Решение Иркутского УФАС России от 05.09.2011 г № 745
В соответствии с п. 30 плана работы прокуратуры города Иркутска на 1 полугодие 2011г. прокуратурой Свердловского района города Иркутска проведена проверка по соблюдению законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности на территории Свердловского района г. Иркутска.
В ходе данной проверки 13.05.2011г. установлено, что на пересечении ул. Гоголя и ул. Кайская в г. Иркутске, в районе жилого дома № 14 по ул. Кайская установлена рекламная конструкция с информацией следующего содержания: «Жилой дом по ул. Сибирская, срок сдачи - август 2011 года, 1-комн. квартиры 28,94 - 38,62 м2., 2-комн. квартиры 74,17 - 89,58 м2., 3-комн. квартиры 83,96 - 191,7 м2, скидка 15% на 2-х комнатные квартиры т. 48-11-88, ИБС ИркутскБайкалСтрой».
В ходе проведенного прокуратурой Свердловского района г. Иркутска расследования установлено, что ООО «ИркутскБайкалСтрой» осуществляет строительство многоквартирных жилых домов по ул. Сибирская г. Иркутска на основании разрешения на строительство № 38303000-95/07 от 09.03.2011. Строительство осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ (далее - ФЗ «О рекламе»), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Реклама, распространенная на рекламной конструкции, установленной на пересечении ул. Гоголя и ул. Кайская в г. Иркутске, в районе жилого дома № 14 по ул. Кайская, таких сведений не содержит.
14.07.2011г. Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы возбуждено дело № 1082 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в рассмотрении дела привлечено ООО «ИркутскБайкалСтрой».
В соответствии с определением № 1094 от 08.08.2011г. рассмотрение данного дела назначено на 05.09.2011г.
05.09.2011г. генеральный директор ООО «ИркутскБайкалСтрой» в Иркутское УФАС России не явился, представителя не направил.
Производство по данной категории дел осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской федерации о рекламе, утв. Постановлением правительства РФ № 508 от 17.08.2006г. (далее - Правила).
Согласно п. 26 и п. 30 Правил, дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле; рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что определение № 1094 от 08.08.2011г. направлено заказным письмом исх. № 6000 от 11.08.2011г. по месту нахождения и месту государственной регистрации ООО «ИркутскБайкалСтрой». В соответствии с почтовым уведомлением № 66402541207966, данное заказное письмо получено обществом 26.08.20011г. по месту государственной регистрации. Кроме того, 22.08.2011г. по номеру телефона, указанному в рассматриваемой рекламе, ООО «ИркутскБайкалСтрой» направлена телефонограмма, содержащая информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела № 1082 от 14.07.2011г. Помимо этого, 22.08.2011г. сотрудником Иркутского УФАС России осуществлено телефонное соединение с абонентским номером ООО «ИркутскБайкалСтрой», в ходе которого работником общества была сообщена информация о том, что определение № 1094 от 08.08.2011г. получено по почте, в связи с этим необходимость в его направлении по факсу отсутствует.
Таким образом, Иркутским УФАС России приняты все разумные и необходимые меры для извещения ООО «ИркутскБайкалСтрой» о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела № 1082 от 14.07.2011г. в отсутствии ООО «ИркутскБайкалСтрой».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ООО «ИркутскБайкалСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2009г.
09.03.2011г. данному обществу выдано разрешение на строительство жилого дома с офисными помещениями по ул. Сибирской г. Иркутска.
04.04.2011г. ООО «ИркутскБайкалСтрой» и ООО «Формат» заключен договор № 026/11-А аренды имущества.
Согласно данному договору и приложению № 1 от 04.04.2011г, ООО «Формат» передало ООО «ИркутскБайкалСтрой» во временное арендное пользование на срок с 01.05.2011г. по 31.05.2011г. металлоконструкцию размером 3м×6м (сторона А.), установленную по адресу: г. Иркутск, пересечение ул. Кайской и ул. Гоголя,
В п. 5.1 и п. 5.2 договора № 1 от 04.04.2011г, указано, что арендатор обязуется: использовать арендуемый объект в соответствии с его целевым назначением (размещение рекламы); обеспечить соответствие рекламных материалов, размещаемых на арендованном имуществе, требованиям закона РФ «О рекламе».
01.05.2011г. ООО «Формат» и ООО «ИркутскБайкалСтрой» подписан акт приемки-передачи по договору № 026/11-А от 04.04.2011г., согласно которому данная металлоконструкция, передана в технически исправном состоянии.
В соответствии с письменными пояснениями представителя ООО «ИркутскБайкалСтрой», представленными в Прокуратуру Свердловского района г. Иркутска, рекламный материал был размещен на данной конструкции 01.05.2011г.
Из акта проверки от 13.05.2011г. следует, что Прокуратурой Свердловского района г. Иркутска на указанной рекламной конструкции 13.05.2011г. выявлена реклама с информацией следующего содержания: «Жилой дом по ул. Сибирская, срок сдачи - август 2011 года, 1-комн. квартиры 28,94 - 38,62 м2., 2-комн. квартиры 74,17 - 89,58 м2., 3-комн. квартиры 83,96 - 191,7 м2, скидка 15% на 2-х комнатные квартиры т. 48-11-88, ИБС ИркутскБайкалСтрой». К акту приложена фотография рекламы.
В данной рекламе содержится информация о строительстве многоквартирного жилого дома по ул. Сибирская г. Иркутска, срок сдачи которого запланирован на август 2011 года, а также информация о площади предлагаемых однокомнатных, двухкомнатных и трехкомнатных квартир в данном доме. Помимо этого, имеется информация о предоставлении скидки в размере 15% при приобретении двухкомнатной квартиры.
Однако, в нарушение ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» рассматриваемая реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома по ул. Сибирская г. Иркутска, не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
Следовательно, данная реклама, является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
В ч. 6 и ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» закреплено, что ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 28 данного федерального закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Исходя из понятия «рекламодатель», договора № 026/11-А аренды имущества от 04.04.2011г, акта приемки-передачи имущества в аренду по договору № 026/11-А от 04.04.2011г. от 01.05.2011г., содержания рекламы следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ИркутскБайкалСтрой».
Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Владелец рекламной конструкции (физическое пли юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Таким образом, рекламораспространителем является владелец рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Рекламная конструкция, находящаяся по адресу: г. Иркутск, пересечение ул. Гоголя и ул. Кайская, район жилого дома № 14 по ул. Кайская, в соответствии с договором № 026/11-А аренды имущества от 04.04.2011г., передана во временное владение и пользование ООО «ИркутскБайкалСтрой».
Следовательно, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «ИркутскБайкалСтрой».
Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 30.06.2011г. по делу № А19-7446/2011, на ООО «ИркутскБайкалСтрой» возложена обязанность внести изменения в учредительные документы, а именно исключить из фирменного наименования слово «ИркутскБайкалСтрой» с представлением в регистрирующий орган заявления о внесении в ЕГРЮЛ соответствующих изменений в части наименования в течение одного месяца.
Во исполнение данного решения суда, ООО «ИркутскБайкалСтрой» утверждено новое наименование общества – ООО «ИнвестБизнесСтрой», внесены соответствующие изменения в учредительные документы. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами, представленными обществом: выпиской из ЕГРЮЛ; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.
Таким образом, в настоящее время ООО «ИркутскБайкалСтрой» утверждено новое наименование общества – ООО «ИнвестБизнесСтрой».
Из положений ст. 54, ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что смена наименования юридического лица, если при этом организационно-правовая форма и тип общества не изменились, не является по своему правовому содержанию реорганизацией или иной формой преобразования юридического лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на рекламной конструкции, установленной в г. Иркутске на пересечении ул. Гоголя и ул. Кайская, в районе жилого дома № 14 по ул. Кайская, с информацией следующего содержания: «Жилой дом по ул. Сибирская, срок сдачи - август 2011 года, 1-комн. квартиры 28,94 - 38,62 м2., 2-комн. квартиры 74,17 - 89,58 м2., 3-комн. квартиры 83,96 - 191,7 м2, скидка 15% на 2-х комнатные квартиры т. 48-11-88, ИБС ИркутскБайкалСтрой», поскольку данная реклама не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что является нарушением ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме « 09 » сентября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.