Решение Иркутского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии:
- заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
– начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; - ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии представителя заявителя – ООО «Навигатор-Т» - (доверенность №3-18/33 от 04.08.2011г.), члена котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен на приобретение универсальных фильтрующих малогабаритных самоспасателей , представителя заинтересованного лица – ООО «Комплексная защита» - (доверенность от 08.08.2011г.),
рассмотрев жалобу ООО «Навигатор-Т» на действия заказчика - Департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска - в связи с проведением запроса котировок цен на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя (реестровый №0134300068811000007), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 02.08.2011г. обратилось ООО «Навигатор-Т» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика - Департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска - в связи с проведением запроса котировок цен на поставку универсального фильтрующего малогабаритного самоспасателя (реестровый №0134300068811000007) (далее – запрос котировок).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, извещение о проведении запроса котировок содержит требования к требуемому к поставке товару, которые ограничивают круг участников размещения заказа и противоречат ГОСТ Р 53261-2009, а именно: требование к массе самоспасателя – не более 650 г. (согласно ГОСТ Р 53261-2009 – не более 1 кг), требование к цвету капюшона самоспасателя (красный, оранжевый или желтый) или серого цвета, но со светоотражающими полосами (ГОСТ Р 53261-2009 не предъявляет требований к цвету капюшона самоспасателя), требование к времени защитного действия самоспасателя – не менее 30 минут (в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 время защитного действия самоспасателя должно быть не менее 15 минут).
Заявитель полагает, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении запроса котировок, соответствуют только одному конкретному товару – универсальному фильтрующему малогабаритному спасателю «Шанс-Е».
Департаментом здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска представлены письменные возражения на жалобу ООО «Навигатор-Т», согласно которым заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил три требования, которые превышают требования ГОСТ Р 53261-2009, но определяются потребностью заказчика и не ограничивают широкий круг участников размещения заказа. Установление данных требований обусловлено следующим.
Повышенное время защитного действия определяется спецификой учреждений заказчика, при котором требуется дополнительное время для эвакуации больных с объектов здравоохранения; яркая окраска капюшона самоспасателя в условиях ограниченной видимости способствует лучшей ориентации людей, их поиску; выбор самоспасателей с наименьшим весом обусловлен тем, что дежурный персонал составляют, в основном, женщины, а самоспасатель оказывает динамическое давление на голову.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Навигатор-Т», возражения Департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска, установила следующее.
Извещение о проведении запроса котировок №0134300068811000007 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.07.2011г.
В соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок к поставке требуются универсальные фильтрующие малогабаритные самоспасатели со следующими характеристиками.
Время защитного действия – не менее 30 минут при воздействии продуктов горения в концентрациях, установленных ГОСТ Р 53261-2009. Для обеспечения поиска людей в дыму цвет капюшона (лицевая часть) самоспасателя должна быть яркого цвета (красный, оранжевый или желтый) или серого цвета, но с термостойкими светоотражающими полосами на капюшоне. Масса (без упаковки) – не более 650 г.
Согласно распечатке с официального сайта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии www.gost.ru на функционирующем рынке средств индивидуальной защиты – самоспасателей фильтрующих - существует семь самоспасателей фильтрующих, сертифицированных в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 «Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее – ГОСТ Р 53261-2009), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009г. №32-ст, введенным в перечень национальных стандартов Распоряжением Правительства РФ от 10.03.2009г. №304-р, в частности, самоспасатель фильтрующий Parat C, газодымозащитный комплект ГДЗК-У, универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель «Шанс-Е», самоспасатель фильтрующий «Спасательный капюшон Sundstrom, модель 77-2», газодымозащитный комплект ГДЗК, противогазы-самоспасатели «Феникс-2», «Феникс-ЗП».
В ходе анализа технических паспортов и руководств по эксплуатации вышеперечисленных самоспасателей Комиссия Иркутского УФАС России установила следующее.
Самоспасатель Parat С обеспечивает 15 минут защитного действия в отличие от требуемого в извещении о проведении запроса котировок – не менее 30 минут.
Противогазы-самоспасатели «Феникс-2», «Феникс-ЗП» имеют загубник, однако, согласно извещению о проведении запроса котировок использование загубника и носового зажима не допускается.
Газодымозащитные комплекты ГДЗК-У, ГДЗК имеют массу - не более 800г., что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Однозначно установить цвет самоспасателя фильтрующего «Спасательный капюшон Sundstrom, модель 77-2» не представляется возможным.
Таким образом, из существующих на функционирующем рынке сертифицированных в соответствии с ГОСТ Р 53261-2009 самоспасателей фильтрующих требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок соответствует только один самоспасатель - универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель «Шанс-Е».
Кроме того, согласно п.4.1.8 ГОСТ Р 53261-2009 масса самоспасателя (без упаковки) должна быть не более 1 кг.; в соответствии с п.4.1.3 ГОСТ Р 53261-2009 время защитного действия самоспасателя должно быть не менее 15 минут. Требований к цвету капюшона ГОСТ Р 53261-2009 не предъявляет.
В соответствии с ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, установление в извещении о проведении запроса котировок требований к самоспасателям, не соответствующих ГОСТ Р 53261-2009, является нарушением ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности установления требований к товару, ограничивающих право ООО «Навигатор-Т» на участие в запросе котировок, обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор-Т» обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен на приобретение универсальных фильтрующих малогабаритных самоспасателей предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
4.Направить решение сторонам по делу.
5.Направить предписание заказчику, котировочной комиссии по проведению запроса котировок цен на приобретение универсальных фильтрующих малогабаритных самоспасателей.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя комиссии:
Члены комиссии:
Приложения
None Приложение к Решению от 09 августа 2011 года № Б/Н Предписание