Решение Иркутского УФАС России от 29.08.2011 г № 731
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в отсутствии лицензии или иных специальных разрешений на осуществление рекламируемого вида деятельности
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 852 от 26.05.2011, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на странице 9 газеты "Усть-Илимская правда" N 13 от 30.03.2011 рекламы следующего содержания: "Ж.Д.: "ЗЛО ВЕРНЕТСЯ БУМЕРАНГОМ". "Очередная встреча на страницах нашей газеты с народной целительницей Ж.Н.Д. состоялась в преддверии светлого православного праздника - Пасхи (далее по тексту). - Есть ли способы себя защитить от "порчи" и "сглаза"? (далее по тексту). Я лично предпочитаю контактировать с пациентом. Пока своими глазами не увидишь проблему, никакого решения не получится (далее по тексту). Защиту от дурного глаза или наговора своим пациентам я тоже ставлю (далее по тексту). Но впоследствии ни один шаман или колдун мою защиту, кроме меня самой, снять не сможет, потому что у каждого целителя есть свои молитвы (далее по тексту). - Правда, что вы можете заговаривать вещи и таким образом помогать решать насущные проблемы? Да, заговариваю мед на различные случаи жизни, документы на продажу имущества и т.д. (далее по тексту). - Ж., что вы считаете самым сложным в своей деятельности? Самое сложное - высказать горькую правду о том, что ты увидела. Например, близкую смерть кого-либо. Некоторые намеренно приходят ко мне за тем, чтобы узнать, когда придет кончина болеющего родственника. Если еще можно спасти человека, то я даю совет, как предотвратить то или иное горе. Что необходимо для этого сделать (далее по тексту). - К вам можно тоже прийти? - Пожалуйста. Запись на сеансы гадания ведется уже сейчас". "МНЕНИЕ О Ж.: О., 38 лет: Периодически я хожу на сеансы Ж.Н. Она блестяще делает диагностику. Я не могла понять, что у меня болит, и врачи не могли определить причину моего недомогания. Ж. определила, что все дело в поджелудочной железе. Так я смогла на ранней стадии предотвратить развитие болезни. Одна моя знакомая, которая тоже лечится у Ж., ездила к шаману в Монголию. Так вот, заграничный шаман слово в слово подтвердил то, что прогнозировала наша усть-илимская целительница. С., 35 лет: У меня сильно заикался ребенок. У девочки был испуг. После нескольких сеансов состояние дочери намного улучшилось. Она почти не заикается. Мне нравится, что к Ж. можно прийти в любое время и доверить свою тайну и боль (далее по тексту)". "Ж.Д. готова прийти на помощь тем, кто потерял интерес к жизни, страдает различными заболеваниями. Она также снимает "порчу", "сглаз", "венец безбрачия", предсказывает судьбу, помогает ее скорректировать. После проведения диагностики проходят поучительные лекции с советами и ответами, затем наступает время лечебных сеансов. Почувствуйте прилив сил и вкус к жизни! Ж. ждет вас! (далее по тексту)". "Кабинет целительницы Ж.Д. расположен на 1 этаже ДК "Н". Прием ведется с 15 часов ежедневно, кроме субботы и воскресенья",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление от гр-ки М.Л.В. о нарушении требований законодательства о рекламе ИП Д.Д.К. в связи с распространением в газете "Усть-Илимская правда" N 13 от 30.03.2011 на странице 9 рекламы под заголовком "Ж.Д.: "ЗЛО ВЕРНЕТСЯ БУМЕРАНГОМ".
В ходе проведенного Иркутским УФАС России расследования установлено, что на странице 9 газеты "Усть-Илимская правда" N 13 от 30.03.2011 распространена реклама следующего содержания: "Ж.Д.: "ЗЛО ВЕРНЕТСЯ БУМЕРАНГОМ". "Очередная встреча на страницах нашей газеты с народной целительницей Ж.Н.Д. состоялась в преддверии светлого православного праздника - Пасхи (далее по тексту). - Есть ли способы себя защитить от "порчи" и "сглаза"? (далее по тексту). Я лично предпочитаю контактировать с пациентом. Пока своими глазами не увидишь проблему, никакого решения не получится (далее по тексту). Защиту от дурного глаза или наговора своим пациентам я тоже ставлю (далее по тексту). Но впоследствии ни один шаман или колдун мою защиту, кроме меня самой, снять не сможет, потому что у каждого целителя есть свои молитвы (далее по тексту). - Правда, что вы можете заговаривать вещи и таким образом помогать решать насущные проблемы? Да, заговариваю мед на различные случаи жизни, документы на продажу имущества и т.д. (далее по тексту). - Ж., что вы считаете самым сложным в своей деятельности? Самое сложное - высказать горькую правду о том, что ты увидела. Например, близкую смерть кого-либо. Некоторые намеренно приходят ко мне за тем, чтобы узнать, когда придет кончина болеющего родственника. Если еще можно спасти человека, то я даю совет, как предотвратить то или иное горе. Что необходимо для этого сделать (далее по тексту). - К вам можно тоже прийти? - Пожалуйста. Запись на сеансы гадания ведется уже сейчас". "МНЕНИЕ О Ж.: О., 38 лет: Периодически я хожу на сеансы Ж.Н. Она блестяще делает диагностику. Я не могла понять, что у меня болит, и врачи не могли определить причину моего недомогания. Ж. определила, что все дело в поджелудочной железе. Так я смогла на ранней стадии предотвратить развитие болезни. Одна моя знакомая, которая тоже лечится у Ж., ездила к шаману в Монголию. Так вот, заграничный шаман слово в слово подтвердил то, что прогнозировала наша усть-илимская целительница. С., 35 лет: У меня сильно заикался ребенок. У девочки был испуг. После нескольких сеансов состояние дочери намного улучшилось. Она почти не заикается. Мне нравится, что к Ж. можно прийти в любое время и доверить свою тайну и боль (далее по тексту)". "Ж.Д. готова прийти на помощь тем, кто потерял интерес к жизни, страдает различными заболеваниями. Она также снимает "порчу", "сглаз", "венец безбрачия", предсказывает судьбу, помогает ее скорректировать. После проведения диагностики проходят поучительные лекции с советами и ответами, затем наступает время лечебных сеансов. Почувствуйте прилив сил и вкус к жизни! Ж. ждет вас! (далее по тексту)". "Кабинет целительницы Ж.Д. расположен на 1 этаже ДК "Н". Прием ведется с 15 часов ежедневно, кроме субботы и воскресенья".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, изготовитель или продавец товара, на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Деятельность, указанная в рекламе, а именно деятельность ИП Д.Д.К., относится к народному целительству.
В Общероссийском классификаторе занятий ОК 010-93, утвержденном постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.12.1993 N 298, в систематизированный перечень видов трудовой деятельности в составную группу 324 "Целители и практики нетрадиционной медицины" включены целители и практики нетрадиционной медицины.
Согласно ОК 010-93 выполняемые целителями и практиками нетрадиционной медицины обязанности включают консультирование по вопросам правильного питания и образа жизни, способствующего поддержанию или восстановлению физического и психического здоровья, лечение пациентов с помощью методов народной медицины, в том числе траволечение, внушение, коррекция биоэнергетических полей и т.п.
При этом лечение пациентов с помощью методов народной медицины включено в описание деятельности практиков нетрадиционной медицины, а к методам лечения целителями в базовой группе 3242 ОК 010-93 отнесено лечение внушением и молитвами.
Под народной медициной следует понимать как традиционную медицину (методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях), так и нетрадиционную медицину (консультирование по вопросам правильного питания и образа жизни, способствующего поддержанию или восстановлению физического и психического здоровья, лечение пациентов с помощью методов народной медицины, в том числе траволечение, внушение, коррекция биоэнергетических полей и т.п.), поскольку по своему содержанию методы оздоровления, диагностики и лечения, обозначенные как традиционная медицина, тождественны методам оздоровления, обозначенным как приемы нетрадиционной медицины.
В соответствии со статьей 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1, народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения .
Решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшему диплом .
Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения в соответствии со статьей 56 настоящих Основ .
Незаконное занятие народной медициной (целительством) влечет за собой административную ответственность, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - уголовную ответственность.
В Иркутской области организационно-правовые отношения, возникающие в связи с реализацией прав на занятие народной медициной (целительством), на момент распространения рекламы ИП Д.Д.К., регулировались приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 07.06.2010 N 271-мпр "О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории Иркутской области" (вместе с "Положением о порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории Иркутской области" (далее - Положение), "Инструкцией о порядке изготовления и заполнения диплома целителя").
В п. 2 Положения указано, что народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; народный целитель - это физическое лицо, использующее в своей профессиональной деятельности методы народной медицины, обладающее опытом и навыками народной медицины, получившее представление профессиональной медицинской ассоциации народных целителей к диплому целителя, диплом целителя, выданный уполномоченным органом государственной власти Иркутской области - министерством здравоохранения Иркутской области; диплом целителя - это документ, устанавливающий его обладателю, имеющему диплом о высшем или среднем медицинском образовании, статус целителя и разрешающий ему занятия целительством на территории Иркутской области перечисленными в дипломе методами и средствами.
Согласно п. 3 Положения правом на целительство на территории Иркутской области обладали лица, имеющие диплом целителя, выданный министерством здравоохранения Иркутской области. Диплом целителя обязателен во всех случаях использования методов народной медицины. Конкретные методы народной медицины указывались в его дипломе согласно представлению к диплому профессиональной медицинской ассоциации. Диплом целителя оформлялся в соответствии с определенной формой. Срок действия диплома целителя устанавливался министерством здравоохранения Иркутской области - до трех лет.
Министерством здравоохранения Иркутской области 22.04.2011 признан утратившим силу приказ от 07.06.2010 N 271-мпр "О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории Иркутской области" и издан новый приказ N 39-мпр "О порядке занятия народной медициной (целительством) в Иркутской области" (вместе с "Положением о порядке занятия народной медициной (целительством) в Иркутской области").
Положение о порядке занятия народной медициной (целительством) в Иркутской области, утв. приказом N 39-мпр от 22.04.2011, регулирует отношения, возникающие между министерством здравоохранения Иркутской области, физическими лицами и профессиональными медицинскими ассоциациями при реализации гражданами Российской Федерации в установленном порядке права на занятие народной медициной (целительством), а также устанавливает организационно-правовые основы порядка выдачи и лишения диплома целителя.
С 22.04.2011 правом на занятие народной медициной (целительством) в Иркутской области по-прежнему обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании и диплом целителя, выданный министерством в установленном порядке. Однако срок действия данного диплома теперь составляет 5 лет. Конкретные методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, относящиеся к народной медицине (целительству), которые разрешается осуществлять целителю, указываются в выданном ему дипломе целителя согласно представлению медицинской профессиональной ассоциации или совместному представлению профессиональной медицинской ассоциации и медицинского учреждения, имеющего лицензию на соответствующий вид деятельности.
Таким образом, на момент распространения указанной рекламы и на момент рассмотрения антимонопольным органом данного дела правом на занятие народной медициной (целительством) в Иркутской области обладали и обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя с указанием используемых методов оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, относящихся к народной медицине (целительству), выданный министерством здравоохранения Иркутской области.
13.04.2011 Иркутским УФАС России в адрес ООО "Р" был направлен запрос о предоставлении информации. ООО "У" представлены следующие документы: учредительные документы, договор между издателем, распространяющим рекламу в газете "Усть-Илимская правда", и учредителем, заявка на распространение рекламы, платежные документы, макет рекламы, утвержденный и согласованный с заказчиком, экземпляр газеты N 13 от 30.03.2011, документы Ж.Д., разрешающие ей ведение деятельности.
Согласно диплому АА N Д-11 от 14.06.1992 храма шеол научно-коммерческой фирмы международного центра экспериментальной парапсихологии и нетрадиционной медицины "Ш" Д.Д.К. окончила курсы по развитию сенсорного воздействия и суггестологии; гармонизации судьбы и кармы, изучению базовых элементов создания энергетического поля через движение по методике "Школы Лхасы", изменению сознания, освоила технику саморегуляции, биокоррекции и нетрадиционной терапии.
В соответствии со свидетельством от 15.06.1991 научно-производственной фирмы "М" Д.Д.К. прослушала курс лекций и практических занятий по основам экстрасенсорики.
Диплома целителя, выдаваемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, ИП Д.Д.К. не представлено.
Следовательно, реклама содержит признаки нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", поскольку у ИП Д.Д.К. отсутствуют документы, дающие право заниматься рекламируемой деятельностью, а именно диплом целителя.
Договор на распространение данной рекламы заключен 10.03.2011 между ИП Д.Д.К. (заказчик) и ООО "Р" (исполнитель). В соответствии с п. 1.2 договора N 17/11 от 10.03.2011 исполнитель (ООО "Р") принимает на себя обязательство разместить рекламные объявления и информационные материалы заказчика (ИП Д.Д.К.) в газете "Усть-Илимская правда".
ООО "Р" представило копию приходного кассового ордера б/н от 04.04.2011 на оплату суммы в размере 7500 рублей по договору от 10.03.2011.
1 января 2011 г. ИП К.Е.Г. (Издатель) и ООО "Р" (Учредитель) заключен договор между издателем и учредителем.
Согласно п. 1.2.2 указанного договора Издатель (ИП К.Е.Г.) обязуется: в срок до 31.12.2011 распространять рекламу в газете "Усть-Илимская правда" и распространять газету "Усть-Илимская правда", нести ответственность за содержание рекламы, оформление и распространение газеты.
Таким образом, в действиях ИП Д.Д.К. и ИП К.Е.Г. содержатся признаки нарушения пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" в связи с тем, что не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований п. 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", Иркутским УФАС России 26.05.2011 возбуждено дело N 852.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 508 от 17.08.2006 (далее - Правила).
Определением N 852 от 26.05.2011 рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 27.06.2011 в 16 часов 00 минут.
27 июля 2011 года Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что гр-ка М.Л.В., ООО "Р", ИП Д.Д.К., ИП К.Е.Г., привлеченные к участию в деле, не явились.
Согласно пункту 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лиц, участвующих в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данных лиц.
Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Определением N 1003 от 27.06.2011 рассмотрение дела N 852 отложено на 29 августа 2011 года в 14 часов 00 минут.
29 августа 2011 года Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ООО "Р", ИП Д.Д.К., ИП К.Е.Г., привлеченные к участию в деле, не явились.
В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в материалах дела имеются данные о своевременном извещении ООО "Р", ИП Д.Д.К., ИП К.Е.Г. о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с этим Комиссией Иркутского УФАС России принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
12.08.2011 в Иркутское УФАС России от гр-ки М.Л.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (вх. N 7899 от 12.08.2011).
Комиссией Иркутского УФАС России данное ходатайство рассмотрено, удовлетворено и приобщено к материалам дела.
29 августа 2011 г. Комиссией Иркутского УФАС России дело N 852 было рассмотрено.
В ходе рассмотрения дела по существу Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что на рекламируемую деятельность ИП Д.Д.К. отсутствует диплом целителя, что является нарушением п. 7 ст. 7 ФЗ "О рекламе", так как не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона РФ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно пункту 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ИП Д.Д.К. является лицом, определившим объект рекламирования, следовательно, является рекламодателем. ИП К.Е.Г. является лицом, осуществившим распространение рекламы, следовательно, является рекламораспространителем.
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Д.Д.К., распространенную на странице 9 газеты "Усть-Илимская правда" N 13 от 30.03.2011, в связи с нарушением п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать предписание о недопущении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-08-29 Приложение к Решению от 29 августа 2011 года № 731 Предписание