Приложение к Постановлению от 31.08.2011 г № 1953 Порядок
Порядок разработки и утверждения в муниципальном образовании города Усолье-сибирское административных регламентов исполнения муниципальных функций
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций (далее - административные регламенты).
Регламентом является нормативный правовой акт администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское при осуществлении муниципального контроля.
Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, их должностными лицами, взаимодействия администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское с физическими и юридическими лицами, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной функции.
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
Административная процедура - логически обособленная последовательность действий исполнительного органа при исполнении муниципальной функции, имеющая конечный результат и выделяемая в рамках исполнения муниципальной функции.
Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которой из административного процесса не приводит к невыполнению или снижению качества исполнения муниципальной функции.
Избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры.
1.3.Разработка регламентов предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий), если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, муниципальным правовым актам муниципального образования города Усолье-Сибирское;
в) сокращение срока исполнения муниципальной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной функции;
г) ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
1.4.Исполнение администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона, закона Иркутской области с предоставлением субвенций из федерального и областного бюджетов, осуществляется в порядке, установленном регламентом, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законом и законом Иркутской области.
II.Требования к регламентам
2.1.Наименование регламента определяется отраслевым (функциональным) органом администрации города, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная функция.
2.2.В регламент включаются следующие разделы:
а) общие положения;
б) требования к порядку исполнения муниципальной функции;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции;
д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц.
2.3.Раздел "Общие положения" должен содержать:
а) наименование муниципальной функции;
б) наименование отраслевого (функционального) органа администрации города, исполняющего муниципальную функцию;
в) перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
в) предмет муниципального контроля;
г) права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля;
е) права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю;
ж) описание результата исполнения муниципальной функции.
2.4.Раздел "Требования к порядку исполнения муниципальной функции" должен состоять из следующих подразделов:
а) порядок информирования об исполнении муниципальной функции;
б) срок исполнения муниципальной функции.
2.4.1.Подраздел "Порядок информирования об исполнении муниципальной функции" должен содержать:
а) информацию о месте нахождения и графике работы отраслевых (функциональных) органов администрации города, исполняющих муниципальную функцию;
б) справочные телефоны отраслевых (функциональных) органов администрации города, исполняющих муниципальную функцию;
в) адрес официального сайта муниципального образования города Усолье-Сибирское;
г) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции, в том числе с использованием официального сайта муниципального образования города Усолье-Сибирское, региональной государственной информационной системы "Портал государственных услуг Иркутской области", федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
д) порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнения муниципальной функции.
2.4.2.Подраздел "Срок исполнения муниципальной функции" должен содержать общий срок исполнения муниципальной функции.
2.5.Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме" должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции.
В начале указанного раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в этом разделе.
2.5.1.Блок-схема исполнения муниципальной функции должна быть приложена к регламенту.
2.5.2.Описание каждой административной процедуры должно содержать следующие обязательные элементы:
а) основания для начала административной процедуры;
б) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
г) условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
д) критерии принятия решений;
е) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
ж) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.
2.6.Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции" должен состоять из следующих подразделов:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а также за принятием ими решений;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции;
в) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения муниципальной функции;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции.
2.7.Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также их должностных лиц" должен содержать:
а) информацию для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;
г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
д) права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
е) вышестоящие органы и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
ж) сроки рассмотрения жалобы;
з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
III.Порядок разработки и внедрения Административных регламентов
3.1.Разработку проекта регламента, проектов правовых актов о внесении изменений в утвержденные административные регламенты осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей муниципальной функции (далее - разработчик регламента), в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными актами Иркутской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.
3.2.Разработчик административного регламента:
1) готовит проекты регламентов;
2) обеспечивает прохождение процедуры согласования проектов регламентов с заинтересованными лицами;
3) обеспечивает своевременное размещение проекта административного регламента на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское;
4) обеспечивает проведение независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза);
5) обеспечивает своевременную передачу в управление экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское проекта регламента для проведения экспертизы;
6) организует внедрение административных регламентов;
7) осуществляет анализ практики применения административных регламентов.
3.3.Административный регламент утверждается постановлением администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.
3.4.Административные регламенты разрабатываются на основании полномочий, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными актами Иркутской области, нормативными правовыми актами администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и включаются в перечень муниципальных услуг и муниципальных функций, формируемый управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское и размещаемый на официальном сайте администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское в реестре муниципальных услуг (функций), формирование и ведение которого осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования города Усолье-Сибирское.
3.5.Проекты регламентов подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское.
3.6.С даты размещения на официальном сайте муниципального образования города Усолье-Сибирское проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
3.7.Внесение изменений в регламенты осуществляется в следующих случаях:
1) изменение законодательства Российской Федерации, Иркутской области, муниципальных правовых актов муниципального образования города Усолье-Сибирское, регулирующего (регулирующих) исполнение муниципальной функции;
2) изменение наименования органа, исполняющего муниципальную функцию;
3) если применение утвержденного регламента требует пересмотра административных процедур, а также по предложениям, основанным на результатах анализа практики применения регламентов.
В случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 настоящего пункта, подготовка проекта правового акта о внесении изменений в административный регламент должна быть осуществлена в срок не позднее 30 календарных дней со дня возникновения соответствующего основания.
Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком для разработки и утверждения регламентов.
IV.Организация независимой экспертизы проектов регламентов
4.1.Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе.
4.2.Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций.
4.3.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское, являющейся разработчиком регламента.
4.4.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента на официальном сайте муниципального образовании города Усолье-Сибирское. Указанный срок не может быть менее 1 месяца со дня размещения проекта регламента.
4.5.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся разработчиком регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
4.6.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы управлением экономического развития администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское.
4.7.После прохождения экспертиз разработчик регламента организует внедрение административного регламента.
Глава администрации города
А.В.ФОРТУНОВ