Акт Иркутского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
По результатам внеплановой (камеральной) проверки
Руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России) в составе:
руководитель инспекции: <...> – заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
участники инспекции: <...> – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; . - ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; - специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
проведена внеплановая (камеральная) проверка соблюдения требований законодательства РФ о размещении заказов Управлением здравоохранения Администрации города Усть-Илимска при проведении открытого аукциона в электронной форме №75-11/ОАЭФ на право заключения муниципального контракта на поставку автомобиля.
Наименование и адрес проверяемой организации: Управление здравоохранения Администрации города Усть-Илимска; Российская Федерация, 666683 Иркутская область г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, д.40.
Проверка началась 17.08.2011г., закончилась 17.08.2011г.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС изучены следующие документы:
- документация по проведению открытого аукциона в электронной форме №75-11/ОАЭФ на право заключения муниципального контракта на поставку автомобиля (далее – документация об аукционе);
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Внеплановой (камеральной) проверкой установлено
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) 15.08.2011г. Управлением здравоохранения Администрации города Усть-Илимска размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля (далее - аукцион).
В соответствии пп.3.1 п.3 раздела 2 документации об аукционе – «Информационная карта аукциона» - установлены требования к составу второй части заявки на участие в аукционе, а именно: фирменное наименование (наименование) участника размещения заказа, сведения об организационно-правовой форме, сведения о месте нахождения (для юридического лица), почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица); номер контактного телефона с кодом города; идентификационный номер налогоплательщика, копии документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Кроме того, участникам размещения заказа необходимо заполнить анкету по рекомендуемой заказчиком форме.
Положениями ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;
7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
В силу требований ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о заполнении анкеты по форме, установленной заказчиком, является нарушением ч.7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Инспекцией Иркутского УФАС России выявлены несоответствия в документации об аукционе, а именно: п.1.4 документации об аукционе установлен размер обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 2% начальной (максимальной) цены контракта, однако, пп.4.4 п.4 раздела 2 документации об аукционе – «Информационная карта аукциона» - обеспечение заявки на участие в аукционе установлено в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно ч.3 ст.19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.
В пп.1.16 п.1 раздела 2 документации об аукционе – «Информационная кварта аукциона» - имеется указание на то, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована на основании информации, предоставленной поставщиками о ценах на поставку товара, являющегося предметом торгов. При этом отсутствует указание на поставщиков, предоставивших данную информацию, таким образом, определить достоверность и объективность расчета начальной (максимальной) цены контракта не представляется возможным.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе исследования документации по проведению открытого аукциона в электронной форме №75-11/ОАЭФ на право заключения муниципального контракта на поставку автомобиля инспекцией Иркутского УФАС России требований к поставляемому товару, ограничивающих круг участников размещения заказа, не выявлено.
Заключительная часть
По результатам внеплановой проверки инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области предлагает руководителю Управления:
- поскольку окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме истекает 24.08.2011г., выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем внесения изменений в документацию об аукционе и приведения документации об аукционе в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и продлении срока подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с ч.5 ст.41.5 Закона о размещении заказов;
- рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Руководитель инспекции:
Участники инспекции:
Приложения
None Приложение к Акту от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание