Решение Иркутского УФАС России от 11.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ЗАО «КОНМЕНТ ХОЛДИНГ» на действия Агентства по государственному заказу Иркутской области (по тексту - уполномоченный орган), связанные с отказом ЗАО «КОНМЕТ ХОЛДИНГ» в участии в запросе котировок №0134200000111003207 на поставку реабилитационного оборудования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в домах ребенка г. Иркутска, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
04.08.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «КОНМЕНТ ХОЛДИНГ» (по тексту - заявитель) на действия Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом ЗАО «КОНМЕТ ХОЛДИНГ» в участии в запросе котировок №0134200000111003207 на поставку реабилитационного оборудования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями в домах ребенка г. Иркутска (по тексту - запрос котировок).
В своей жалобе заявитель указывает, что до окончания срока подачи заявок им была направлена на адрес электронной почты, содержащийся в извещении о проведении запроса котировок №0134200000111003207, подписанная ЭЦП котировочная заявка на участие в запросе котировок №0134200000111003207.
При этом, из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №0134200000111003207-1 от 29.07.2011г. следует, что не подано ни одной заявки на участие в запросе котировок №0134200000111003207.
Выясняя причину не рассмотрения заявки ООО «КОНМЕНТ ХОЛДИНГ», заявитель узнал, что в запросе котировок №0134200000111003207 предусмотрен порядок подачи заявок в электронном виде, который предусматривает прохождение процедуры регистрации на сайте www.gz.gfu.ru. Однако, процедура регистрации на сайте требует заполнение анкеты и предоставления анкеты в письменном виде и файла с ключом ЭЦП по адресу уполномоченного органа. По окончании регистрации участнику выдается конверт с логином и паролем по адресу уполномоченного органа.
С действиями уполномоченного органа заявитель не согласен, так как регистрация на каком-либо сайте, и представление дополнительных документов в запросе котировок, законодательством о размещении заказов не предусмотрено.
Агентством по государственному заказу Иркутской области представлены письменные возражения по существу жалобы ООО «КОНМЕНТ ХОЛДИНГ», из которых следует, что Агентством по государственному заказу Иркутской области разработан свой порядок подачи котировочной заявки в форме электронного документа, утвержденный приказом агентства по государственному заказу Иркутской области №36-апр-од от 01.07.2009г., который не нарушает требования действующего законодательства, так как Закон не регламентирует способ подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, установила следующее.
Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 1 ст. 1 Закона).
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 2 Закона).
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов (ч. 2 ст. 2 Закона).
Также, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона).
Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (ч. 2 ст. 45 Закона).
Согласно п. 1 и. п. 3 ст. 43 (требования, предъявляемые к запросу котировок) Закона, запрос котировок должен содержать наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии), форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом (ч. 3 ст. 46 Закона).
В извещении о проведении запроса котировок №0134200000111003207 указан адрес электронной почты заказчика – buldakova@gfu.ru.
В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок в формате Word предусмотрен порядок подачи котировочных заявок, который содержит в себе требование о том, что котировочная заявка в форме электронного документа подается в соответствии с порядком подачи заявки в форме электронного документа, утвержденным приказом Агентства по государственному заказу Иркутской области №36-апр-од от 01.07.2009г. и размещенным на сайте www.gz.gfu.ru.
Исходя из порядка подачи котировочной заявки в форме электронного документа, утвержденного приказом Агентства по государственному заказу Иркутской области №36-апр-од от 01.07.2009г., и размещенного на сайте www.gz.gfu.ru, подавать котировочные заявки через WEB сайт имеют право только зарегистрированные в системе поставщики, а для получения доступа к закрытой части системы поставщик должен пройти процедуру регистрации участника на сайте «Госзаказ Иркутской области» www.gz.gfu.ru в соответствии с размещенным на сайте Порядком регистрации поставщиков в системе управления государственными закупками Иркутской области «АЦК – Государственный заказ «Иркутск».
На сайте www.gz.gfu.ru указано, что для регистрации нужно предоставить:
1.заполненную, заверенную печатью и подписью руководителя Форму для регистрации участника в АС АЦК-Госзаказ; 2. файл сертификата ЭЦП.
Кроме того, в процедуре регистрации, содержащейся на сайте www.gz.gfu.ru указано, что форма для регистрации, файл сертификата ЭЦП участника предоставляются в канцелярию агентства по государственному заказу по адресу:
664003, город Иркутск, улица Сухэ-Батора, 15 (рабочее время с 9:00 до 18:00 по Иркутску). По окончании регистрации конверт с логином и паролем Вы получаете там же.
Вместе с тем, ст. 44 содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке, в который не входит обязанность участника размещения заказа представлять в составе котировочной заявки форму для регистрации участника в АС АЦК-Госзаказ и файл сертификата ЭЦП.
Понятие электронного документа установлено Федеральным законом от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», в соответствии с которым электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3).
Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»).
Извещением о проведении запроса котировок №0134200000111003207 установлены дата и время окончания срока подачи заявок – 28.07.2011г. 10:00.
Из представленных документов следует, что 27.07.2011г. в 17:12:54 ООО «КОНМЕТ ХОЛДИНГ» на электронный адрес buldakova@gfu.ru, указанный в извещении, направлена котировочная заявка, по форме, установленной в извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок.
Однако, как пояснил представитель уполномоченного органа, данная заявка не зарегистрирована в журнале регистрации котировочных заявок, поскольку уполномоченный орган принимает только котировочные заявки, поданные через сайт www.gz.gfu.ru.
Вместе с тем, www.gz.gfu.ru не является электронной площадкой, не является официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, и запрос котировок не размещается Агентством по государственному заказу Иркутской области на сайте www.gz.gfu.ru.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 Закона, все нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и только Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ не вправе принимать приказы, и иные нормативно-правовые акты, связанные с размещением заказов, в связи с чем Агентством по государственному заказу Иркутской области нарушены положения ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2 Закона.
Также, ст. 43 Закона не содержит в себе требование об установлении порядка подачи котировочных заявок, в связи с чем участник размещения заказа руководствуется ч. 2 ст. 46 Закона и подает котировочную заявку в письменной форме или в форме электронного документа на адрес электронной почты заказчика (уполномоченного органа), указанный в извещении.
Таким образом, поскольку Агентством по государственному заказу Иркутской области в извещении №2009-К/11 о проведении запроса котировок в формате Word установлены к участникам размещения заказов требования, которые к ним, в соответствии со ст. 44, ст. 43, ст. 45, ст. 46 Закона, ст. 3, 4 Федерального закона от 10 января 2002г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» предъявляться не могут, Комиссия Иркутского УФАС делает вывод о том, что Агентством по государственному заказу Иркутской области нарушены требования ч. 2, ч. 3 ст. 46 Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «КОНМЕНТ ХОЛДИНГ» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Агентство по государственному заказу Иркутской области нарушившим ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 2, ч. 2, ч. 3 ст. 46 Закона.
3.Выдать уполномоченному органу, единой комиссии №2 уполномоченного органа предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 1, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 2, ч. 2, ч. 3 ст. 46 Закона.
4.Решение и предписание направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>