Решение Иркутского УФАС России от 07.09.2011 г № Б/Н
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление гражданки Алексеевой Е.В. о нарушении ИП Зубовичем А.В. при осуществлении предпринимательской деятельности ее прав и законных интересов путем введения в заблуждение относительно цены бензина, действующей на автозаправочной станции. Нарушение выразилось в том, что отпуск бензина осуществлялся по цене, превышающей цену, указанную на информационном стенде, расположенном на территории автозаправочной станции.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России в рамках антимонопольного расследования проверки материалов и документов, представленных Алексеевой Е.В. и ИП Зубовичем А.В., установлено следующее.
16 августа 2010 года Зубович А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310385022800041 (свидетельство серия 38 № 00320285).
ИП Зубович А.В. осуществляет розничную торговлю нефтепродуктами на автозаправочной станции, используя фирменное наименование «LuxAuto».
Имущественный комплекс (мини – центр автообслуживания с автомойкой АЗС), а также земельный участок, на котором он расположен, принадлежат ИП Зубовичу А.В. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: серия 38 № 0140017 и серия 38 – АБ № 266118.
15.03.2011 г. гражданка Алексеева Е.В. приобрела на территории указанной автозаправочной станции десять литров бензина марки АИ – 92 по цене 25 рублей 05 копеек (подтверждается кассовым чеком).
Вместе с тем, на территории автозаправочной станции располагался информационный стенд, который содержал следующие сведения о цене на реализуемые нефтепродукты: АИ – 92 – 21 рубль 29 копеек; АИ – 95 – 22 рубля 99 копеек; ДТ – 21 рубль 99 копеек.
ИП Зубовичем А.В. представлены письменные пояснения, согласно которых в период времени с 14.03.2011 г. по 18.03.2011 г. на автозаправочной станции действовали следующие розничные цены на топливо: АИ – 92 – 25 рубль 05 копеек; АИ – 95 – 27 рублей 05 копеек; ДТ – 27 рублей 05 копеек. Указанные розничные цены действовали для клиентов АЗС, не имеющих дисконтные карты «LuxAuto», которые предоставляют их владельцам право приобрести топливо со скидкой, заложенной на карте. Световое табло, расположенное вблизи дорожного полотна отражает максимальную скидку размером 15 % от розничной цены на бензин, что подтверждается надписью на информационном поле стелы. Дополнительная информация о ценах с разными размерами дисконта имеется на кассе АЗС.
Кроме того, ИП Зубовичем А.В. представлены копии договора оказания рекламных услуг от 01.02.2011 г. и акта выполненных работ от 03.02.2011г., согласно которому информационное табло, расположенное на территории автозаправочной станции кроме сведений о цене на реализуемые нефтепродукты, содержало следующую пояснительную надпись: «Цены указаны с 15% скидкой и действительны при предъявлении дисконтной карты при заправке от 900 (1500) литров».
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, товар – это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Пункт 4 статьи 4 указанного закона определяет, что товарный рынок – это сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
На основании представленных документов и пояснений, Иркутским УФАС России установлено, что ИП Зубович А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность на товарном рынке розничной реализации нефтепродуктов на территории г. Иркутска.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
П. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации устанавливает запрет на осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
В соответствии со ст. 5 Гражданского кодекса РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются.
Под добропорядочностью понимается такое ведение предпринимательской деятельности, при которых конкурентное преимущество достигается при помощи, каких либо собственных достижений (качество, цена товара (услуги)). Справедливость определяется как соответствие труда, приложенным усилиям, полученному результату.
Таким образом, Иркутским УФАС России установлено, что 15.03.2011 г. реализация нефтепродуктов на территории автозаправочной станции, а именно бензина марки АИ – 92, происходила по цене, отличной от той, которая содержалась на информационном стенде, расположенном на территории указанной автозаправочной станции.
На основании изложенного, Приказом № 274 от 20.05.2011 г. в отношении ООО ИП Зубович А.В. возбуждено дело по признакам ч.1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., в части совершения действий по установлению на информационном стенде, расположенном на территории автозаправочной станции, цен на нефтепродукты с учетом максимальной скидки в размере 15% от розничной цены и последующей реализации нефтепродуктов по цене, отличной от той, которая содержалась на информационном стенде, расположенном на территории указанной автозаправочной станции.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ и административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447.
В ходе рассмотрения дела по существу, представитель ответчика подтвердил доводы, представленные в объяснениях.
Нарушение антимонопольного законодательства ИП Зубовичем А.В. было признано. Так же, были даны пояснения о том, что на АЗС действует система накопительных скидок по дисконтным картам. Сумма скидок составляет от 5% до 10% в зависимости от объема топлива, приобретенного в предыдущем месяце. На момент совершения правонарушения так же действовала скидка в 15%, но в последующем, скидку уменьшили до 10%. На информационной стеле была отражена максимальная скидка в 15%, от существующей розничной цены, о чем доводилось до сведения в нижнем поле стелы и на объявлениях у кассы АЗС.
Минимальная, стартовая скидка для владельцев карт, независимо от того, сколько топлива было приобретено в прошлом месяце составляет 5%.
Информация, указанная на Интернет-сайте www.luxeauto.ru о том, что при заправке от 0 литров до 50 литров скидка будет равна 0%, является старой, так как изменения на сайте длительное время не производились. В ближайшее время вся информация, касающаяся АЗС будет убрана.
Размещение на световом табло цены с учетом максимальной скидки в размере 15% от розничной цены, было рекламны ходом в соответствии с приказом №5 ИП Зубовича А.В. Но в связи с многочисленными жалобами клиентов, от этого рекламного хода АЗС отказалось и с июня 2011 года панель с ценами с учетом дисконта 15% была демонтирована и на световом табло размещены цены, соответствующие действующим розничным ценам.
Так же, представителем ответчика был предоставлен приказ №9 ИП Зубович А.В. о демонтаже панели с ценами с учетом дисконта 15% и размещении цен, соответствующих действующим розничным ценам, а так же фото-снимки светового табло и объявлении у кассы ИП Зубович А.В., посредством которых информация доводится до потребителей.
Представителем ИП Зубович А.В. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства по п.1 ч.1 ст.48 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, рассмотрев имеющиеся и представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Часть 2 указанной статьи определяет, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 492 Гражданского кодекса РФ, по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Договор розничной купли-продажи является публичным договором.
Статья 493 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.
Часть 1 статьи 494 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи.
Часть 2 указанной статьи определяет, что выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Согласно статье 437 Гражданского кодекса РФ, публичной офертой признается содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
В соответствии с пунктом 117 ГОСТа Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» цена является денежным выражением стоимости товара.
Пункт 122 указанного ГОСТа определяет, что торговая скидка – это скидка с цены товара, предоставляемая продавцом покупателю в связи с условиями сделки в зависимости от текущей конъюнктуры рынка.
Исходя из системного толкования указанных выше правовых норм размещение цены нефтепродуктов на информационном табло, расположенном на территории автозаправочной станции является публичной офертой.
Таким образом, публичный договор розничной купли-продажи бензина заключается именно на условиях цены, объявленной на информационном стенде.
Информационный стенд, расположенный на территории автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, д. 25, отражал цену реализуемых ИП Зубовичем А.В. нефтепродуктов с максимальной скидкой в размере 15 % от розничной цены. Однако реализация нефтепродуктов по указанным на информационном табло ценам осуществлялась только тем потребителям, которые обладали соответствующей дисконтной картой, а также имели намерение приобрести определенное количество литров бензина.
Вместе с тем скидка не является элементом цены.
Следовательно, указанный информационный стенд должен был содержать розничные цены на нефтепродукты, действующие на момент заключения договора (приобретения топлива), без максимальной скидки, возможность получения которой предоставлена ограниченному кругу потребителей.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства пришла к выводу, что в период с марта по июль 2011г. в действиях ИП Зубовича А.В. усматривалось нарушение требований части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ в части совершения действий, признаваемых недобросовестной конкуренцией, а именно действий по установлению на информационном стенде, расположенном на территории автозаправочной станции по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, д. 25, цен на нефтепродукты с учетом максимальной скидки в размере 15 % от розничной цены и последующей реализации нефтепродуктов по цене, отличной от той, которая содержалась на информационном стенде, расположенном на территории указанной автозаправочной станции. Данные действия ИП Зубовича А.В. были направлены на получение преимуществ при ведении предпринимательской деятельности, противоречили требованиям гражданского законодательства Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и могли причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам.
Статья 48 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ предусматривает прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Учитывая представленные ИП Зубович А.В. доказательства, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, письменные пояснения и ходатайство ответчика о прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, Комиссия приходит к выводу, что в настоящий момент ИП Зубович А.В. в добровольном порядке устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать ИП Зубович А.В. нарушившим требования части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, в части совершения действий по установлению на информационном стенде, расположенном на территории автозаправочной станции по адресу: г. Иркутск, ул. Академическая, д.25, цен на нефтепродукты с учетом максимальной скидки в размере 15% от розничной цены и последующей реализации нефтепродуктов по цене, отличной от той, которая содержалась на информационном стенде, расположенном на территории указанной автозаправочной станции.
2.Производство по делу № 274 в отношении ИП Зубович А.В. по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ прекратить, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Выдать ИП Зубович А.В. предписание о недопущении в дальнейшем действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписание направить ИП Зубович А.В.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2011 года № Б/Н Предписание