Решение от 30.08.2011 г № 15/103-ДГ
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «город Свирск»
В целях приведения в соответствие с действующим законодательством отдельных Положений Устава муниципального образования "город Свирск", реализации положений, установленных пунктом 10 статьи 35, статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 29 Устава муниципального образования "город Свирск", Дума решила:
1.Внести изменения в Устав муниципального образования "город Свирск", изложив его в новой редакции (прилагается).
2.Юридическому отделу администрации города (С.А.Страхова) обеспечить государственную регистрацию изменений в Устав муниципального образования "город Свирск" в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования с реквизитами государственной регистрации.
4.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию после государственной регистрации внесенных в Устав изменений.
5.Контроль за исполнением решения возложить на руководителя аппарата города - заместителя мэра А.В.Батуеву.
Мэр
В.С.ОРНОЕВ
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВИРСК"
Мы, депутаты Думы города Свирска, выражая волю населения муниципального образования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, принимаем настоящий Устав муниципального образования "город Свирск", регулирующий вопросы правовой, территориальной, экономической и финансовой организации местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление
1.Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2.Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.Для целей настоящего Устава используются следующие основные термины и понятия:
житель муниципального образования (горожанин) - гражданин Российской Федерации, гражданин другого государства либо лицо без гражданства, постоянно или преимущественно проживающий на территории данного муниципального образования;
житель муниципального образования, обладающий избирательным правом (избиратель), - житель муниципального образования, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий право избирать и быть избранным;
население муниципального образования - все жители муниципального образования;
местное сообщество - все избиратели муниципального образования;
муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, занимающий муниципальную должность в одном из органов самоуправления муниципального образования или в одном из структурных подразделений органа самоуправления муниципального образования;
территория муниципального образования - все земли, расположенные в границах городского округа;
городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области;
административный округ - микротерритория в границах городского округа (поселок, район, микрорайон и т.п.), удаленная от основного центра вследствие естественных преград (лес, озеро и т.п.) либо исторически сложившихся обстоятельств и созданная с целью эффективности системы управления; микротерритория имеет узко локальную компетенцию и подчиняется непосредственно власти данного муниципального образования;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Иркутской области осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа муниципального образования;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
местные налоги и сборы - постоянные собственные доходные источники местного бюджета, установленные Думой города Свирска (далее - Дума города) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3.Статус Устава
1.Устав муниципального образования "город Свирск" (далее - Устав, Устав муниципального образования) является основным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, а также устанавливающим экономические, финансовые, имущественные, земельные и другие отношения на территории муниципального образования.
2.Устав муниципального образования имеет прямое действие, применяется на всей территории муниципального образования. Положения Устава обязательны для исполнения населением муниципального образования, органами местного самоуправления, всеми юридическими лицами, расположенными или действующими на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовых форм, физическими лицами и их объединениями, а также лицами, временно пребывающими на территории муниципального образования.
3.Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории муниципального образования органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить положениям Устава.
Глава 2.Муниципальное образование и его территория
Статья 4.Наименование и статус
1.Наименование муниципального образования - муниципальное образование "город Свирск". Город Свирск, основанный в 1949 году, является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области.
2.Статус муниципального образования - городской округ. Муниципальное образование "город Свирск" наделено статусом городского округа Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 104-оз "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области".
3.Понятия "городской округ", "город Свирск", "муниципальное образование", "город" далее по тексту настоящего Устава используются в равной мере для обозначения муниципального образования "город Свирск".
Статья 5.Границы города Свирска. Административные округа
1.Картографическое описание границ территории муниципального образования "город Свирск" утверждено Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 104-оз "Об образовании, статусе и границах Свирского муниципального образования и Черемховского муниципального образования Иркутской области".
2.Изменение границ муниципального образования "город Свирск" осуществляется законом Иркутской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Иркутской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.
3.В целях оптимизации решения вопросов местного значения и организации управления городским хозяйством могут образовываться территориальные единицы муниципального образования "город Свирск" - административные округа.
Административные округа не являются административно-территориальными образованиями области.
4.Административные округа образуются с учетом экономико-географических, демографических особенностей территории муниципального образования "город Свирск", исторических традиций, а также с учетом целостности землепользования. Административные округа могут выделяться на всей территории либо на части территории муниципального образования "город Свирск". Границы и территория административных округов могут не совпадать с границами и территорией административно-территориальных единиц области.
5.Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ, определение целей их создания осуществляется правовыми актами администрации города.
Статья 6.Официальные символы, День города, Почетный гражданин города
1.Официальными символами муниципального образования "город Свирск" являются герб и флаг, разработанные в соответствии с требованиями федерального законодательства и геральдическими правилами, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.
2.Описание и порядок официального использования указанных символов утверждаются Думой города. Официальные символы должны отражать исторические, культурные, национальные и иные традиции и особенности муниципального образования.
3.День города отмечается ежегодно в торжественной обстановке как правило в первую субботу сентября. На основании решения администрации города дата проведения торжественных мероприятий по обоснованным причинам может быть перенесена. Считать 16 ноября днем муниципального служащего муниципального образования "город Свирск".
4.Гражданам Российской Федерации, внесшим своей деятельностью существенный вклад в развитие муниципального образования и имеющим высокие достижения в различных сферах деятельности (образовании, культуре, искусстве, производстве, спорте, здравоохранении, развитии городского хозяйства, общественной работе, благотворительной деятельности и иных), а в отдельных случаях и гражданам иностранного государства может быть присвоено звание "Почетный гражданин города Свирска".
Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Свирска" определяется Положением, утверждаемым Думой города.
Глава 3.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению
Статья 7.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Иркутской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа муниципального образования первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории муниципального образования;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
21) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
28) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля;
39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
8) создание условий для развития туризма;
9) создание муниципальной пожарной охраны.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2006 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Иркутской области, за счет собственных доходов местных бюджетов за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, бюджета Иркутской области, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, мэра города, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в установленном порядке Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) заключение договоров и соглашений в рамках межмуниципального сотрудничества;
11) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
11.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
12) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2.Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8 - 12, 21 и 25 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.
3.Полномочия органов местного самоуправления города Свирска осуществляются ими самостоятельно в пределах компетенции, установленной настоящим Уставом.
Статья 9.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Свирск", установленные федеральными законами и законами Иркутской области по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления муниципального образования "город Свирск" отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Иркутской области.
2.Органы местного самоуправления муниципального образования "город Свирск" могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "город Свирск", возлагаются на мэра города и Администрацию муниципального образования "город Свирск" (далее - Администрация города), если иное не установлено действующим законодательством.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Мэр города и Администрация города несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Иркутской области, в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Финансовые средства и материальные ресурсы города Свирска могут использоваться для осуществления переданных органам местного самоуправления города Свирска отдельных государственных полномочий в случае недостаточности выделенных городу Свирску в соответствии с федеральными законами или законами области материальных ресурсов и (или) финансовых средств.
Такое использование осуществляется на основании правового акта мэра города, определяющего допустимый предел использования указанных средств и (или) ресурсов и не противоречащего порядку управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определенным Думой города, и (или) нормативному правовому акту о бюджетном процессе в муниципальном образовании, принимаемому Думой города.
Статья 9.1.Привлечение граждан к выполнению социально значимых для города задач
1.В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" жители города Свирска могут быть привлечены Думой города или мэром к выполнению социально значимых для города работ, в том числе дежурств, в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8 - 12, 21 и 25 пункта 1 статьи 7 настоящего Устава.
2.К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
3.К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные граждане, имеющие место жительства на территории городского округа, в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
4.Граждане участвуют в выполнении социально значимых работ исключительно на добровольных началах.
Выполнение социально значимых работ является общественной обязанностью гражданина.
Граждане, участвующие в выполнении социально значимых для городского округа работ, обязаны выполнять их бескорыстно, ответственно, с соблюдением требований законодательства.
Гражданин, выполняющий социально значимые работы, не должен представлять и действовать в интересах третьих лиц в ущерб интересам жителей города.
Глава 4.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 10.Права населения на осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления
1.Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (путем прямого волеизъявления и осуществления инициатив по вопросам местного самоуправления), через избранные им органы местного самоуправления, а также через систему форм и общественных институтов участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Население муниципального образования имеет равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Население участвует в осуществлении местного самоуправления на принципах законности и добровольности.
4.Наряду с предусмотренными федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному закону, устанавливающему общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иным федеральным законам и законам Иркутской области.
5.Права граждан на осуществление местного самоуправления, права населения на участие в осуществлении местного самоуправления гарантируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и не могут быть ограничены органами местного самоуправления муниципального образования.
Права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности страны.
6.Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления, осуществлять меры по поддержке и развитию общественных организаций граждан и их объединений, разрабатывать и реализовывать мероприятия по становлению гражданской зрелости местного сообщества.
Статья 11.Формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления
1.К формам непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления относятся: формы прямого волеизъявления граждан и формы осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления.
2.Формами прямого волеизъявления граждан на территории муниципального образования являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, мэра города;
4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Организацию и подведение итогов прямого волеизъявления граждан муниципального образования осуществляет соответствующая территориальная избирательная комиссия.
3.Формами осуществления гражданами муниципального образования инициатив по вопросам местного самоуправления являются:
1) территориальное общественное самоуправление (ТОС);
2) иные формы непосредственного осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству, законам Иркутской области, настоящему Уставу.
Граждане могут создавать любые другие общественные объединения, призванные содействовать реализации их права на самоуправление.
Порядок осуществления гражданами инициатив по вопросам местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Думы города.
4.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
Статья 12.Осуществление населением местного самоуправления через органы местного самоуправления
1.Формирование органов местного самоуправления является одной из основных форм реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
Порядок формирования, полномочия и функции по осуществлению местного самоуправления, формы и принципы функционирования органов местного самоуправления определяются федеральными законами, законами Иркутской области и настоящим Уставом.
2.Граждане муниципального образования, реализуя свои права на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, имеют право:
1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
2) на равный доступ к муниципальной службе;
3) на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления, затрагивающими интересы населения муниципального образования;
4) на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Приведенные формы являются организационно-деятельностными.
Основной правотворческой формой осуществления населением муниципального образования местного самоуправления через органы местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан.
3.Основные положения осуществления населением местного самоуправления через органы местного самоуправления определяются федеральным законодательством, законами Иркутской области, Уставом города, правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 13.Формы участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Обеспечение возможности и организация активного участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления является уставной обязанностью органов местного самоуправления.
2.Население муниципального образования участвует в осуществлении местного самоуправления в форме:
1) публичного слушания;
2) собрания граждан;
3) конференции граждан (собрания делегатов);
4) опроса граждан;
5) индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления муниципального образования.
По инициативе населения, органов местного самоуправления могут практиковаться иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
3.Порядок реализации конкретных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4.Население муниципального образования имеет право присутствовать на открытых слушаниях и заседаниях Думы города, участвовать в их работе в соответствии с Регламентом Думы города, выступать в средствах массовой информации по вопросам местного самоуправления.
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводится на всей территории муниципального образования.
3.Обязательному вынесению на местный референдум подлежат вопросы:
1) изменения статуса муниципального образования;
2) изменения границ муниципального образования в случаях, определенных действующим законодательством.
Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы обеспечивалась возможность ясного, однозначного ответа, исключалась возможность его множественного толкования.
4.Решение о назначении местного референдума принимается Думой города в соответствии с федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом.
5.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута:
1) населением, постоянно проживающим на территории муниципального образования и имеющим право на участие в местном референдуме;
2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, действующими на территории муниципального образования, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Думой города и мэром, выдвинутой ими совместно.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в подпункте 2 пункта 5 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается Законом Иркутской области от 6 мая 2006 г. N 25-оз "О местных референдумах в Иркутской области" и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом, но не менее 25 подписей.
7.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута населением, указанным в подпункте 1 пункта 5 настоящей статьи, путем образования инициативной группы по проведению местного референдума в составе 50 человек, обладающих правом на участие в местном референдуме.
Дума города осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов в течение 10 дней со дня поступления ходатайства и иных документов инициативной группы по проведению местного референдума в Думу города.
Дума города не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Избирательную комиссию Иркутской области, Губернатора Иркутской области и Законодательное Собрание Иркутской области.
В случае принятия Думой города решения о соответствии с нормами федеральных законов вопроса, выносимого на местный референдум, территориальная избирательная комиссия регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство и сообщает об этом в средства массовой информации.
8.Инициатива проведения местного референдума может быть выдвинута также группой депутатов в количестве не менее 1/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов Думы города и мэром города. Факт инициативы проведения референдума, выдвинутой совместно Думой города и мэром города, оформляется правовыми актами Думы города и мэра города. В правовом акте Думы города также определяется порядок проверки Думой города вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов.
Дума города не позднее чем через 5 дней со дня выдвижения указанной совместной инициативы по проведению местного референдума обязана уведомить об этой инициативе Избирательную комиссию Иркутской области, Губернатора Иркутской области и Законодательное Собрание Иркутской области.
Дума города осуществляет проверку соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федеральных законов. Срок такой проверки не может быть более десяти дней со дня выдвижения совместной инициативы.
По результатам проверки Дума города принимает решение о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям закона и о назначении местного референдума либо о несоответствии указанного вопроса требованиям закона и об отказе в назначении местного референдума.
9.Дума города обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Думу города документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Думой города в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, мэра города, органов государственной власти Иркутской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, он организуется территориальной избирательной комиссией, а обеспечение проведения референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
10.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования, обладающие избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Вопрос, вынесенный на референдум, считается получившим одобрение жителей, если за его положительное решение проголосовало более половины принявших участие в референдуме жителей муниципального образования.
12.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
13.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
14.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Иркутской области.
Статья 15.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы депутатов Думы города (далее - депутаты), мэра города являются обязательными, осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области, с учетом особенностей, определенных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
2.Муниципальные выборы назначаются Думой города, которая в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет Избирательную комиссию Иркутской области о назначении муниципальных выборов.
Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье октября, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
3.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
4.Выборы на территории муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе. Для проведения выборов образуются одномандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
Одномандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории города Свирска в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.
Избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов.
5.Дума города не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, утверждает схему избирательных округов, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
6.Избирательная комиссия муниципального образования "город Свирск" (далее - избирательная комиссия города Свирска) является муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления муниципального образования "город Свирск". Количество членов избирательной комиссии с правом решающего голоса составляет 8 человек.
7.Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии города Свирска устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Иркутской области.
8.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Иркутской области. Во исполнение указанных законов при организации и проведении муниципальных выборов могут издаваться соответствующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
9.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Голосование по отзыву депутата Думы города, мэра города
1.Отзыв депутата Думы города, мэра города - это досрочное прекращение полномочий указанных выборных лиц по решению избирателей на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Основаниями отзыва депутата, мэра города может быть только виновное нарушение депутатами, мэром города федерального и областного законодательства, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении ими полномочий, выразившееся в издании конкретных противоправных решений, в совершении конкретных противоправных действий (в бездействии), факт противоправности которых подтвержден в судебном порядке.
3.Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата Думы города, мэра города, создания препятствий к их законной деятельности.
4.Отзыв депутата, мэра города проводится по процедуре, установленной федеральным законом и законом Иркутской области для инициирования гражданами подготовки и проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Уставом.
Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву депутата, мэра города граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, проживающие на территории соответствующего избирательного округа, образуют инициативную группу по проведению голосования по отзыву депутата, мэра города (далее - инициативная группа) в количестве не менее 20 человек.
Инициативная группа обязана не позднее чем за 14 рабочих дней до первого собрания по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву письменно уведомить лицо, в отношении которого выдвигается инициатива об отзыве, о месте, времени проведения указанного собрания и об основаниях постановки вопроса об отзыве. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива об отзыве, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании инициативной группы, давать устные или представлять письменные объяснения.
Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива об отзыве, вправе давать объяснения избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Иркутской области для проведения агитации по вопросам местного референдума.
5.Депутат Думы города, мэр города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (муниципальном образовании).
6.Итоги голосования по отзыву депутата Думы города, мэра города и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Основания отзыва депутата Думы города, мэра города
1.Настоящим Уставом устанавливаются следующие основания для отзыва депутата Думы города, мэра города (далее - голосование по отзыву):
1) нарушение законодательства Российской Федерации, Иркутской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата Думы города, мэра города.
Под нарушением законодательства Российской Федерации, Иркутской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющихся основанием для отзыва депутата Думы города и мэра города, понимается виновное неоднократное нарушение депутатами Думы города и мэром города требований этих актов. Факты нарушения этими лицами требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
2.Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата Думы, мэра города от иной ответственности за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, Иркутской области, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 17.1.Удаление мэра города - главы муниципального образования в отставку
1.Дума города в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить мэра муниципального образования в отставку по инициативе депутатов Думы или по инициативе Губернатора Иркутской области.
2.Основаниями для удаления мэра в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) мэра города, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, в случае:
- если возникла просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета города в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципального образования по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении городского бюджета;
- если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органом местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности мэра города Думой по результатам его ежегодного отчета перед Думой, данная два раза подряд.
3.Инициатива депутатов Думы города об удалении мэра в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Думы города, оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу города. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Думы города об удалении мэра в отставку. О выдвижении данной инициативы мэр и Губернатор Иркутской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу города.
4.Рассмотрение инициативы депутатов Думы города об удалении мэра в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Иркутской области.
5.В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Думы города об удалении мэра в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) мэра, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, решение об удалении мэра в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Иркутской области.
6.Инициатива Губернатора Иркутской области об удалении мэра в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу города вместе с проектом соответствующего решения Думы города. О выдвижении данной инициативы мэр уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу города.
7.Рассмотрение инициативы депутатов Думы города или Губернатора Иркутской области об удалении мэра в отставку осуществляется Думой города в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8.Решение Думы города об удалении мэра в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы города.
9.Решение Думы города об удалении мэра в отставку подписывается председателем Думы города.
10.При рассмотрении и принятии Думой города решения об удалении мэра в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Думы города или Губернатора Иркутской области и с проектом решения Думы города об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Думы города объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11.В случае, если мэр не согласен с решением Думы города об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12.Решение Думы города об удалении мэра в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если мэр в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Думы города.
13.В случае, если инициатива депутатов Думы города или Губернатора Иркутской области об удалении мэра в отставку отклонена Думой города, вопрос об удалении мэра в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Думы города не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Думы города, на котором рассматривался указанный вопрос.