Решение Иркутского УФАС России от 23.08.2011 г № 701

Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен «23» августа 2011 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
«…»;
Члены Комиссии:
«…»,
при участии представителя Мищенко В.Н. «…», представителя ООО «Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат» «…», представителя ТУ Росимущества по Иркутской области «…», в отсутствие представителей ООО ППП «Энергия» и ООО «Нефтеперераабтывающая компания», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 278 от 23.05.2011г. по признакам нарушения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17; ИНН 3808065036) ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление Мищенко В.Н. о нарушении его прав и законных интересов со стороны ТУ Росимущества в Иркутской области (664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17; ИНН 3808065036) при проведении аукциона по продаже арестованного имущества от 14.03.2011г.: право аренды участков лесного фонда площадью 25 658 га, местоположение – Иркутская область, Киренский район, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России в рамках антимонопольного расследования проверки материалов и документов, представленных Мищенко В.Н., Территориальным ТУ Росимущества в Иркутской области установлено следующее.
Мищенко В.Н. является взыскателем задолженности с ООО ППП «Энергия» по исполнительному производству в размере около 700 000 рублей, очередность взыскания – 2, 3.
По сводному исполнительному производству № 8-01-09, возбужденному 06.04.2009г. в отношении ООО ППП «Энергия» постановлением судебного пристава-исполнителя Мищенко В.Н. от 29.04.2009г. наложен арест на имущественное право должника – право долгосрочной аренды участков лесного фонда по договору №7/8 от 15.12.2008г., заключенного между ООО ППП «Энергия» и Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства Иркутской области на основании лесного конкурса (срок действия договора с 20.12.2005г. по 22.12.2049г.).
15.09.2009г. на данное право должника обращено взыскание в виде передачи права для реализации на торги ТУ Росимущества в Иркутской области. В целом, взыскателями задолженности с ООО ППП «Энергия» являются: Мищенко В.Н., МИФНС, УПФРФ, Агентство лесного хозяйства в Иркутской области, ФСС, ОГАУ Киренский лесхоз, УФССП.
25.09.2009г. УФССП по Иркутской области подана заявка №223 в ТУ Росимущества в Иркутской области на проведение торгов по реализации арестованного имущества – право долгосрочной аренды лесного участка площадью 25 658 га, местонахождение: Иркутская обл., Киренский район, Киренское лесничество (ранее – ФГУП «Киренский лесхоз»), Киренское участковое лесничество, эксплуатационные леса:
- «Алексеевская дача», кварталы №№ 199-203, 224-226, 231, 247-253, 271-273, 292;
- «Нижне-тунгусская дача», кварталы №№ 498, 529, 559;
- «Киренская дача», кварталы №№ 20-24, 43-48, 64-71, 87-91, 94, 112-115, 131-134.
11 ноября 2009г. ТУ Росимущества в Иркутской области размещено Извещение о проведении 15.12.2009г. аукциона по продаже заложенного и арестованного имущества, в том числе лота №7- право аренды участков лесного фонда должника ООО ППП «Энергия», в газете «Областная» № 128 (553). Кроме того, данная информация была размещена 15.11.2009г. на официальном сайте ФССП по адресу www.r38.fssprus.ru в соответствующем разделе арестованного имущества (письменные пояснения и.о. руководителя-гл. судебного пристава Иркутской области Воробьева А.В. от 05.05.2011г. исх. № 05-13/12), а также на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом www.rosim-irk.ru.
Начальная (минимальная) цена лота №7 – 320 522,88 руб. Для участия в аукционе по лоту №7 установлен задаток в размере 30% от начальной цены договора.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 15.12.2009г. аукцион по продаже арестованного имущества должника ООО ППП «Энергия» -права аренды участков лесного фонда (первичные торги) признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
ТУ Росимущества в Иркутской области на основании Постановления от 28.12.2009г. судебного пристава-исполнителя Киренского РОСП о снижении цены имущества должника, переданного на реализацию, на 15% - до 272 444, 45 руб., объявило о проведении повторных торгов.
Извещение о проведении 04.03.2010г. аукциона по продаже заложенного имущества, в том числе лота №11- право аренды участков лесного фонда должника ООО ППП «Энергия», размещено в газете «Дело» № 2 от 29.01.2010г. в разделе «Продается имущество- автомобили, жилая недвижимость, бизнес». Кроме того, данная информация была размещена 04.02.2010г. на официальном сайте ФССП по адресу www.r38.fssprus.ru в соответствующем разделе арестованного имущества (письменные пояснения и.о. руководителя-гл. судебного пристава Иркутской области Воробьева А.В. от 05.05.2011г. исх. № 05-13/12), а также на официальном сайте Федерального агентства по управлению государственным имуществом www.rosim-irk.ru.
Начальная (минимальная) цена лота №11 – 272 444, 45 руб. Для участия в аукционе по лоту №11 установлен задаток в размере 30% от начальной цены договора.
На участие в аукционе по лоту №11 поступили заявки от ООО «Нефтеперерабатывающая компания» (далее - ООО «НПК»; 666782, Иркутская обл., г.Усть-Кут, ул. Коммунистическая, 15/1; ОГРН 1093818001221; ИНН 3818026678) – 01.03.2010г. в 15:30 местного времени, и ООО «Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат» (далее - ООО «Верхнеленский ДОК»; 666702, Иркутская обл., Киренский район, г.Киренск, ул. Воронинская, 10; ОГРН 1093818001452; ИНН 3818026893) – 01.03.2010г. в 15:35 местного времени.
Согласно поданным на участие в торгах заявкам ООО «НПК» и ООО «Верхнеленский ДОК», организации узнали о проведении аукциона по продаже права аренды участков лесного фонда должника ООО ППП «Энергия» из извещения, опубликованного в газете «Областная».
Обе организации ООО «НПК» и ООО «Вернеленский ДОК» признаны участниками аукциона, который состоялся 04.03.2010г.
Согласно протоколу №12-П заседания комиссии об определении победителя торгов по продаже арестованного имущества, протоколу б/н заседания комиссии от 04.03.2010г. (о внесении изменений в Протокол № 12-П от 04.03.2010г.), шаг аукциона установлен в размере 27 000 руб.
По результатам торгов победителем признано ООО «Верхнеленский ДОК», (протокол №15-АИ от 04.03.2010г. о результатах торгов по продаже арестованного имущества).
Процедура проведения реализации имущества должника на торгах регулируется ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса РФ, главой 9 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве; ст.ст. 87, 89- 93), Приказом ФССП РФ №347, Росимущества №149 от 25.07.2008г. «Об утверждении Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество» (далее - Порядок).
Пункт 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обязанностью такой организации является размещение информации о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.
Утвержденный приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149 Порядок взаимодействия по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, также закреплено правило (пунктом 2.6.) об опубликовании специализированными организациями извещения о проведении торгов в печатных средствах массовой информации, распространяемых, в том числе, по месту нахождения реализуемого имущества.
Из изложенного следует, что извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Соответственно, источник опубликования извещения должен отвечать этой цели.
Как указал Заявитель, газета «Дело», содержащее информационное сообщение о проведении аукциона по продаже арестованного имущественного права должника, в первом полугодии 2010г. на территории Киренского района никем не выписывалась и в розницу не распространялась.
Согласно письменным пояснениям ТУ Росимущества в Иркутской области от 05.05.2011г. №ГК-11/4924, извещение о проведении торгов по продаже имущественного права ООО ППП «Энергия» по месту нахождения реализуемого имущества не публиковалось, в связи с отсутствием государственного контракта со средствами местной периодической печати. Публикация объявлений в газете «Дело» осуществляется на основании государственных контрактов в соответствии со ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ и по результатам рассмотрения оценки котировочных заявок.
Таким образом, опубликование информационного сообщения о проведении торгов по продаже арестованного имущественного права ООО ППП «Энергия» в газете «Дело», не распространяемой на территории Киренского района, тогда как местонахождением реализуемого на торгах имущественного права - права долгосрочной аренды лесного участка (местонахождение: Иркутская обл., Киренский район, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество, эксплуатационные леса: «Алексеевская дача», кварталы №№ 199-203, 224-226, 231, 247-253, 271-273, 292; «Нижне-тунгусская дача», кварталы №№ 498, 529, 559; «Киренская дача», кварталы №№ 20-24, 43-48, 64-71, 87-91, 94, 112-115, 131-134), является Киренский район Иркутской области, является неправомерным.
Несоблюдение указанного правила могло повлиять на результат торгов и существенно нарушить интересы потенциальных участников торгов по реализации арестованного имущества в условиях привлечения максимального количества потенциальных покупателей и, как следствие, его продаже по наиболее выгодной цене, а также повлекло за собой нарушение прав взыскателей (поскольку в случае признания вторичных торгов несостоявшимися, согласно ст. 92 Закона об исполнительном производстве, взыскатели могут оставить за собой арестованное имущество) и прав должника.
Согласно ч.1 ст. 448 ГК РФ, в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.
Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (ч.2 ст.448 ГК РФ).
В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).
В местной периодической печати, специальных информационных изданиях, публикующих сведения о продаже объектов недвижимости, объявления о проведении торгов не публиковались, вследствие чего информация о проводимом аукционе оказалась практически недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущественного права.
Исходя из содержания части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
ТУ Росимущества в Иркутской области, размещая извещение о проведении аукциона по продаже арестованного имущественного права должника – ООО ППП «Энергия» (право долгосрочной аренды участков лесного фонда местонахождение: Иркутская обл., Киренский район, Киренское лесничество, Киренское участковое лесничество) в газете «Дело», не распространяемой на территории Киренского района Иркутской области - в нарушение приказа ФССП России и Росимущества от 25.07.2008г. № 347/149, ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции», ограничило (могло ограничить) потенциальную конкуренцию на указанных торгах.
На основании вышеизложенного, приказом № 278 от 23.05.2011г. Иркутского УФАС России в отношении ТУ Росимущества в Иркутской области возбуждено дело по признакам нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в действиях по ненадлежащему доведению информационного сообщения о проведении торгов по реализации арестованного имущественного права – права долгосрочной аренды лесного участка площадью 25 658 га, расположенного в Киренском районе Иркутской области, а именно, в печатных средствах массовой информации, не распространяемых по месту нахождения реализуемого имущества, что повлекло (могло повлечь) за собой ограничение конкуренции на торгах путем невозможности участия в аукционе лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущественного права ограниченного доступа информации о проведении таких торгов.
Согласно письменным пояснениям ТУ Росимущества в Иркутской области от 01.06.2011г. № ПФ-11/5956, ответчиком в установленный законом срок была размещена информация об имуществе, реализуемом на торгах, в газете «Областная» от 11.11.2009г. № 128 (553), распространяемой на территории всей Иркутской области. Неосведомленность заявителя о существовании указанной газеты не является основанием для признания данного источника ненадлежащим, а действия ТУ Росимущества в Иркутской области ненадлежащими по доведению информационного сообщения о проведении торгов по реализации арестованного имущественного права. Заявителем не указано, каким образом нарушения, на которые он ссылается, могли повлиять на его право участвовать в торгах, при этом, заявок на участие Мищенко В.Н. не подавал. На основании изложенного, ТУ Росимущества в Иркутской области считает, что в его действиях отсутствуют нарушения Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Иркутским УФАС России сделан запрос (исх. от 15.07.2011г. № 5326) в Государственное учреждение культуры «Иркутская областная государственная универсальная научная библиотека им. И.И. Молчанова-Сибирского» о представлении надлежащим образом заверенных копий экземпляров газеты «Ленские зори», распространенной на территории Киренского района Иркутской области в феврале 2010г.
В ходе исследования представленных в ответ на указанный запрос экземпляров газеты «Ленские зори» Киренского района установлено, что в № 11 (10671) от 16.02.2010г. газеты опубликовано объявление следующего содержания: «Киренский районный отдел судебных приставов извещает о проведении 04.03.2010г. торгов по продаже права аренды участков лесного фонда площадью 25 658 га, принадлежащее должнику ООО ППП «Энергия». Начальная продажная цена 272444 руб. 45 коп. Размер задатка 30% или 81733,3 руб., срок внесения: до 01.03.2010г. Реализатор: ТУ Росимущества в Иркутской области, г. Иркутск, ул. Российская, 17, каб. 407, тел. 8 (3952) 33-54-74, 33-52-64. Обременения права отсутствуют».
Таким образом, информация о проведении торгов по реализации арестованного имущества была доступна для потенциально заинтересованных в приобретении указанного имущества лиц на территории Киренского района.
На рассмотрении дела представитель Мищенко В.Н. указал на то, что объявление, опубликованное в газете «Ленские зори» № 11 (10671) от 16.02.2010г., не соответствует требованиям ст.448 ГК РФ ввиду нарушения срока опубликования извещения, а также отсутствия в объявлении ряда сведений.
Вместе с тем, данный довод Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрен и признан несостоятельным ввиду того, что в установленном ст.448 ГК РФ порядке информация о проведении торгов была размещена в газете «Дело» № 2 от 29.01.2010г. При этом, в случае наличия заинтересованности участия в аукционе, потенциальные участники имели возможность обратиться в ТУ Росимущества в Иркутской области для представления наиболее полной информации, либо ознакомиться с данной информацией на сайте УФССП по Иркутской области www.r38.fssprus.ru и на сайте ТУ Росимущества в Иркутской области www.rosim-irk.ru.
Кроме этого, следует обратить внимание на тот факт, что решением Киренского районного суда Иркутской области от 07.04.2011г. в удовлетворении требований по иску Мищенко В.Н. к ТУ Росимущества в Иркутской области и ООО «Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат» о признании торгов по продаже арестованного имущества, протокола о результатах торгов недействительными в связи с не размещением извещения в СМИ, распространяемых на территории реализуемого имущества, отказано. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 13.07.2011г. по делу № 33-6430/11 решение Киренского районного суда Иркутской области оставлено без изменения.
При указанных обстоятельствах, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ТУ Росимущества в Иркутской области нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 17, ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч. 1-4 ст.41, п.2 ч.1 ст.48, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Дело № 278 от 23.05.2011г., возбужденное в отношении ТУ Росимущества в Иркутской области, прекратить в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
2.Копии решения направить сторонам по делу.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.