Решение Иркутского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
*********,
при участии представителей Учреждения Российской академии наук Больницы Иркутского научного центра Сибирского отделения РАН (далее Больница ИНЦ СО РАН) членов котировочной комиссии учреждения *******,
в отсутствие представителей ООО «Пролак» ******,
рассмотрев жалобу ООО «Пролак», и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч.5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Пролак» (далее заявитель) на действия заказчика Больницы ИНЦ СО РАН, котировочной комиссии Больницы ИНЦ СО РАН, связанные с проведением запроса котировок №0334100003911000062 на поставку дезинфицирующего средства (далее по тексту запрос котировок цен). Заявитель считает, что заказчик в извещении о проведении запроса котировок в требованиях к характеристике товара необоснованно установил наименование препарата «Анавидин Комплит», с указанием, что данное средство входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС). Заявитель полагает, что предложил поставить аналогичный по действующим веществам препарат «Септаксин-форте», и отклонение котировочной комиссией Больницы ИНЦ СО РАН заявки ООО «Пролак» по основанию отсутствия предложенного заявителем препарата в перечне ЖНВЛС, является необоснованным. ООО «Пролак» просит отменить протокол №0334100003911000062-1 от 19.07.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, выдать предписание заказчику о допущении котировочной заявки заявителя к рассмотрению в запросе котировок, и провести повторную процедуру рассмотрения заявок.
Больницей ИНЦ СО РАН на жалобу заявителя представлены письменные возражения от 26.06.2011г. №157-13/359, согласно которым заказчик не согласен с доводами ООО «Пролак», и считает их необоснованными по следующим основаниям. При формировании извещения заказчик руководствовался включением дезинфицирующего средства «Анавидин-Комплит» в перечень ЖНВЛС в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011г. № 27-ПП. Заявитель в своей котировочной заявке предложил дезинфицирующее средство «Септаксин-форте», которое по действующим веществам не является полным аналогом дезинфицирующего средства, затребованного заказчиком. Кроме этого, котировочная заявка подана заявителем в форме электронного документа за подписью директора В.Е. Вагина, однако, электронная цифровая подпись на указанное лицо в составе котировочной заявки отсутствовала. В требованиях к запросу котировок в Приложении №1 указано, что в случае если заявка подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица. Таким образом, ООО «Пролак» нарушило требования ч.3 ст.8 Закона о размещении заказов, поскольку полномочия представителя участника размещения заказа, подписавшего заявку ЭЦП, не подтверждена доверенностью, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
11.07.2011г. заказчиком на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0334100003911000062 на поставку дезинфицирующего средства. В требованиях к характеристике товара, необходимого заказчику установлено: «Дезинфицирующее средство «Анавидин-Комплит» по 1,1 л. во флаконе. Концентрат в виде прозрачной или опалесцирующей жидкости. В качестве действующих веществ содержит: сополимер водорастворимых солей полигексаметиленгуанидина (8%), алкидиметилбензиламмоний хлорид (8%), N,N-бис (3-аминопропил) додециламин (4%), неионогенные поверхностно-активные вещества, отдушка. pH средства 8,5-10,5. Средство входит в перечень ЖНВЛС».
Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010г. (в ред. от 06.04.2011г. №580-р) утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств на 2011г., в который согласно коду анатомо-терапевтическо-химической классификации (АТХ) – D08AX входят «другие антисептики и дезинфицирующие средства».
Постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011г. №27-ПП, утверждена Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2011 год, согласно которой в перечень ЖНВЛС по коду АТХ -D08AX: «другие антисептики и дезинфицирующие средства», в числе прочих также содержится дезинфицирующее средство - «Анавидин-комплит».
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов … в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком …. эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, в связи с указанием в извещении о проведении запроса котировок №0334100003911000062 на поставку дезинфицирующего средства требования о поставке именно «Анавидин комплит», при наличии на рынке других дезинфицирующих средств, в том числе предусмотренных Территориальной программой, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 07.02.2011г. №27-ПП, заказчиком - Больницей ИНЦ СО РАН, нарушены требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом № №0334100003911000062-1 от 19.07.2011г. рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочной комиссией Больницы ИНЦ СО РАН принято решение отказать в допуске ООО «Пролак», в связи с несоответствием заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку предложенный товар не входит в перечень ЖНВЛС.
Таким образом, котировочная комиссия Больницы ИНЦ СО РАН руководствуясь извещением о проведении указанного запроса котировок, утвержденного с нарушением ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, отклонила котировочную заявку заявителя с нарушением требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Вместе с этим, в ходе внеплановой проверки, Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка заявителя поданная по электронной почте и подписана электронно-цифровой подписью заместителя директора ООО «Пролак» Шнайдером С.А., без приложения доверенности от директора общества, что являлось основанием для не рассмотрения заявки заявителя, как поданной с нарушением требования ч.3 ст.8 Закона о размещении заказов.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Пролак», руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пролак» обоснованной.
2.Признать заказчика - Больницу ИНЦ СО РАН нарушившим ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию Больницы ИНЦ СО РАН нарушившей ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, котировочной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц Больницы ИНЦ СО РАН к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.