Решение Иркутского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
*******,
при участии представителя агентства по государственному заказу Иркутской области ******* представителей Министерства образования Иркутской области *******, в отсутствие представителей ООО «Транс-Альфа Электро» (ходатайство от 19.07.2011г. №1456 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя),
рассмотрев жалобу ООО «Транс-Альфа Электро» на действия агентства по государственному заказу Иркутской области, и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Транс-Альфа Электро» (далее заявитель) на действия агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с утверждением документации об открытом аукционе в электронной форме №0134200000111002840 на право заключения государственного контракта на поставку автобуса (далее открытый аукцион). Заявитель считает, положения документации об аукционе не соответствующими требованиям Закона о размещении заказов по следующим основаниям. Так, в части 5 «Заказ на поставку товара», в характеристике поставляемого товара указана длина – не более 11500 мм, однако в соответствии с п.1.1 Приложения №4 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (в ред. постановления Правительства РФ от 10.09.2010г. № 706) – (далее Технический регламент) указано, максимальная длина одиночного двухосного транспортного средства категорий М2 и М3 не должна превышать 13500 мм, ввиду чего данное условие, по мнению заявителя ограничивает круг участников размещения заказа, т.к. производители автобусов имеющих длину в пределах от 11500 до 13500 мм не могут принять участие в аукционе, что является нарушением ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Заявитель также указывает, что установленная в документации об аукционе ширина – не более 2560 мм не соответствует требованию п.1.2 Технического регламента, которым установлено, что максимальная ширина транспортного средства категорий М3 N3 O не должна превышать 2550 мм, ввиду чего данное условие является нарушением ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов. Заявитель также полагает, что установленные в документации об аукционе требования к ширине и длине автобуса, пассажировместимости, количеству сидений, не соответствует п.п. 5.2, 5.3 Правил ЕЭК ООН №36 ГОСТ Р 41.36-2004 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции». Заявитель просит вынести предписание об устранении допущенных нарушений и внесении изменений в аукционную документацию в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Агентством по государственному заказу Иркутской области на рассмотрение жалобы представлено возражение, согласно которым уполномоченный орган не согласен с доводами заявителя, так как считает, что документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку автобуса сформирована в строгом соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, с учетом требований установленных заказчиком к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара. При этом параметры характеристик товара сопровождаются словами «не более, не менее», что не ведет к ограничению конкуренции, количества участников размещения заказа (п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов).
Министерство образования Иркутской области в лице заместителя министра Михайлова Б.А. на жалобу заявителя представило возражение от 21.07.2011 №55-37-5362/11, согласно которому считает жалобу необоснованной. Заказчик ссылается на требования статьи 3 Закона о размещении, согласно которым под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования… потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ. Требования Министерства образования Иркутской области по габаритным размерам транспортного средства были определены, в том числе исходя из существующих гаражных помещений, связанных с дальнейшим содержанием и эксплуатацией автобуса. Под требования по габаритным размерам, которые определяют лишь его максимальные параметры (не более 11500*2560*3350 мм) подходят как минимум 4 различных автобуса HYUNDAI KUZBASS, ПАЗ-03237, КАВЗ- 4239, ГоЛАз 5256. Согласно Приложению №4 Технического регламента, при измерении ширины не учитываются устройства, смонтированные на транспортном средстве (…выступающие гибкие части системы защиты от разбрызгивания из-под колес; наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности; вспомогательные средства наблюдения; убирающиеся подножки; устройства освещения и световой сигнализации; деформирующаяся часть боковин шин непосредственно над точкой соприкосновения с поверхностью). С учетом этого максимальная ширина автобуса составляет 2565 мм, что не противоречит габаритам, указанным в документации об аукционе.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения агентства по государственному заказу Иркутской области, Министерства образования Иркутской области, установила следующее.
29.06.2011г. руководителем агентства по государственному заказу Иркутской области утверждена документация по проведению открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов № 1458-ЭА/110 на право заключения государственного контракта на поставку автобуса (далее документация об аукционе).
В силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов).
Частью 5 «Заказ на поставку товара» документации об аукционе в характеристиках товара установлено: длина – не более 11500 мм, ширина – не более 2560 мм.
В соответствии с пунктом 1.1 Приложения №4 к Техническому регламенту, максимальная длина не должна превышать для одиночного двухосного транспортного средства категорий

- 13,5 м.
Согласно пункту 1.2 Приложения №4 к Техническому регламенту, максимальная ширина транспортного средства категорий

, O не должна превышать 2,55 м. Для изотермических кузовов транспортных средств допускается максимальная ширина 2,6 м. При измерении ширины не учитываются следующие устройства, смонтированные на транспортном средстве: таможенная пломбировка и элементы ее защиты; устройства крепления тента и элементы их защиты; устройства контроля давления в шинах; выступающие гибкие части системы защиты от разбрызгивания из-под колес; для транспортных средств категории

входные рампы в положении для движения, подъемные платформы и аналогичное оборудование в положении для движения при условии, что эти устройства не выступают более чем на 10 мм за боковую поверхность транспортного средства и угловые кромки рамп, направленные вперед и назад, имеют радиусы закруглений не менее 5 мм; радиусы закруглений остальных кромок должны при этом быть не менее 2,5 мм; наружные зеркала и другие устройства непрямой обзорности; вспомогательные средства наблюдения; убирающиеся подножки; устройства освещения и световой сигнализации; деформирующаяся часть боковин шин непосредственно над точкой соприкосновения с поверхностью.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев положения документации об аукционе, установила, что требования к габаритам автобуса по длине «не более 11500 мм», к ширине «не более 2560мм» не нарушают требования к габаритам, указанных в пунктах 1.1, 1.2 Приложения №4 Технического регламента, в котором максимальная длина одиночного двухосного транспортного средства категорий

не должна превышать 13500мм, максимальная ширина транспортного средства категорий

, O не должна превышать 2 550 мм +100 мм, т.е. 2650 мм.
В силу части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования… потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что потребности заказчика - Министерства образования Иркутской области по габаритным размерам транспортного средства (автобуса) были определены, в том числе исходя из существующих гаражных помещений, связанных с дальнейшим содержанием и эксплуатацией автобуса. Под требования по габаритным размерам (не более 11500*2560*3350 мм) подходят несколько различных автобусов HYUNDAI KUZBASS, ПАЗ-03237, КАВЗ- 4239, ГоЛАз 5256.
Параметры характеристик автобуса в части 5 «Заказ на поставку товара» документации об аукционе сопровождаются словами «не более», «не менее», что не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
С учетом указанных обстоятельств Комиссия Иркутского УФАС России не находит в действиях заказчика, агентства по государственному заказу Иркутской области нарушений части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, в части установления требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «Транс-Альфа Электро», руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Транс-Альфа Электро» необоснованной.
2.Направить копию решения ООО «Транс-Альфа Электро», в агентство по государственному заказу Иркутской области, в Министерство образования Иркутской области.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.