Решение Иркутского УФАС России от 12.08.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «02» августа 2011 года.
Полный текст решения изготовлен «12» августа 2011 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Заморина В.А. – руководитель Управления ФАС по Иркутской области;
Члены Комиссии:
Ларионова Ю.А. – заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области;
Маркеева М.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления ФАС по Иркутской области,
при участии представителей Министерства здравоохранения Иркутской области: <...>, представителей ООО «Иркутск БиоФарм»: <...>; представителя ЗАО «РОСТА» -<...>; представителей ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база»: <...>; в отсутствие представителей Агентства по государственному заказу Иркутской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
в присутствии заместителя министра здравоохранения Иркутской области <...>,
рассмотрев дело № 282 от 31.05.2011г. по признакам нарушения Министерством здравоохранения Иркутской области ч. 1, ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществления заказчиком ограничивающих конкуренцию действий по объединению в один лот аукциона № 90-ОА/11 на поставку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №106-оз «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области» на 2011г. (лот №11) лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины) разных торговых наименований, что существенно сужает круг участников, способных предложить более низкую цену на поставку лекарственных средств,
Установила:
На основании поручения ФАС России (исх. № АК/14663 от 20.04.2011 г.) Управлением ФАС по Иркутской области проведена проверка документации об аукционах на право заключения государственных контрактов на поставку лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины) в Иркутской области, в ходе которой установлено следующее.
В Иркутской области в 2011г. закупка лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины), осуществлялись путем проведения Агентством по государственному заказу Иркутской области 24.02.2011г. открытого аукциона № 90-ОА/11 на поставку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №106-оз «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области» на 2011г. (лот №11).
Информация о проведении открытого аукциона №90-ОА/11 размещена в газете «Областная» от 29.12.2010г. № 151 (725). Уполномоченным органом на проведение торгов являлось Агентство по государственному заказу Иркутской области, государственным заказчиком – Министерство здравоохранения Иркутской области.
Заявка № 5 от 10.12.2010г. на размещение заказа на поставку лекарственных препаратов для больных, страдающих сахарным диабетом, (инсулины), утверждена заместителем министра здравоохранения Иркутской области А.Б. Каневским.
В связи со значительным объемом закупаемых лекарственных средств предмет аукциона разделен на лоты:
Лот №1 – Поставка противотуберкулезных лекарственных препаратов.
Лот №2 – Поставка лекарственных средств, применяемых в психиатрии.
Лот №3 – Поставка лекарственного средства Кветиапин.
Лот №4 – Поставка лекарственного средства Нитразепам.
Лот №5 – Поставка лекарственных препаратов для больных страдающих онкологическими заболеваниями.
Лот №6 – Поставка сахароснижающих таблетированных лекарственных препаратов.
Лот №7 – Поставка сахароснижающих таблетированных лекарственных препаратов.
Лот №8 – Поставка лекарственного препарата Росиглитазон.
Лот №9 – Поставка лекарственного препарата Метформин+Глибенкламид.
Лот №10 – Поставка комбинированного лекарственного препарата Вилдаглиптин.
Лот №11 – Поставка лекарственных средств для лечения сахарного диабета.
Лот №12 – Поставка лекарственного средства Эксенатид.
Характеристика и количество поставляемого товара приведены в Части III «Техническая часть» документации об аукционе.
Установлено, что в предмет лота №11 «Поставка лекарственных средств для лечения сахарного диабета» рассматриваемого аукциона включены лекарственные средства – инсулины разных торговых наименований.
Вместе с тем, согласно совместному письму от 31.10.2007г. Министерства экономического развития и торговли РФ №16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 8035-ВС и Федеральной антимонопольной службы №ИА/20555 «О применении норм федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо), заказчикам следует избегать укрупнения лотов в связи с тем, что любое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников торгов, а также в случае размещения заказа по торговым наименованиям на поставку инсулинов и циклоспоринов необходимо формировать отдельный лот по каждому торговому наименованию.
В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 17 За¬кона № 135-ФЗ, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не свя¬занной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Включение Министерством здравоохранения Иркутской области в один лот лекарственных средств – инсулинов под разными торговыми наименованиями, существенно сужает круг участников, способных предложить более низкую цену на поставку лекарственных средств.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Иркутским УФАС России 31.05.2011г. дела № 282 в отношении Министерства здравоохранения Иркутской области по признакам нарушения ч. 1, ч. 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществления заказчиком ограничивающих конкуренцию действий по объединению в один лот аукциона № 90-ОА/11 на поставку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №106-оз «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области» на 2011г. (лот №11) лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины) разных торговых наименований, что существенно сужает круг участников, способных предложить более низкую цену на поставку лекарственных средств.
Заинтересованными по делу лицами привлечены Агентство по государственному заказу Иркутской области (664003, г.Иркутск, ул. Сухэ-Батора, 15), ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база» (664040, г.Иркутск, ул.Тухачевского, 3), ЗАО «РОСТА» (142100, Московская область, г. Подольск, пр.Ленина, 1; адрес филиала: 664048, г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 184), ООО «Иркутск БиоФарм» (664020, г.Иркутск, ул.Новаторов, 3-А).
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено, что в предмет аукциона № 90-ОА/11 по лоту №11 включена поставка лекарственных средств следующих торговых наименований:
Таблица 1.
Лот №11 – Поставка лекарственных средств для лечения сахарного диабета.
| № п/п | МНН | Торговое наименование товара | Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Инсулин аспарт | НовоРапид Пенфилл | раствор для внутривенного и подкожного введения 100 ЕД/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 243 |
| 2 | Инсулин аспарт двухфазный | НовоМикс 30 Пенфилл | суспензия для подкожного введения 100 ЕД/мл, / 3 мл, № 5 | упаковка | 256 |
| 3 | Инсулин гларгин | Лантус СолоСтар | раствор для подкожного введения 100 ЕД/мл, / 3 мл, № 5 | упаковка | 813 |
| 4 | Инсулин глулизин | Апидра СолоСтар | раствор для внутривенного и подкожного введения 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 67 |
| 5 | Инсулин двухфазный [человеческий генно-инженерный] | Хумулин M3 | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 103 |
| 6 | Инсулин детемир | Левемир ФлексПен | раствор для подкожного введения 100 ЕД/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 113 |
| 7 | Инсулин лизпро | Хумалог | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 353 |
| 8 | Инсулин лизпро двухфазный | Хумалог микс 25 | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл, / 3 мл, № 5 | упаковка | 27 |
| 9 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Актрапид НМ Пенфилл | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 850 |
| 10 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Актрапид НМ | раствор для инъекций 100 МЕ/мл/10 мл во флаконе, № 1 | упаковка | 600 |
| 11 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Инсуман Рапид ГТ | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 188 |
| 12 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Инсуман Рапид ГТ | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 5 мл, № 5 | упаковка | 115 |
| 13 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Хумулин Регуляр | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 10 мл, № 1 | упаковка | 205 |
| 14 | Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный] | Хумулин Регуляр | раствор для инъекций 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 688 |
| 15 | Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный] | Протафан HM | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл / 10 мл, № 1 | упаковка | 645 |
| 16 | Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный] | Протафан HM Пенфилл | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 930 |
| 17 | Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный] | Хумулин НПХ | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл / 10 мл, № 1 | упаковка | 395 |
| 18 | Инсулин-изофан [человеческий генно-инженерный] | Хумулин НПХ | суспензия для подкожного введения 100 МЕ/мл / 3 мл, № 5 | упаковка | 1 185 |
В ходе рассмотрения дела в Иркутском УФАС России представители Министерства здравоохранения Иркутской области не признали в действиях по объединению в один лот аукциона № 90-ОА/11 на поставку лекарственных препаратов на 2011г. (лот №11) лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины) разных торговых наименований нарушения антимонопольного законодательства, и пояснили, что заявки на открытый аукцион № 90-ОА/11 составлены в рамках реализации Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №106-оз «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области». Представители заинтересованных поддержали позицию Министерства здравоохранения Иркутской области.
Лот сформирован Заказчиком на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006г. №665, утверждающего перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, согласно которому все лекарственные средства вышеуказанного перечня распределены в 30 групп по фармакотерапевтическим свойствам и способу назначения, в частности, все инсулины в данном приказе включены в XXIII группу «Гормоны и препараты, влияющие на эндокринную систему» раздел «средства для лечения сахарного диабета».
В соответствии с изложенным ответчик считает, что все инсулиносодержащие лекарственные препараты являются одноименными товарами, что предполагает их аналогичность по техническим и функциональным характеристикам, потребительскому назначению, в том числе на том основании, что они отнесены в группу 52 «Средства, влияющие на процессы обмена, препараты гормональные» Приказа Минэкономразвития России от 01.12.2010г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».
Комиссия, проанализировав данный довод ответчика, считает его необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с ответом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Иркутской области от 13.07.2011г. №05-03/1044, для лечения сахарного диабета в настоящее время применяются препараты инсулина или аналоги человеческого инсулина, имеющие различия в длительности действия. По длительности действия различают инсулины ультракороткого, короткого, средней продолжительности и продленного (пролонгированного) действия. Также есть смешанные инсулины, в которых заранее смешаны инсулин короткого и продленного действия:
- ультракороткого действия (действующее вещество (ДВ): Инсулин аспарт торговое наименование (ТН) : НовоРапид); ДВ: Инсулин Лизпро ТН: Хумалог);
- короткого действия (ДВ: Инсулин нейтральный свиной монокомпонентный ТН: Актрапид МС; ДВ: инсулин человеческий полусинтетический ТН: Актрапид НМ, Инсуман Рапид, Хумулин регулар, ДВ: Инсулин глулизин ТН: Апидра);
- средней продолжительности действия (ДВ: Инсулин изофан, человеческий генноинженерный ТН: Биосулин, Гансулин, Инсуман Базал, ПРотафан НМ, Хумулин НПХ);
- продленного (пролонгированного) действия (ДВ: Инсулин гларгин ТН: Лантус; ДВ: Инсулин детермир ТН:Левемир).
Как указало Управление Росздравнадзора по Иркутской области, поскольку сахарный диабет является хроническим заболеванием, предполагающим постоянный длительный (пожизненный) прием сахароснижающих препаратов, в том числе препаратов инсулина, смена терапии препаратами инсулина различных торговых наименований в пределах одной продолжительности действия, возможна только под контролем лечащего врача, так как необходима корректировка количества вводимых единиц инсулина с целью исключения возможных осложнений в случае недостаточной/избыточной компенсации (из-за различных степеней очистки и технологий производства препаратов инсулина, имеющих биологическое происхождение).
Лот №11 аукциона №90-ОА/11 на поставку лекарственных средств по заявке Министерства здравоохранения Иркутской области предполагает поставку инсулинов различной длительности действия.
В соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции, под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Представители ответчика в рамках рассмотрения дела пояснили, что при проведении терапии возможно использование инсулинов разных торговых наименований под врачебным наблюдением, вместе с тем отметили, что большинство врачей не рекомендуют использовать инсулины разных торговых наименований в процессе лечения одного пациента.
Предлагаемые к поставке Министерством здравоохранения Иркутской области инсулины предназначались для лекарственного обеспечения отдельной категории граждан, в большинстве своем не находящихся под постоянным наблюдением врача, путем реализации закупаемых лекарственных препаратов через розничные аптечные сети на территории Иркутской области.
Таким образом, инсулины разных торговых наименований не являются взаимозаменяемыми товарами, поскольку несовместимы, различаются по качественным, техническим, функциональным характеристикам, цене, иным параметрам и при использовании инсулиносодержащего лекарственного препарата одного торгового наименования пациент не готов заменить его на другой без возникновения риска осложнений при амбулаторном лечении.
Совместным письмом от 31.10.2007г. Министерства экономического развития и торговли РФ №16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 8035-ВС и Федеральной антимонопольной службы №ИА/20555 «О применении норм федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» (далее – Совместное письмо) даны разъяснения законодательства о размещении заказов, в том числе по вопросу установления основных принципов формирования предмета торгов (лота) при поставке лекарственных средств.
В соответствии с п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
П. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №331 определяет, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю в том числе, за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 321 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно п.1 которого Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения.
Согласно Совместному письму органов исполнительной власти РФ, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, включая форму выпуска лекарственных средств (ампулы, таблетки и т.д.), начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством (ст. 17 Закона о защите конкуренции).
Данным Совместным письмом государственным и муниципальным заказчикам даны разъяснения, что при формировании лотов на поставку лекарственных средств по программе дополнительного лекарственного обеспе-чения, в т. ч. в отношении лекарственных средств, не имеющих МНН, следует исходить из следующего:
- необходимо избегать укрупнения лотов в связи с тем, что лю¬бое объединение различных лекарственных средств в один лот потенциально ведет к снижению количества участников тор¬гов;
- не следует объединять в один лот лекарственные средства, вхо¬дящие в различные группы в соответствии с Перечнем лекар¬ственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдше¬ра) при оказании дополнительной бесплатной помощи отдель¬ным категориям граждан, имеющим право на получение госу¬дарственной социальной помощи, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665;
- не следует объединять лекарственное средство в один лот с другим лекарственным средством, в случае если по его МНН зарегистрировано только одно торговое наименование;
- не следует объединять в один лот наркотические или психо¬тропные средства с иным лекарственным средством. Наркоти¬ческие или психотропные средства допускается объединять в один лот соответственно с наркотическими и/или психотроп¬ными средствами, относящимися к одной группе согласно ука¬занному выше Перечню;
- в случае размещения заказа на поставку лекарственного сред¬ства, которое в соответствии с Перечнем относится к группе XXX "Средства, применяемые по решению врачебной комис¬сии, утвержденному главным врачом лечебно-профилак¬тического учреждения" либо к группам "Прочие...", по каждому МНН формируется отдельный лот.
Размеще¬ние заказов на поставку инсулинов и циклоспоринов может осуществляться по торго¬вым наименованиям без сопровождения их словами «или эквива¬лент», т. к. различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и не взаимозаменяемы.
В ответе на третий вопрос Совместного письма содержатся требования по вопросу формирования лотов на поставку лекарственных средств, в том числе требование в случае размещения заказа по торговым наименованиям на поставку инсулинов и циклоспоринов формировать отдельный лот по каждому торговому наименованию.
Довод ответчика о том, что Совместное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом, соответственно, не подтверждает нарушения антимонопольного законодательства в действиях заказчика при формировании лота на поставку инсулинов, является несостоятельным, поскольку рассматриваемое Совместное письмо является разъяснением и толкованием действующего законодательства при решении спорных вопросов, однозначная регламентация которых явным образом не определяется нормативными правовыми актами. Данное письмо утверждено, в том числе, Министерством экономического развития РФ, являющегося, в соответствии с п.3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, который вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов,
Кроме того, до настоящего времени Совместное письмо не подлежало изменению, а также не было признано утратившим силу, в связи с чем, при формировании лотов при поставке лекарственных средств с целью недопущения ограничения количества участников размещения заказа ФАС России уведомляет о необходимости руководства содержащимися в Совместном письме разъяснениями.
Согласно данным Управления Росздравнадзора по Иркутской области, по состоянию на 13.07.2011г. порядка 1 542 организаций в РФ занимаются оптовой торговлей лекарственными средствами.
Как установлено в рамках рассмотрения дела, по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 90-ОА/11 по лоту №11 (поставка инсулинов) были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона три организации: ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база», ЗАО «РОСТА», ООО «Иркутск БиоФарм».
Начальная (максимальная) цена государственного контракта по лоту № 11 составила– 9 663 598 рублей 22 копейки.
Предпоследнее предложение о цене государственного контракта сделано ЗАО «РОСТА», которое составило 9 615 280 рублей 23 копейки (снижение цены на 0,5% начальной (максимальной) цены). ООО «Иркутск БиоФарм» своих предложений не сделало.
Победителем аукциона по лоту №11 признано ОАО «Иркутская областная оптово-снабженческая аптечная база», которым сделано последнее предложение о цене государственного контракта -9 566 962 рубля 24 копейки (снижение цены на 1% начальной (максимальной) цены).
Включение Министерством здравоохранения Иркутской области в один лот аукциона лекарственных средств – инсулинов под разными торговыми наименованиями, существенно сузил круг участников, способных предложить более низкую цену на поставку лекарственных средств.
Данный вывод подтверждается, в том числе представленными пояснениями заинтересованного по делу лица – участника размещения заказа по лоту №11 рассматриваемого аукциона ЗАО «РОСТА», снизившего начальную цену муниципального контракта на 0,5% (письменные пояснения от 22.07.2011г. №641): поскольку возможность снижения Обществом предлагаемой цены лота №11 аукциона №90-ОА/11 напрямую зависит от наличия либо отсутствия договоренности с производителем (поставщиком) лекарственных средств о предоставлении условий поставки, и с учетом того, что лот №11 включает в себя поставку лекарственных средств 18-ти наименований 7-ми производителей, то договориться о предоставлении условий, поддерживающих низкую цену поставки одновременно со всеми поставщиками не представилось возможным, ввиду чего возможности ЗАО «РОСТА» по снижению цены были существенно ограничены.
Другой участник аукциона по лоту №11 - ООО «Иркутск БиоФарм» своих предложений на процедуре торгов вообще не сделало.
Конечный итог торгов по лоту №11 на поставку инсулина аукциона №90-ОА/11 – начальная (максимальная) цена лота снижена всего на 1%.
Из смысла норм материального права, содержащихся в статье 448 ГК РФ, следует, что извещение о проведении торгов должно быть направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», заключение контракта на оказание услуг для муниципальных нужд направлено, в частности, на развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Кроме того, в соответствии с Законом о размещении заказов, одной из основных целей проведения торгов является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Министерство здравоохранения Иркутской области в случае формирования отдельного лота по каждому торговому наименованию инсулина, поставка которого входила в предмет лота № 11 могла сэкономить на покупке лекарственных средств, в результате наличия конкурентной борьбы между участниками аукциона.
Предложенное Заказчиком формирование лота привело к недостижению целей рационального и экономного расходования бюджетных средств, в результате невозможности снижения организациями, признанными участниками торгов, цены государственного контракта по лоту №11, невозможности участия в торгах производителей и поставщиков инсулинов отдельных торговых наименований, а также большего числа дистрибьюторов.
В соответствии с ч.1, ч. 3 ст. 17 За¬кона № 135-ФЗ, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не свя¬занной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Таким образом, объединение Министерством здравоохранения Иркутской области в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам товаров – инсулинов разных торговых наименований влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров, поскольку, исходя из положений конкурсной документации и требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае, если его заявка не соответствует требованиям аукционной документации, при этом заключение контракта на поставку отдельных позиций лота не допускается.
На основании изложенного, рассмотрев представленные материалы по делу № 282 от 31.05.2011г., заслушав пояснения ответчика, заявителя, заинтересованных лиц по делу, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу, что действия Министерства здравоохранения Иркутской области содержат нарушение ч.1, ч.3 ст. 17 Закона о защите конкуренции,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 41, 49 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать Министерство здравоохранения Иркутской области нарушившим ч.1, ч.3 ст. 17 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления заказчиком ограничивающих конкуренцию действий (способных привести к ограничению конкуренции действий) по объединению в один лот аукциона № 90-ОА/11 на поставку лекарственных препаратов для обеспечения граждан Иркутской области в рамках реализации Закона Иркутской области от 17.12.2008г. №106-оз «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области» на 2011г. (лот №11) лекарственных средств для лечения сахарного диабета (инсулины) разных торговых наименований, что существенно сужает круг участников, способных предложить более низкую цену на поставку лекарственных средств.
2.Выдать Министерству здравоохранения Иркутской области предписание о недопущении впредь при проведении торгов нарушения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, путем ограничения конкуренции в результате включения в состав лота различных по функциональным и технологическим характеристикам товаров.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Министерству здравоохранения Иркутской области.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии:
В. А. Заморина
Члены Комиссии
Ю.А. Ларионова
М.В. Маркеева
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 12 августа 2011 года № Б/Н Предписание