Решение Иркутского УФАС России от 17.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <………> - заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: <……..> – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
<……> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
<……> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
<...> – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России,
при участии представителей заявителя – ЗАО «Единство» - (доверенность от 17.08.2011г.), <……> (доверенность от 17.08.2011г.), представителя уполномоченного органа – Администрации города Ангарска – <……> (доверенность от 18.04.2011г.), в отсутствие представителя заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска,
рассмотрев жалобу ЗАО «Единство» на действия заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска, уполномоченного органа – Администрации г.Ангарска - в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме №10-08/60 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба» (реестровый №0134300039111000085), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 11.08.2011г. обратилось ЗАО «Единство» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации города Ангарска, уполномоченного органа – Администрации г.Ангарска - в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме №10-08/60 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба» (реестровый №0134300039111000085) (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в документации об аукционе неправомерно установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство), так как в документации об аукционе описано строительство объекта, а не капитальный ремонт.
На основании изложенного заявитель просит обязать заказчика устранить нарушения законодательства Российской Федерации.
Администрацией города Ангарска представлены письменные возражения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными, а действия уполномоченного органа и заказчика законными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, следовательно данное обязательное требование Закона о размещении заказов установлено в пп.1.8.5.7, пп.3.2.3 Раздела 1, п.20 Раздела 2 документации об аукционе.
На основании изложенного Администрация города Ангарска просит признать жалобу ЗАО «Единство» необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ЗАО «Единство», возражения Администрации города Ангарска, установила следующее.
Извещение о проведении аукциона №0134300039111000085 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.07.2011г.
В соответствии с пп.3.2.3 документации об аукционе в составе второй части заявки на участие в аукционе должны содержаться копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком установлено требование выполнения участником за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких подгрупп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа). Если это предусмотрено документацией об аукционе (п.20 Раздела 2 «Информационная карта аукциона»).
При этом п.20 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе данное требование установлено.
Кроме того, установление данного требования регламентировано п.4 ч.6 ст.41.8, ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Предметом аукциона является выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба». Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что объектом строительства является объект капитального строительства. При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 134498710 (сто тридцать четыре миллиона четыреста девяносто восемь тысяч семьсот десять) рублей.
Таким образом, установление в документации об аукционе требования о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) является правомерным.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности установления в документации об аукционе требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) необоснованным.
В ходе исследования документации об аукционе Комиссия Иркутского УФАС России установила, что п.20 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе копии Свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, с приложением перечня видов работ в соответствии с предметом аукциона, о допуске к которым участник размещения заказа имеет Свидетельство, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В силу требований ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом согласно ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в аукционе на выполнение работ по строительству, устанавливаемым в документации об аукционе в соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам упаковки, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Иркутского УФАС России установила, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в составе документации об аукционе размещен локальный сметный расчет на выполнение работ по строительству объекта «Защита поселка Китой от наводнений. Защитная дамба», при этом проектно-сметная документация не размещена.
Однако, в Разделе 3 «Технические требования» документации об аукционе имеется указание о том, что участники размещения заказа могут ознакомиться с проектом РП-9604, выполненным в 2006 году ОАО Сибирский проектно-изыскательский институт «Оргстройпроект», локальными сметными расчетами №1, 2 шифр 9604 и локальными сметными расчетами №1, 2 шифр 9604 в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации г.Ангарска в рабочие дни с 8:48 до 18:00 (в пятницу с 08:48 до 17:00) с перерывом на обед с 13:00 до 14:00 по адресу: 665830, Иркутская обл., г.Ангарск, ул.Восточная, 28, каб. №26; тел.: (3955)67-43-53.
В ходе рассмотрения жалобы представитель администрации г.Ангарска пояснил, что проектно-сметная документация не была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru вследствие отсутствия технической возможности, так как проект был выполнен в 2006г. исключительно на бумажном носителе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России сделала вывод о том, что неразмещение проектно-сметной документации в составе документации об аукционе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не может быть расценено как умысел на совершение нарушения законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, так как участникам размещения заказа предоставлена возможность ознакомиться с проектно-сметной документацией на бумажном носителе, однако, формально, это является нарушением ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Единство» необоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.4 ст.11, ч.1 ст.41.6, ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу предписание о недопущении выявленных нарушений Закона о размещении заказов в дальнейшем.
4.Решение направить сторонам по делу.
5.Предписание направить уполномоченному органу.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 17 августа 2011 года № Б/Н Предписание