Решение от 18.07.2011 г № 41-ДГО
Об утверждении Концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования — «город Тулун» на период до 2020 года
В целях обеспечения комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" по вопросам формирования и реализации политики, направленной на экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения на территории города Тулуна, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 7, 22, 43 Устава муниципального образования - "город Тулун", Дума городского округа решила:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на период до 2020 года.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Тулунский вестник".
Мэр городского округа
Ю.В.КАРИХ
КОНЦЕПЦИЯ
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
(проект)
I.Стартовые условия и оценка исходной
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ГОРОДА ТУЛУНА
1.1.Историческое, географическое и экономическое описание муниципального образования - "город Тулун"
Тулун основан во второй половине восемнадцатого века и расположен в южной части Среднесибирской возвышенности на обоих берегах реки Ия, притока реки Ока.
Тулун - село Иркутской губернии Нижнеудинского уезда на большом Сибирском тракте, в 4-х верстах от станции Тулун, на левом берегу сплавной реки Ия и при речке Тулунчике. До 7 тысяч жителей, 2-классное мужское училище и одноклассное женское, богодельня, приемный покой, врачебный пункт, вольная аптека, сельская пожарная дружина, волостное правление. Более 70-ти торговых заведений, с оборотом свыше 3-х миллионов рублей в год. В экономическом отношении Тулун далеко опередил город Нижнеудинск и сделался видным торговым центром, из которого отправляются многие товары: мука, зерно, вино, животное масло, кожа и т.д. - минуя город Иркутск, к реке Ангаре и к пристаням на реке Лене для потребностей Якутского края. Этим же путем отправляются многочисленные партии рабочих на Ленские золотые промыслы. Много в Тулуне кузниц, мельниц и мелких заводов. На Тулунской железнодорожной станции врачебно-питательный переселенческий пункт (Энциклопедический словарь, том 34, издание Санкт-Петербург, 1902 год, авторы Ф.А.Брокгауз и И.А.Ефрон).
Промышленность Тулуна стала развиваться в конце XIX - начале XX вв. в связи со строительством Транссибирской железной дороги. В это же время была начата добыча каменного угля. Однако в связи с невысокими местными потребностями и отсутствием внешних рынков сбыта она не получила значительного развития и к 1917 году едва достигала 50 тыс. тонн угля в год. В черте города функционировали: лесозавод, кирпичный, водочный, пивоваренный заводы, паровая мукомольная мельница, сапожные и швейные мастерские, крупорушки, производились мыло и конфеты.
Советская власть в Тулуне была восстановлена в начале 1920 года с приходом 5-й Красной Армии. В селе была открыта новая школа, велась большая культурно-просветительная работа, открылись рабочие клубы, красные уголки, стали работать самодеятельные организации. В это же время были построены баня, амбулатория, консультация, кинотеатр, гостиница, военкомат, железнодорожный клуб имени 1 мая. В 1923 году в городе Тулуне было создано общество краеведения. В 1924 г. обществом было организовано собственное издательство и выпущен краеведческий временник "Наш край".
Постановлением ВЦИК от 5 сентября 1927 года Тулуну был присвоен статус города. С 1962 года Тулун стал городом областного подчинения. Законом Иркутской области от 02.12.2004 N 70-оз муниципальное образование - "город Тулун" с 31 декабря 2004 года наделено статусом городского округа.
За годы Советской власти в Тулуне были построены и открыты аэропорт, гидролизный, авторемонтный, электромеханический, водочный, маслодельный заводы, лесокомбинат, мясокомбинат, кондитерская фабрика, учительский институт, педучилище, медучилище, музыкальная школа, СГПТУ, совхоз-техникум, Дом пионеров, пять клубов, дом культуры "Кристалл", два кинотеатра, 27 библиотек. В 1955 г. в Тулун был перенесен Тальцынский стекольный завод, попавший в зону затопления Иркутской ГЭС. Добыча угля на Азейском и Тулунском разрезах достигла 15 млн. тонн в год.
Развал СССР, приватизация, экономический и финансовый кризисы, поразившие Россию в 90-х годах, тяжело сказались на жизни города. Резко сократились объемы промышленной продукции, число рабочих мест, жилищное строительство и другие социальные программы, ряд предприятий города обанкротился.
Тулун расположен на Иркутско-Черемховской равнине, в лесостепной полосе предгорий Восточного Саяна, на реке Ия, притоке реки Ока (бассейн Ангары). Территория города представляет собой холмисто-увалистую равнину, сформированную эрозионной деятельностью реки Ия и ее притоков. Основными морфологическими элементами рельефа являются речные долины и междуречные пространства (склон, водоразделы). Из речных долин главной является долина реки Ия с незначительной террасированностью склонов. Ширина долины от 750 до 3250 метров.
Климат резко континентальный с суровой продолжительной зимой и коротким жарким летом. В любой сезон года возможны резкие изменения погоды, переход от тепла к холоду, резкие колебания температуры воздуха от месяца к месяцу, от суток к суткам и в течение суток. В целом по территории муниципального образования за год выпадает 356 мм. Основное количество выпадает с мая по сентябрь, и годовая сумма осадков на 77,0% складывается из осадков теплого периода. Зимняя циркуляция над рассматриваемой территорией в основном не имеет характера фронтальной, а представляет собой преимущественно устойчивый перенос охлажденного и сухого континентального воздуха, обусловливающий преимущественно ясную с небольшим количеством осадков (70 - 80 мм) погоду. Общее количество выпадающих зимой твердых невелико. В связи с этим средняя максимальная высота снежного покрова относительно небольшая, она не превышает 35 см для защищенного от ветра участка местности. В отдельные зимы высота снега может достигать 62 см.
Преобладающее направление ветра: летом - юго-восточное, зимой - северо-западное.
Тулун располагается на Транссибирской железнодорожной магистрали, в пределах города действуют станции ВСЖД Тулун и Нюра, а также два остановочных пункта. Через Тулун проходят автомобильные дороги федерального значения М-53 "Красноярск - Иркутск" и "Тулун - Братск - Усть-Кут", он является узлом автодорог местного значения, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами на территории района. Расстояние до ближайшего крупного города, Братска, составляет 225 км по автомобильной дороге, до областного центра - 389 км по железной и 428 км - по автомобильной дороге. Муниципальное образование - "город Тулун" на всем своем протяжении своей границы окружено землями Тулунского муниципального района.
Особенности экономико-географического положения города Тулуна определяются хорошей транспортной доступностью по отношению к другим городам Иркутской области и регионам Российской Федерации. Выгоды транспортно-географического положения связаны с размещением на Транссибирской железнодорожной магистрали положением узла автомобильных дорог федерального и местного значения.
Площадь Тулуна в границах городского округа, определенных законом Иркутской области, составляет 13353 га. В соответствии с решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от 23.06.1986 N 320 "О городской черте и плане земельно-хозяйственного устройства г. Тулуна" площадь г. Тулуна составляет 8524,0 га, и постановлением главы администрации Иркутской области N 358 от 24.11.1993 "Об изменении границ городской черты г. Тулуна" передается земля общей площадью 4828,9 га Тулунского района в ведение администрации г. Тулуна. Итого площадь города составляет 13353 га (документальная).
В городе имеется 2 свободные производственные площадки: в районе промышленной площадки Стекольного завода площадью 12,92 гектара; в районе Рабочего городка (бывшая территория ЛДК) - площадью 82,3 гектара.
В границах города имеются следующие месторождения полезных ископаемых:
пески строительные (кварцевые - пригодные для производства пенобетона:
- Анганорское месторождение в северо-западной части города;
- карьер в 3,5 км севернее Тулуна (аллювий реки Курзанки);
- карьер на правом берегу реки Ия у пос. ЛДК (аллювий первой террасы);
- карьер в 3 км западнее Тулуна;
пески стекольные (кварцевые) - пригодные, при обогащении, для производства оконного, армированного, полированного стекла и сортовой посуды:
- Тулунское месторождение (северо-западнее города);
- северный участок Тулунского месторождения (в 4 - 5 км северо-западнее ж/д ст. Тулун и Тулунского месторождения, на правом склоне долины реки Курзанки;
- Нижне-Манутское месторождение;
тугоплавкие и огнеупорные глины - пригодные для производства кирпича, половой плитки, канализационных труб. Тулунское месторождение глин (юго-западная окраина города):
- на правом склоне долины ручья Желгай - глины огнеупорные;
- на водоразделе ручья Желгай и реки Тулунчик - суглинки и спеси;
- на левом склоне долины ручья Желгай - глины для кирпича М-50-100;
- в 3 км юго-западнее города - тугоплавкие и огнеупорные глины;
бурые угли:
- в 4 км южнее м-на Сосновый Бор;
- у восточной границы города в пойме реки Азейка;
траппы - используемые для бутового камня, щебня, бетона М-200:
- Тулунское месторождение траппов (в 2 км юго-западнее города по Икейскому тракту;
- Нюринское месторождение (в 0,5 км северо-западнее ж/д ст. Нюра, в 12 км юго-западнее города);
- Нижне-Манутское месторождение (в 9 км южнее ст. Тулун, по Икейскому тракту).
Имеющиеся на территории города возможности позволяют разместить следующие производственные мощности:
- по глубокой переработке древесины;
- по производству строительных материалов;
- по выработке молока и молочной продукции.
1.2.Анализ и оценка качества жизни населения муниципального образования - "город Тулун"
Численность населения города Тулуна на 01.01.2011 составила 44,5 тыс. человек. Доля трудовых ресурсов в численности населения города - 50,1%, или 22,3 тыс. человек.
В последние 5 лет демографическая ситуация в городе Тулуне характеризуется сокращением численности населения, ухудшением половозрастной структуры, снижением продолжительности жизни. Данные, характеризующие демографическую ситуацию в муниципальном образовании - "город Тулун", представлены в таблице 1-1.
Таблица 1-1
Демографические показатели муниципального
образования - "город Тулун"
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Население, всего | тыс. чел. | 49,4 | 48,6 | 47,8 | 47,3 | 44,5 |
| Мужчин | тыс. чел. | 22,1 | 21,6 | 21,3 | 21,1 | 20 |
| Женщин | тыс. чел. | 27,3 | 27 | 26,5 | 26,2 | 24,5 |
| Население в трудоспособном возрасте | тыс. чел. | 32,6 | 31,4 | 30,7 | 30,1 | 28,3 |
| Население моложе трудоспособного возраста | тыс. чел. | 9,1 | 9,6 | 9,4 | 9,5 | 8,3 |
| Рождаемость | чел. | 646 | 664 | 767 | 667 | 747 |
| Смертность | чел. | 816 | 752 | 680 | 687 | 720 |
| Естественный прирост или убыль (-) | чел. | -170 | -88 | +87 | -20 | +27 |
| Прибыло | чел. | 292 | 204 | 202 | 189 | 280 |
| Выбыло | чел. | 873 | 942 | 815 | 642 | 763 |
| Механический прирост или убыль (-) | чел. | -581 | -738 | -613 | -453 | -483 |
Демографическая ситуация в городе остается напряженной и повторяет проблемы и обстановку большинства городов области.
Основные проблемы:
- несмотря на то, что наметилась положительная тенденция роста рождаемости, уровень смертности не снижается;
- значительное превышение численности женского населения над мужским (4,5 тыс. человек, или на 22,5%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;
- механическая убыль населения, т.е. число выбывших человек гораздо больше числа прибывших, показатель механической убыли населения в 2010 году составил 483 человека, из них более 50% в трудоспособном возрасте;
- быстрые темпы "старения" населения, доля населения старше трудоспособного возраста ежегодно увеличивается на 1%.
Количество пенсионеров в городе за 2010 год составило 7885 чел., средний размер пенсии в 2010 году - 6773,86 руб., или 110,2% по сравнению с 2009 годом.
Для оказания медицинской помощи населению имеется городская больница на 458 больничных коек.
В городе зарегистрировано 59 сооружений физической культуры и спорта. Основной упор в сфере развития физической культуры и спорта сделан на привлечение к занятиям физкультурой и спортом широких масс населения города, организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения.
Основным источником финансового обеспечения развития социальной сферы города Тулуна являются средства, получаемые из бюджетов: местного, областного. Собственная база доходов не позволяет решить социальные проблемы даже на уровне минимальной достаточности (см. таблицу 1-3).
Негативные изменения в качестве жизни привели к ухудшению социально-демографической ситуации, здоровья населения. Появились устойчивые группы незанятого и социально незащищенного населения, наблюдается рост имущественного расслоения населения, растет преступность, снижается уровень общественной и личной безопасности граждан.
Среднемесячная начисленная заработная плата в целом по городу выросла на 10,7%, или на 1399,3 руб., и составила 14455,2 руб. (2009 г. - 13055,9 руб.). Задолженность по заработной плате на 01.01.2011 отсутствовала (по данным статистики). Среднедушевой денежный доход вырос на 2,7% и составил 5536 руб. (2009 г. - 5393 руб.). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась на 0,9% и составила в 2010 г. - 36,0% (2009 г. - 35,1%), в то время как в среднем по области - 21%.
Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) - 4,29%. Несбалансированность рынка труда в части спроса и предложений рабочей силы способствует увеличению числа обратившихся в поисках работы в Центр занятости населения города. За 2010 год в службу занятости населения обратилось 2890 человек, из них трудоустроено незанятого населения 1741 человек. На 01.01.2011 состоит на учете безработных 913 человек, в том числе назначено пособие 871.
Площадь жилищного фонда составляет 1012,1 тыс. кв.м, из него муниципального - 66,1 тыс. кв.м.
Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 22,7 кв.м жилой площади на 1 человека, тем не менее в городе долгое время отсутствует масштабное строительство жилья, ведется только индивидуальное жилищное строительство.
Благоустроенность жилищного фонда города составляет примерно 45%. Водопроводом оборудовано 45,7% жилищного фонда, канализацией - 43,9%, центральным отоплением - 43,6%, горячим водоснабжением - 43,6%, ваннами и душевыми - 43,6%.
Строения по годам ввода в эксплуатацию распределяются следующим образом:
- до 1920 года - 0,9%;
- с 1921 по 1945 гг. - 3,9%;
- с 1946 по 1970 гг. - 36,4%;
- с 1971 по 1995 гг. - 55,4%;
- после 1995 года - 3,4%.
Капитальный ремонт жилых зданий в последние годы проводится в недостаточном объеме. В основном проводился ремонт и замена инженерного оборудования, ремонт кровель, межпанельных швов.
Из-за сложившегося экономического положения и дефицита средств в местном бюджете на ремонт жилищного фонда с каждым годом увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд. Ветхий жилищный фонд города составляет 84,9 тыс. кв.м, или 8,4%, аварийный жилищный фонд - 19,4 тыс. кв.м, или 1,9%.
Анализируя состояние преступности в городе Тулуне за 2010 год, необходимо отметить, что массив зарегистрированных преступлений снизился на 5,6% и составляет 872 преступления. В целом раскрываемость преступлений за 2010 год составила 67,4%. Динамика показателей преступности на территории города представлена в таблице 1-2.
Таблица 1-2
Динамика показателей преступности на территории города
| Показатели | 2008 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года | 2009 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года | 2010 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года |
| Число зарегистрированных преступлений, ед. | 964 | -1,4% | 924 | -4,1% | 872 | -5,6% |
| Раскрываемость преступлений, % | 78,7 | +2,2% | 71,4 | -7,3% | 67,4 | -4% |
1.3.Анализ и оценка величины и эффективности использования социально-экономического потенциала
Социально-экономический потенциал муниципального образования - "город Тулун" включает в себя трудовой, производственный потенциал, возможности бюджета и инвестиции.
Трудовые ресурсы в городе характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако эффективность использования этих ресурсов в городе недостаточна, поскольку ограниченность мест предложения труда, вызванная снижением объемов производства, банкротством промышленных предприятий города, влечет за собой отток квалифицированных кадров в областной центр и близлежащие к нему города.
Имеющиеся на территории города месторождения строительных, стекольных песков, тугоплавких и огнеупорных глин позволяют разместить производственные мощности по производству строительных материалов.
Лесные ресурсы, находящиеся на территории, в настоящее время используются недостаточно рационально, а именно вывозятся в необработанном виде. В городе есть возможность открытия лесоперерабатывающих предприятий.
Источником водоснабжения города служат подземные воды. Общая протяженность трасс водоснабжения по городу в целом составляет 93,85 км, из них требуют безотлагательной замены 56,4 км. Кроме этого для водоснабжения частного сектора в городе имеются водонапорные башни с емкостями, глубинными насосами и сетью летних водопроводов, 6 водозаборов (2 - открытого типа, 4 - подземные).
Для транспортировки, перекачки, очистки сточных вод в городе имеются 5 насосных станций, 1 очистное сооружение. Протяженность канализационных сетей - 55,1 км, из них требующих замены - 33,1 км.
Теплоснабжение города осуществляет 26 теплоисточников, в том числе 20 муниципальных котельных и 6 ведомственных. Протяженность тепловых сетей составляет 57,45 км, из них ветхие - 32,8 км.
Город имеет хорошую транспортную доступность к другим регионам Иркутской области и Российской Федерации в целом, т.к. по его территории проходят автомобильные дороги "Красноярск - Иркутск" и "Тулун - Братск". В границах города расположены на расстоянии 12 км железнодорожные станции ВСЖД Тулун и Нюра.
Основным источником доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц, земельный налог, налог на совокупный доход. В 2010 году поступило местных налогов на сумму 142,4 млн. рублей.
Таблица 1-3
Формирование доходной части местного бюджета
в 2008 - 2010 гг.
млн. руб.
| Год | Всего | в том числе | Доля дотаций в доходной части (%) | Собственные доходы в % к предыдущему году | |
| Собственные доходы | Дотации | ||||
| 2008 | 670,3 | 263,4 | 406,9 | 60,7 | 119,3 |
| 2009 | 672,3 | 257,8 | 414,5 | 61,6 | 97,9 |
| 2010 | 775,4 | 284,2 | 491,2 | 63,3 | 110,2 |
Основными расходными статьями бюджета являются: образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.
Расходная часть бюджета за 2010 год исполнена в объеме 757,0 млн. рублей. В сравнении с 2009 годом фактически финансирование расходов увеличилось на 14,3%, или на 94,9 млн. рублей.
Однако следует отметить, что увеличение доходной части бюджета недостаточно для реализации всех полномочий, возложенных на городской округ Законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Таким образом, основные компоненты социально-экономического потенциала города используются в недостаточной мере, что подтверждается продолжающимся экономическим спадом промышленного производства.
Для использования в полной мере социально-экономического потенциала города имеются следующие предпосылки:
- наличие свободных производственных площадей для организации новых производств и расширения существующих;
- возможность привлечения инвестиций для организации производств, соответствующих современной рыночной конъюнктуре, через механизмы разработки инвестиционных проектов в сфере развития производственной инфраструктуры города;
- увеличение доходной части бюджета города для исполнения вопросов местного значения за счет налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических лиц, земельного налога.
1.4.Анализ и оценка экономической ситуации
В городе Тулуне зарегистрировано 323 предприятия, из них 286 - малые предприятия. Объем выручки от реализации продукции за 2010 год вырос на 11,2% в сравнении с 2009 годом и составил 1323,9 млн. руб. (2009 год - 1211,1 млн. руб.) Выручка от реализации продукции значительно ниже ожидаемой на 68,0%, вследствие отставания фактической реализации инвестиционного проекта ОАО "ВСКБТ" от запланированной на 3 года, что, в свою очередь, отражается на отсутствии роста численности занятых в экономике. Распределение предприятий и организаций города Тулуна представлено в таблице 1-4.
Таблица 1-4
Структура предприятий по видам экономической
деятельности на территории города Тулуна
| Наименование показателей | Количество на 01.01.2011 |
| Численность индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города (чел.) | 1744 |
| Количество предприятий на территории городского округа по видам экономической деятельности, всего (количество/численность работающих): | 323/13601 |
| - обрабатывающее производство | 3/297 |
| - производство и распределение электроэнергии, газа, воды | 12/958 |
| - строительство | - |
| - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 119/3758 |
| - гостиницы и рестораны | - |
| - транспорт и связь | 4/356 |
| - финансовая деятельность | - |
| - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | - |
| - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 15/1153 |
| - образование | 32/1973 |
| - здравоохранение и предоставление социальных услуг | 15/1593 |
| - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 18/1172 |
| - прочие | 105/2341 |
Преобладающей формой собственности предприятий является частная. В городе по состоянию на 01.01.2011 зарегистрировано и работает 1744 индивидуальных предпринимателей, большинство которых занято в торговле, оказании бытовых и транспортных услуг населению.
Малое предпринимательство в настоящий период является самостоятельным реальным сектором экономики города. Положительные моменты отмечаются в деятельности предприятий торговли и общественного питания. Торговлю осуществляют 411 торговых точек. Сфера торговли представлена сетью магазинов, киосков, павильонов, торговых центров, отделов, предприятиями оптовой торговли, рынками. По итогам 2010 года объем розничного товарооборота составил 2715,1 млн. рублей, что составило 100,9% к прошлому году в действующих ценах. В общем объеме товарооборота Иркутской области товарооборот по городу Тулуну составил 1,35%. Оборот розничной торговли на душу населения в городе составил 60,8 тыс. руб. (в 2009 году - 56,9 тыс. руб.).
Общественное питание занимает заметное место в инфраструктуре потребительского рынка города. В городе действует 54 предприятия общественного питания. Оборот общественного питания за 2010 год составил 41,3 млн. рублей, или 112,8% к 2009 году в сопоставимых ценах. Оборот общественного питания на душу населения в городе составил 926,8 руб. (в 2009 году - 746,8 руб.).
Численность работающих в сфере торговли и общественного питания составила 3758 человек.
В 2010 году количество организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, увеличилось на 1 и составило 240 ед. Рост стационарной сети исполнителей бытовых услуг за отчетный период обеспечен в основном за счет продолжающегося развития предпринимательства в городе. Доля предпринимателей в структуре исполнителей бытовых услуг 87,5% (в 2009 году - 83,4%). Объем бытовых услуг по городу за 2010 г. составил 5,6 млн. рублей, или 91,8% к прошлому году. На одного жителя в городе оказано бытовых услуг на 126,2 рублей (в 2009 году - 128,6 руб.).
В городе функционирует система льгот при обслуживании отдельных категорий граждан. Действует социальная столовая для малоимущих на 50 посадочных мест.
1.5.Анализ и оценка экологической обстановки
Состояние окружающей среды в муниципальном образовании - "город Тулун" напряженное в связи с неудовлетворительным состоянием источников выбросов: с очистных сооружений на канализационных сетях, с промышленных предприятий, с работающих на угле котельных, с автотранспортных средств, а также от проведения буровзрывных работ на угольных разрезах.
Напряженность экологической обстановки в городе также создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления. Активное развитие торгово-посреднической деятельности значительно увеличивает оборот утилизируемых и неутилизируемых отходов, что выделяет приоритетность данных элементов при оценке санитарного состояния и экологической ситуации городской среды.
Очистка стоков осуществляется через канализационные очистные сооружения, которые находятся в лесном массиве на правом берегу реки Ия. Сброс стоков осуществляется в реку Ия, являющуюся водохозяйственным объектом высшей категории. Очистные сооружения построены около 30 лет назад, капитальный ремонт за время эксплуатации ни разу не проводился. С каждым годом качество предельно допустимых сбросов в реки Ия ухудшается, по всем показателям не соответствует нормативным требованиям СанПиН, это свидетельствует о неэффективной работе очистных сооружений.
Ежегодно на территории города Тулуна образуется около 46 - 50 тыс. куб.м твердых бытовых отходов (ТБО), без учета ТБО от частного сектора. Объем образования ТБО складывается из трех основных потоков: от жилого фонда, торговых организаций и промпредприятий и иных учреждений (общественных и коммерческих).
Бытовые отходы вывозятся на городские санкционированные полигоны. Левобережная городская свалка расположена на 5 км Братского тракта. Занимаемая площадь - 11 га. Правобережная городская свалка находится на 7 км Гадалейского тракта, занимаемая площадь - 5 га. Часть ТБО попадает на несанкционированные свалки. Наиболее крупные расположены в районе глиняного карьера в Березовой роще. Около 20 мелких несанкционированных свалок существуют в разных районах города.
Буровзрывные работы на угольных разрезах оказывают сейсмическое и физико-химическое воздействие на окружающую среду. При взрыве выделяются газы, пыль взрывчатых веществ и породная пыль.
1.6.Система управления в муниципальном образовании - "город Тулун"
Город Тулун, основанный в 1927 году, является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием и составной частью Иркутской области.
Муниципальное образование - "город Тулун" наделено статусом городского округа Законом Иркутской области от 02.12.2004 N 70-оз "О статусе и границах муниципального образования - "город Тулун" Иркутской области".
На территории городского округа имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области", Устава муниципального образования - "город Тулун".
В муниципальном образовании - "город Тулун" местное самоуправление образует единую систему управления, которая осуществляется путем:
- местных референдумов;
- муниципальных выборов;
- публичных слушаний;
- собраний (сходов) граждан
- конференций граждан;
- выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, через выборных должностных лиц местного самоуправления.
Мэр городского округа - глава муниципального образования - "город Тулун" является высшим должностным лицом, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию города.
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования - "город Тулун", осуществляющим организационно-распределительные функции.
Дума городского округа - представительный орган муниципального образования - "город Тулун".
Контрольно-счетная палата - контрольный орган муниципального образования.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество и средства местного бюджета.
1.7.Предпосылки и перспективы развития муниципального образования - "город Тулун"
В городе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:
1.Социальные:
- наличие постоянного населения;
- наличие собственного трудового потенциала;
- наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.
2.Экономические, географические и природно-ресурсные:
- выгодное географическое положение;
- наличие автомобильной транспортной сети, железнодорожного полотна;
- наличие свободных производственных площадей с их последующей реконструкцией и использованием;
- наличие малого и среднего бизнеса;
- возможности увеличения поступления собственных доходов в бюджет города;
- наличие месторождений полезных ископаемых, таких как: пески строительные (кварцевые) - пригодные для производства пенобетона; пески стекольные (кварцевые) - пригодные, при обогащении, для производства оконного, армированного, полированного стекла и сортовой посуды; тугоплавкие и огнеупорные глины - пригодные для производства кирпича, половой плитки, канализационных труб; бурые угли; траппы - используемые для бутового камня, щебня, бетона М-200.
3.Институциональные:
- конституционно определены разграничения прав ведения между различными органами власти;
- в результате приватизации и акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами собственности;
- создана необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.
Основные возможные факторы торможения и ограничения использования социально-экономического потенциала:
- низкие доходы 36% населения города;
- существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения;
- отсутствие жилищного строительства;
- высокий износ материальной базы учреждений социальной сферы;
- рост количества преступлений против личности;
- отсутствие продуманной инвестиционной политики;
- слабая активность внешних инвесторов;
- естественная и механическая убыль населения;
- недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.
1.8.Интегральная оценка исходной социально-экономической
ситуации и предпосылок развития муниципального
образования - "город Тулун"
Для более четкого понимания конкурентных преимуществ города Тулуна, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, необходимо проведение интегральной оценки исходной ситуации.
Таблица 1-5
SWOT-анализ муниципального образования
| Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования | |
| Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Качество жизни населения | ||
| 1.1. Уровень охраны здоровья | ||
| Средняя продолжительность жизни | Трудоспособное население остается на уровне | В динамике наблюдается снижение показателя. В 2010 г. по городу средняя продолжительность жизни составила 61 год |
| Характеристика рождаемости и смертности | Сокращение уровня смертности. Увеличение рождаемости | Высокая смертность |
| Заболеваемость населения | Активная реализация мероприятий национального проекта "Здоровье" позволит выявлять заболевания на ранних стадиях развития | Увеличение заболеваемости населения города |
| Уровень медицинского обслуживания | Стабильный, удовлетворительный уровень медицинского обслуживания, оказываемого населению | Недокомплект врачебных кадров составляет 42% (по штатному расписанию 147,75 должностей, фактически работает 62 человека) |
| Обеспеченность лекарствами и медикаментами | Наличие аптечной сети, удобной для реализации населению | Соотношение стоимости лекарственных препаратов и доходов населения делает большую часть препаратов недоступными |
| Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями | Наличие спорткомплекса, стадионов, кортов и спортивных клубов по месту жительства | Высокий износ материальной базы многих объектов физической культуры и спорта - 57% |
| 1.2. Уровень социального обеспечения | ||
| Уровень пенсионного обеспечения | Город обеспечен домом престарелых. Бесплатный проезд пенсионеров в период дачного сезона по маршруту "Город - Дачи" | Недостаточный размер пенсии |
| 1.3. Уровень материального обеспечения населения | ||
| Уровень доходов населения | Рост доходов населения за 2010 год - 102,7% | Рост доходов отстает от уровня инфляции |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | Основной источник доходов - заработная плата, пенсии, стипендии и пособия | Низкий уровень доходов на душу населения |
| Прожиточный минимум | Рост прожиточного минимума в 2010 году на 7,3% | 36%, или 16,8 тыс. человек, имеют доходы ниже прожиточного минимума |
| 1.4. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения | ||
| Обеспеченность жильем | Уровень обеспеченности жильем составляет 22,7 кв.м жилой площади, а обеспеченность жильем по Иркутской области - 21,4 кв.м | С 2000 г. в городе в основном ведется индивидуальное жилищное строительство. Дефицит жилых помещений в связи с отсутствием жилищного строительства |
| Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами | Уровень платежей граждан составляет 96% от стоимости услуг | Из-за высокого уровня тарифов и низких доходов населения кол-во семей получателей субсидий на оплату ЖКУ занимает высокую долю 16,5% и составляет 2441 семью |
| Содержание жилищного фонда | Удовлетворительное содержание жилищного фонда | Высокая степень износа жилищного фонда. Ветхий жилищный фонд города составляет 84,9 тыс. кв.м, или 8,4%, аварийный жилищный фонд - 19,4 тыс. кв.м, или 1,9%. В связи с отсутствием средств нет надлежащего технического обслуживания и капитального ремонта жилищного фонда |
| Водоснабжение и канализация | Уровень обеспеченности в благоустроенном фонде централизованным водопроводом и канализацией составляет 43,7% | Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии |
| Благоустройство территорий: - дорожное хозяйство | По мере финансирования осуществляется ямочный ремонт/строительство асфальтового дорожного полотна | Асфальтированные дороги составляют 38,6% |
| - санитарная очистка | Улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения | Устаревшая система сбора ТБО. Несанкционированные свалки |
| Обеспеченность населения бытовыми услугами | Население обеспечено практически всеми видами бытовых услуг | Недостаточно химчисток и прачечных |
| Обеспечение населения объектами культуры, искусства, просвещения | Наличие разветвленной библиотечной системы, ЦД "Сибирь", Краеведческий музей им. Гущина с выставочным залом, художественная школа, музыкальная школа | Слабая материально-техническая база учреждений. Износ материально-технической базы учреждений культуры |
| 1.5. Уровень личной безопасности | ||
| Безопасность общественного порядка, состояние преступности | Создано 6 опорных пунктов общественной милиции | Высокий уровень преступности, снижение уровня раскрываемости |
| 1.6. Уровень экологической безопасности | ||
| Водная среда | Наличие достаточного количества источников питьевой воды | Качество питьевой воды не соответствует нормативам |
| Радиоактивное загрязнение | Отсутствие радиационно опасных объектов в черте города | Излучение радиации от угледобывающих разрезов |
| 2. Экономико-географическое положение | ||
| Географическое положение | Городская черта муниципального образования - "город Тулун" на всем своем протяжении граничит только с землями Тулунского района | Удаленность от областного центра - 390 км |
| Транспортное положение | Наличие разветвленной автомобильной сети. На пересечении автомобильных дорог "Красноярск - Иркутск" московский тракт (федеральная автодорога М-53) и "Иркутск - Братск" (главная территориальная дорога Р-419). Железнодорожное полотно с множеством тупиков | Неудовлетворительное состояние федеральной трассы М-53, в связи с этим большой грузопоток автотранспорта по центральной части города |
| Возможность размещения новых объектов: - жилья | Наличие свободных территорий, пригодных для эффективной жилой застройки. Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий | Недостаточное количество и слабое развитие имеющихся на территории города производств строительных материалов |
| - производства | Наличие свободных территорий, пустующих производственных и др. помещений | Слаборазвитая инвестиционная деятельность в муниципальном образовании |
| - социальной сферы | Строительство детского сада | Отсутствие источников финансирования |
| Близость к сырьевым ресурсам | Наличие сырьевой базы: лесной потенциал, месторождения полезных ископаемых (пески кварцевые строительные и стекольные, тугоплавкие и огнеупорные глины, бурые угли, траппы). Возможность углубленной переработки сырьевых ресурсов в городе | Отсутствие перерабатывающих предприятий |
| 3. Население и трудовые ресурсы | ||
| Структура населения по возрасту | Прирост доли населения в трудоспособном возрасте, связанный с резким увеличением рождаемости в 1988 - 1993 гг. | Увеличение численности старше трудоспособного возраста |
| Занятость населения, в т.ч. уровень застойной безработицы | В ЦЗН ведется работа по обучению новым специальностям, по повышению профессионального мастерства, по трудоустройству. Сохранение уровня трудоспособного населения | Уровень безработицы выше среднеобластного в 2 раза |
| Трудовой потенциал | Достаточный уровень квалификации рабочей силы | Низкий уровень занятости населения |
| Миграционные процессы | Приток из сельской местности | Отток населения из города, за 2010 год выбыло 483 человека |
| 4. Экономический потенциал | ||
| Производственный потенциал | Наличие собственных квалифицированных трудовых ресурсов, не занятых в производстве: слесари, водители, технологи | Изношенность и неполное использование основных фондов на промышленных предприятиях |
| Бюджетный потенциал | Рост доходной части бюджета. Своевременная выплата текущих платежей по заработной плате | Значительное несоответствие доходной и расходной частей бюджета. Зависимость от финансовой помощи из областного бюджета |
| Финансовый потенциал | Наличие РКЦ и филиалов: - Сберегательного банка РФ; - МДМ-банка; - Россельхозбанка | Обострение финансового положения большей части предприятий |
| Инвестиционный потенциал | Благоприятное географическое и транспортное расположение города. Наличие земельных ресурсов, необходимых для производственного использования. Достаточность (с учетом перспективы) природных ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения населения города | Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, строительного комплекса, населения. Низкий уровень бизнес-планирования на предприятиях города |
| 5. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям в муниципальном образовании - "город Тулун" | ||
| Социально-психологический потенциал, готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города | Понимание и готовность к решению проблем города | Недовольство уровнем жизни большей части населения города |
| Потенциал готовности кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города | Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач | Недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих. Отсутствие подготовки кадров муниципальных служащих по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации |
| 6. Управление муниципальным образованием - "город Тулун" | ||
| Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления | Создана необходимая законодательная база на уровне города для деятельности органов местного самоуправления | Необеспеченность финансовых возможностей полномочиями, определенными законодательством |
| Организационная структура органов местного самоуправления | Соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования - "город Тулун" | |
| Механизм управления развитием муниципального образования | Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность администрации городского округа, структурных подразделений администрации городского округа, должностные инструкции муниципальных служащих |
II.Основные проблемы социально-экономического
2.1.Проблемы развития промышленности:
- отсутствие в городе крупных градообразующих предприятий;
- на протяжении нескольких лет промышленность города убыточна;
- отсутствие инвестиций на реконструкцию;
- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении.
2.2.Проблемы развития малого предпринимательства:
- ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам;
- сложная и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг.
2.3.Проблемы развития потребительского рынка товаров и услуг:
- высокий рост цен на потребительские товары при низких доходах населения;
- насыщение потребительского рынка на 50 - 60% осуществляется за счет ввоза товаров из регионов РФ и по импорту не всегда высокого качества;
- несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых населению, установленным стандартам качества;
2.4.Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи:
- высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию не позволяет оказывать населению качественные и дешевые коммунальные услуги, т.к. расходы на постоянный ремонт оборудования с каждым годом увеличивается;
- низкая платежеспособность населения за оказываемые жилищно-коммунальные услуги;
- высокий уровень старения и износа основных фондов;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- снижение сроков службы автомобильного транспорта;
- увеличение расходов на техническое обслуживание.
2.5.Проблемы охраны окружающей среды:
- загрязнение природной среды и ее влияние на здоровье жителей города;
- недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями;
- неэффективная система очистки, применяемая на очистных сооружениях.
2.6.Проблемы социальной сферы:
Здравоохранение:
- недостаток врачебных кадров;
- недостаточное бюджетное финансирование.
Образование:
- уменьшение бюджетного финансирования сдерживает укрепление и развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- ухудшение общего физического состояния учащихся.
Культура и искусство:
- недостаточная материально-техническая обеспеченность учреждений культуры и дополнительного образования;
- недостаточное финансирование сферы культуры, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения города;
- низкий культурный уровень части населения.
Физкультура и спорт:
- слабая материально-спортивная база, в том числе в учебных заведениях;
- снижение количества кадров в сфере физической культуры и спорта, рост среди выпускников школ случаев хронических патологий (заболевания органов пищеварения, сердечно-сосудистой системы и др.), ухудшение физического и духовного здоровья населения во всех возрастных группах, рост заболеваемости алкоголизмом, наркоманией среди детей, подростков и молодежи.
Молодежная политика:
- низкий уровень доходов семьи;
- низкая обеспеченность жильем молодежи;
- высокий уровень безработицы молодежи;
- рост социально-негативных явлений в молодежной среде;
- кризис института семьи и брака.
Социальное партнерство:
- недостаточно активное формирование сторон, представляющих интересы работников и работодателей на территориальном уровне социального партнерства;
- недостаточный уровень информированности работников и работодателей организаций о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики.
Законность и правопорядок:
- необходимость профилактики уличных разбоев и грабежей;
- необходимость повышения уровня общественной безопасности;
- необходимость повышения эффективности работы правоохранительной системы.
При реализации Концепции администрации городского округа необходимо четко следовать определенным в Концепции ориентирам для достижения стратегических целей. Эффективное решение ключевых проблем муниципального образования предполагается через достижение приоритетных целей развития городского округа с участием ресурсов муниципального образования, а также через эффективное проведение в городе экономической и социальной политики.
III.Стратегическая цель социально-экономического
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
Главной стратегической целью развития муниципального образования - "город Тулун" на перспективу до 2020 года является повышение уровня жизни населения города через развитие социальной сферы на основе достижения экономической стабилизации и последующего роста производственного потенциала.
Стратегическими целями, обеспечивающими рост экономического потенциала муниципального образования - "город Тулун", являются:
- повышение доходной части бюджета;
- создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.
Для достижения целей муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы;
- формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности;
- формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;
- поддержка развития малого предпринимательства.
Перспективное социальное развитие необходимо стратегически ориентировать на:
- нормализацию и улучшение демографической ситуации;
- совершенствование медицинского обслуживания населения, обеспечение врачебными кадрами учреждения здравоохранения;
- повышение качества трудового потенциала, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения, ведущей к улучшению материального положения граждан;
- совершенствование политики социальной защиты населения, повышение уровня безопасности жизни;
- сохранение и улучшение в городе среды обитания, водных ресурсов;
- развитие и улучшение состава и благоустройства жилищного фонда, повышение уровня обеспеченности населения жильем.
Основные индикаторы, характеризующие стратегические цели администрации муниципального образования - "город Тулун" на перспективу до 2020 года, представлены в Приложении N 1.
Приложения
2011-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2011 года № 41-ДГО План