Решение Иркутского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ЗАО «Новая Эра» на действия ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с утверждением документации об открытом аукционе в электронной форме №0134200000111003287 на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования Иркутской области (далее по тексту – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от
Установила:
08.08.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Новая Эра» на действия ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с утверждением документации об открытом аукционе в электронной форме №0134200000111003287.
Из жалобы следует, что работы, являющиеся предметом проводимого аукциона, являются работами, которые по своему составу, содержанию и характеру не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (дорог общего пользования).
Именно этим, по мнению заявителя, объясняется отсутствие проектной и разрешительной документаций в составе аукционной документации.
Заявитель полагает, что требование документации об аукционе в электронной форме, содержащееся в пп. 3(а) п. 14 ч. II, относительно необходимости наличия для участия в аукционе у участника размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Министерства Регионального развития РФ №624 от 30.12.2009г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» подлежат исключению как несоответствующие п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, и просит исключить данное требование из документации об открытом аукционе в электронной форме.
В дополнение к жалобе заявитель указал, что ОАО «Дорожная служба Иркутской области» уже осуществляет работы по ремонту дороги «Иркутск-Листвянка» в районе 45-го километра по направлению из Иркутска, при этом торгов на право заключения соответствующего контракта не проводилось.
Агентством по государственному заказу Иркутской области представлены письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено проведение как текущего ремонта, так и капитального ремонта, а именно: на автомобильной дороге общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участке км 66+500-км 70+250 в Иркутском районе Иркутской области и автомобильной дороге общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участках км 27+515 - км 28+740, км 35+00 - км 35+565, км 45+100 - км 47+178, км 57+716 - км 58+680 общей протяженностью 5 км в Иркутском районе Иркутской области в составе работ предусматривается выполнение объемов по капитальному ремонту, а на остальных объектах – по текущему ремонту. На указанные дороги имеются положительные заключения государственной экспертизы, а также проектные документации.
Представители заказчика считают жалобу ЗАО «Новая Эра» необоснованной.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, заказчика установила следующее.
В извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте www.zakupki.ru 26.07.2011г., указан предмет аукциона, а именно, выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Иркутской области.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования Иркутской области, утвержденной 25.07.2011г. Сизых А.А., местом выполнения работ является:
1.Автомобильная дорога общего пользования «Братск-Усть-Илимск» на участке км 181 - км 185 в Усть-Илимском районе Иркутской области;
2.Автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участке км 66+500-км 70+250 в Иркутском районе Иркутской области;
3.Автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участках км 27+515 - км 28+740, км 35+00 - км 35+565, км 45+100 - км 47+178, км 57+716 - км 58+680 общей протяженностью 5 км в Иркутском районе Иркутской области;
4.Автомобильная дорога общего пользования Куйтун-Новая Када-«Харик-Карымск»-«Иркутск-Красноярск» на участке км 14+951 – км 18+065 в Куйтунском районе Иркутской области;
5.Автомобильная дорога общего пользования «Куда-Хомутово-Турская» на участке км 4+900 – км 8+242 в Иркутском районе Иркутской области;
6.Автомобильная дорога общего пользования «Красноярск-Иркутск»-Бельск-Поморцево на участках км 8 – км 10, км 14 – км 19 (выборочно) в Черемховском районе Иркутской области;
7.Автомобильная дорога общего пользования «Тыреть-Веренка» на участке км 3 – км 8 в Заларинском районе Иркутской области;
8.Автомобильные дороги общего пользования: Кутулик-Бахтай-Хадахан, км 6+150-7+150 (1,0км), Кутулик-Аларь-Ныгда , км 17-18 (выборочно 0,5км), Кутулик-Аляты, км 13 (выборочно 0,6км) в Аларском районе Иркутской области;
9.Автомобильная дорога общего пользования «Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово» на участке Качуг-Жигалово км 329, 332, 342, 343 в Жигаловском районе Иркутской области;
10.Автомобильная дорога общего пользования «Залари-Жигалово» на участке км 55 – км 56, км 61- км 62 в Нукутском районе Иркутской области;
11.Автомобильные дороги Хогот-Ст.Хогот, км 0+000-км 0+800 (0,8км), Подъезд к п.Баяндай, км 0+000-км 1+000 (1,0км), в Баяндаевском районе Иркутской области;
12.Автомобильные дороги: Тараса-Буреть,км 25,26,27,28 (4,0км), Бохан- Середкино, км 26,27 (2,0км) в Боханском районе Иркутской области;
13.Автомобильные дороги Подъезд к с.Оса км 1+650- км 1+790 (0,14км), Грязнушка-Енисей-Онгосор, км 5+200- км 6+500 (1,3км), Лузгина-Хокта-Онгой, км 4+000- км 5+500 (1,5км) в Осинском районе Иркутской области;
14.Автомобильные дороги "Иркутск-Усть-Ордынский-Жигалово"-Гаханы-Ахины, км 3+076- км 9+076, км 30+831- км 34+135 в Эхирит-Булагатском районе Иркутской области;
15.Восстановление тротуаров на участке автомобильной дороги общего пользования «Качуг-Жигалово», проходящей по ул. Федосеева в с. Верхоленск в Качугском районе Иркутской области.
Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 41.6. Закона).
Согласно ч. 3.1. ст. 34 Закона, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 25 раздела III виды работ по строительству, капитальному ремонту или же реконструкции автомобильных дорог, входящих в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, деятельность по устройству асфальтобетонных покрытий, а также устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог, деятельность по устройству покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами (пункт 25.4), осуществляемая в процессе устройства тротуаров и укладки бордюрного камня, относится к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Для проведения таких работ необходимо вступление в СРО и получение свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, что подтверждается Письмом Минрегиона РФ от 31.08.2010 N 31330-ИП/08 «О разъяснении вопросов, связанных с введением саморегулирования в области инженерных изысканий, проектирования, строительства».
В ходе исследования представленных документов установлено, что ремонт двух дорог, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме (а именно, автомобильной дороги общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участке км 66+500-км 70+250 в Иркутском районе Иркутской области и автомобильной дороги общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участках км 27+515 - км 28+740, км 35+00 - км 35+565, км 45+100 - км 47+178, км 57+716 - км 58+680 общей протяженностью 5 км в Иркутском районе Иркутской области) является капитальным, в связи с чем, в пункт 14 информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона, правомерно включено требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме того, в составе документов представлены положительные заключения №№0610-11/97-37-0452, 0609-11/97-37-0451 Агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, проектные документации на проведение ремонта на автомобильной дороге общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участке км 66+500-км 70+250 в Иркутском районе Иркутской области относится к капитальному ремонту, автомобильной дороге общего пользования «Иркутск-Листвянка» на участках км 27+515 - км 28+740, км 35+00 - км 35+565, км 45+100 - км 47+178, км 57+716 - км 58+680 общей протяженностью 5 км в Иркутском районе Иркутской области.
При этом, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что включив в предмет аукциона выполнение капитального и текущего ремонта, Агентство по государственному заказу Иркутской области существенным образом ограничило конкуренцию, так как множество потенциальных участников, которые могут выполнить работы по текущему ремонту дорог, не обладают свидетельством о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем уполномоченным органом нарушены требования ч. 3.1. ст. 34 Закона.
Также на дополнения к жалобе представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что работы по ремонту дороги выполняются совершенно по другому контракту. Заявитель же в свою очередь не представил достоверные доказательства того, что ОАО «Дорожная служба Иркутской области» уже осуществляет работы по ремонту дороги «Иркутск-Листвянка» в районе 45-го километра по направлению из Иркутска, без проведения торгов.
На основании изложенного, доводы, указанные в жалобе и дополнениях к жалобе, являются необоснованными.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Новая Эра» необоснованной.
2.Признать Агентство по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 1 ст. 41.6., ч. 3.1. ст. 34 Закона.
3.Выдать уполномоченному органу, единой комиссии Агентства по государственному заказу Иркутской области, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>
Приложения
None Приложение к Решению от 15 августа 2011 года № Б/Н Предписание