Решение от 18.07.2011 г № 42-ДГО
Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования — «город Тулун» на 2011 — 2015 годы
ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
В целях обеспечения комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" по вопросам формирования и реализации политики, направленной на экономический рост и повышение уровня и качества жизни населения на территории города Тулуна, руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 7, 22, 43 Устава муниципального образования - "город Тулун", Дума городского округа решила:
1.Утвердить прилагаемую Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Тулунский вестник".
Мэр городского округа
Ю.В.КАРИХ
ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Программа комплексного социально-экономического│ │Программы │развития муниципального образования - "город Тулун" на│ │ │2011 - 2015 годы │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия │Постановление администрации городского округа от│ │решения о │22.04.2010 N 322 "О создании рабочей группы по вопросам│ │разработке │комплексного планирования социально-экономического│ │Программы │развития муниципального образования - "город Тулун" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация городского округа │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Отдел экономики и планирования Комитета по экономике и│ │разработчики │финансам администрации городского округа │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Стратегическая цель Программы - повышение уровня жизни│ │ │населения города через развитие социальной сферы на│ │ │основе достижения экономической стабилизации и│ │ │последующего роста производственного потенциала │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2011 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │- развитие социальной сферы в области образования,│ │направления │физической культуры и спорта, здравоохранения,│ │ │культуры, кадрового обеспечения; │ │ │- развитие малого предпринимательства; │ │ │- развитие промышленности на территории муниципального│ │ │образования - "город Тулун"; │ │ │- развитие жилищно-коммунальной сферы; │ │ │- развитие транспортного комплекса и связи; │ │ │- охрана окружающей среды │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Администрация городского округа │ │Программы │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Общая потребность в финансировании Программы составляет│ │источники │4141157,7 тыс. рублей, в том числе по годам: │ │финансирования │2011 год - 232050,8 тыс. рублей; │ │ │2012 год - 611974,0 тыс. рублей; │ │ │2013 год - 531437,3 тыс. рублей; │ │ │2014 год - 1082612,5 тыс. рублей; │ │ │2015 год - 1683082,9 тыс. рублей │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые эффекты│1. Снижение негативных демографических тенденций:│ │реализации │стабилизация естественного прироста населения и│ │Программы │снижение миграционного оттока (средний показатель│ │ │естественного прироста населения - 0,2% в год). │ │ │2. Развитие рынка труда и снижение безработицы в 1,5│ │ │раза (устранение структурных диспропорций на рынке│ │ │труда): формирование конкурентоспособной│ │ │образовательной системы, ориентированной на│ │ │обслуживание потребности в кадрах местных компаний,│ │ │налаживание работы рекрутинговых компаний, создание│ │ │дополнительно 280 рабочих мест и прочее. │ │ │3. Рост инвестиционной активности за счет реализации│ │ │инвестиционных проектов и расширения муниципального│ │ │заказа в отдельных отраслях промышленности (среднее│ │ │увеличение объема инвестиций в основной капитал - свыше│ │ │50% в год). │ │ │4. Развитие малого предпринимательства (рост оборота│ │ │предприятий малого бизнеса (в 1,4 раза) при сохранении│ │ │уровня занятых. │ │ │5. Значительная модернизация инженерных инфраструктур и│ │ │развитие рынка услуг в жилищно-коммунальном секторе. │ │ │6. Оптимизация системы муниципального управления:│ │ │внедрение новых методик управления. │ │ │7. Концентрация бюджетных возможностей на реализацию│ │ │приоритетных и стратегически значимых для│ │ │муниципального образования - "город Тулун" проектов и│ │ │мероприятий │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Механизм │Общее руководство и контроль за реализацией Программы│ │управления │осуществляет администрация городского округа. │ │реализацией │Реализация системы конкретных мероприятий и проектов│ │Программы │Программы представляет собой скоординированные по│ │ │срокам и направлениям действия исполнителей Программы,│ │ │ведущие к достижению намеченных целей. │ │ │Реализация Программы осуществляется в рамках Плана│ │ │действий администрации городского округа по реализации│ │ │Программы комплексного социально-экономического│ │ │развития муниципального образования - "город Тулун" на│ │ │2011 - 2015 годы (далее - План действий администрации│ │ │городского округа). │ │ │Контроль хода реализации Программы осуществляется по│ │ │результатам реализации Плана действий администрации│ │ │городского округа на основе отчета о ходе реализации│ │ │Программы за истекший финансовый год. │ │ │Ежегодно по результатам реализации Плана действий│ │ │администрации городского округа мэр городского округа│ │ │представляет в Думу городского округа отчеты о ходе│ │ │реализации Программы за истекший финансовый год │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" создана в период обострения кризисных тенденций в развитии города. Происходит разрушение производственного потенциала города. Вслед за производственной базой разрушаются системы жизнеобеспечения населения. Приходят в аварийное состояние существующие объекты образования, здравоохранения и культуры.
Необходимость разработки Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы обусловлена остротой проблем, стоящих перед администрацией городского округа. В сложившихся условиях необходимо определить судьбу города и его жителей, разработать пути стабилизации ситуации в городе и выхода из кризиса как за счет внутренних резервов, так и за счет привлечения средств извне.
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы разработана в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года", Законом Иркутской области от 08.05.2009 N 25-оз "О программе социально-экономического развития Иркутской области", во исполнение распоряжения Губернатора Иркутской области от 04.06.2010 N 34-р "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года", постановления администрации городского округа от 22.04.2010 N 322 "О создании рабочей группы по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун", Устава муниципального образования - "город Тулун".
Стратегическая цель Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - "город Тулун" на 2011 - 2015 годы - повышение уровня жизни населения города через развитие социальной сферы на основе достижения экономической стабилизации и последующего роста производственного потенциала. Для ее достижения необходимо решить задачи повышения собственного доходного потенциала территории и перестройки социального комплекса города в соответствии с современными требованиями к качеству предоставляемых услуг.
В связи с этим органы местного самоуправления рассматривают в качестве важнейшей задачи построение механизма стратегического партнерства жителей муниципального образования, органов власти, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении муниципальным образованием.
При разработке Программы использованы "Методические рекомендации по выполнению экономическими службами в составе органов местного самоуправления полномочий по решению вопросов комплексного социально-экономического развития муниципального образования"; учебно-методическое пособие "Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований"; учебно-методическое пособие "Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: Опыт, проблемы, рекомендации", справочное пособие "Муниципальный менеджмент", статистические материалы, материалы администрации городского округа.
Программа построена на анализе реальных условий и имеющихся ресурсов развития муниципального образования - "город Тулун". При разработке Программы использованы прогнозные материалы отдела экономики и планирования Комитета по экономике и финансам администрации городского округа, финансового управления Комитета по экономике и финансам администрации городского округа, структурных подразделений администрации городского округа и прогнозные оценки действующих предприятий, находящихся на территории города.
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Тулун основан во второй половине восемнадцатого века и расположен в южной части Среднесибирской возвышенности на обеих берегах реки Ия, притока реки Ока.
...Тулун - село Иркутской губернии Нижнеудинского уезда, на большом Сибирском тракте, в 4-х верстах от станции Тулун, на левом берегу сплавной реки Ия и при речке Тулунчике. До 7 тысяч жителей, 2-классное мужское училище и одноклассное женское, богадельня, приемный покой, врачебный пункт, вольная аптека, сельская пожарная дружина, волостное правление. Более 70-ти торговых заведений с оборотом свыше 3-х миллионов рублей в год. В экономическом отношении Тулун далеко опередил город Нижнеудинск и сделался видным торговым центром, из которого отправляются многие товары: мука, зерно, вино, животное масло, кожа и т.д. - минуя город Иркутск, к реке Ангаре и к пристаням на реке Лене для потребностей Якутского края. Этим же путем отправляются многочисленные партии рабочих на Ленские золотые промыслы. Много в Тулуне кузниц, мельниц и мелких заводов. На Тулунской железнодорожной станции врачебно-питательный переселенческий пункт... (Энциклопедический словарь, том 34, издание Санкт-Петербург, 1902 год, авторы Ф.А.Брокгауз и И.А.Ефрон).
Промышленность Тулуна стала развиваться в конце XIX - начале XX вв. в связи со строительством Транссибирской железной дороги. В это же время была начата добыча каменного угля. Однако в связи с невысокими местными потребностями и отсутствием внешних рынков сбыта она не получила значительного развития и к 1917 году едва достигала 50 тыс. тонн угля в год. В черте города функционировали: лесозавод, кирпичный, водочный, пивоваренный заводы, паровая мукомольная мельница, сапожные и швейные мастерские, крупорушки, производились мыло и конфеты.
Советская власть в Тулуне была восстановлена в начале 1920 года с приходом 5-й Красной Армии. В селе была открыта новая школа, велась большая культурно-просветительная работа, открылись рабочие клубы, красные уголки, стали работать самодеятельные организации. В это же время были построены баня, амбулатория, консультация, кинотеатр, гостиница, военкомат, железнодорожный клуб имени "1 мая". В 1923 году в городе Тулуне было создано общество краеведения. В 1924 г. обществом было организовано собственное издательство и выпущен краеведческий временник "Наш край".
Постановлением ВЦИК от 5 сентября 1927 года Тулуну был присвоен статус города. С 1962 года Тулун стал городом областного подчинения. Законом Иркутской области от 02.12.2004 N 70-оз муниципальное образование - "город Тулун" с 31 декабря 2004 года наделено статусом городского округа.
За годы Советской власти в Тулуне были построены и открыты аэропорт, гидролизный, авторемонтный, электромеханический, водочный, маслодельный заводы, лесокомбинат, мясокомбинат, кондитерская фабрика, учительский институт, педучилище, медучилище, музыкальная школа, СГПТУ, совхоз-техникум, Дом пионеров, пять клубов, дом культуры "Кристалл", два кинотеатра, 27 библиотек. В 1955 г. в Тулун был перенесен Тальцинский стекольный завод, попавший в зону затопления Иркутской ГЭС. Добыча угля на Азейском и Тулунском разрезах достигла 15 млн. тонн в год.
Развал СССР, приватизация, экономический и финансовый кризисы, поразившие Россию в 90-х годах, тяжело сказались на жизни города. Резко сократились объемы промышленной продукции, число рабочих мест, жилищное строительство и другие социальные программы, ряд предприятий города обанкротились.
ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
Тулун расположен на Иркутско-Черемховской равнине, в лесостепной полосе предгорий Восточного Саяна, на реке Ия, притока реки Ока (бассейн Ангары). Территория города представляет собой холмисто-увалистую равнину, сформированную эрозионной деятельностью реки Ия и ее притоков. Основными морфологическими элементами рельефа являются речные долины и междуречные пространства (склон, водоразделы). Из речных долин главной является долина реки Ия, с незначительной террасированностью склонов. Ширина долины от 750 до 3250 метров.
Климат резко континентальный с суровой продолжительной зимой и коротким жарким летом. В любой сезон года возможны резкие изменения погоды, переход от тепла к холоду, резкие колебания температуры воздуха от месяца к месяцу, от суток к суткам и в течение суток. В целом по территории муниципального образования за год выпадает 356 мм. Основное количество выпадает с мая по сентябрь, и годовая сумма осадков на 77,0% складывается из осадков теплого периода. Зимняя циркуляция над рассматриваемой территорией в основном не имеет характера фронтальной, а представляет собой преимущественно устойчивый перенос охлажденного и сухого континентального воздуха, обусловливающий преимущественно ясную с небольшим количеством осадков (70 - 80 мм) погоду. Общее количество выпадающих зимой твердых *** невелико. В связи с этим средняя максимальная высота снежного покрова относительно небольшая, она не превышает 35 см для защищенного от ветра участка местности. В отдельные зимы высота снега может достигать 62 см.
Преобладающее направление ветра: летом юго-восточное; зимой - северо-западное.
Тулун располагается на Транссибирской железнодорожной магистрали, в пределах города действуют станции ВСЖД Тулун и Нюра, а также два остановочных пункта. Через Тулун проходят автомобильные дороги федерального значения М-53 "Красноярск - Иркутск" и "Тулун - Братск - Усть-Кут", он является узлом автодорог местного значения, обеспечивающих сообщение с населенными пунктами на территории района. Расстояние до ближайшего крупного города, Братска, составляет 225 км по автомобильной дороге, до областного центра - 389 км по железной и 428 км - по автомобильной дороге. Муниципальное образование - "город Тулун" на всем своем протяжении своей границы окружено землями Тулунского муниципального района.
Особенности экономико-географического положения города Тулуна определяются хорошей транспортной доступностью по отношению к другим городам Иркутской области и регионам Российской Федерации. Выгоды транспортно-географического положения связаны с размещением на Транссибирской железнодорожной магистрали, положением узла автомобильных дорог федерального и местного значения.
Площадь Тулуна в границах городского округа, определенных законом Иркутской области, составляет 13353 га. В соответствии с решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 23.06.1986 N 320 "О городской черте и плане земельно-хозяйственного устройства г. Тулуна" площадь г. Тулуна составляет 8524,0 га, и постановлением главы администрации Иркутской области N 358 от 24.11.1993 "Об изменении границ городской черты г. Тулуна" передается земля общей площадью 4828,9 га Тулунского района в ведение администрации г. Тулуна. Итого площадь города составляет 13353 га (документальная). Использование территории на исходный год разработки генерального плана отражено в таблице 0-1.
Таблица 0-1
СОВРЕМЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ Г. ТУЛУНА
| Территории | га | % |
| А. Селитебные территории | ||
| Жилая застройка | 1552,2 | 12,3 |
| в т.ч. 1 - 2-этажная усадебная | 1198,0 | 9,5 |
| 2-этажная безусадебная | 18,9 | 0,2 |
| 3 - 5-этажная секционная | 64,9 | 0,5 |
| 6-этажная секционная | 1,2 | 0,0 |
| садоводства | 269,2 | 2,1 |
| Учреждения и предприятия обслуживания (кроме учреждений и предприятий микрорайонного значения) | 78,6 | 0,6 |
| Высшие и средние специальные учебные заведения | 9,4 | 0,1 |
| Озелененные и другие рекреационные территории общего пользования | 48,7 | 0,4 |
| Спортивные сооружения | 8,8 | 0,1 |
| Улицы, дороги, проезды, площади, автостоянки | 464,3 | 3,7 |
| Промышленные предприятия, коммунально-складские объекты, объекты внешнего транспорта, неиспользуемые, неудобные и другие земли | 38,6 | 0,3 |
| Итого в пределах селитебных территорий | 2200,6 | 17,5 |
| Б. Производственные территории | ||
| Промышленные территории | 291,0 | 2,3 |
| Коммунально-складские территории | 90,4 | 0,7 |
| Внешний транспорт | 7,1 | 0,1 |
| Прочие производственные территории | 50,3 | 0,4 |
| Итого в пределах производственных территорий | 438,8 | 3,5 |
| В. Ландшафтно-рекреационные территории | ||
| Леса | 4144,8 | 32,9 |
| Луга и пойменные территории | 945,9 | 7,5 |
| Водные пространства | 936,8 | 7,4 |
| Прочие рекреационные территории | 338,8 | 2,7 |
| Итого в пределах рекреационных территорий | 6366,3 | 50,5 |
| Г. Прочие территории | ||
| Участки санитарно-технических устройств | 1,1 | 0,0 |
| Специальные территории | 75,9 | 0,6 |
| Территории, требующие проведения специальных инженерных предприятий | 1764,1 | 14,0 |
| Территории сельскохозяйственного назначения | 287,2 | 2,3 |
| Неиспользуемые и прочие территории | 1469,5 | 11,6 |
| Итого в пределах прочих территорий | 3597,8 | 28,5 |
| ИТОГО В ГРАНИЦАХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА | 13353 | 100,0 |
Городской застройкой (без учета санитарно-защитных зон) занято 2640,5 га, что составляет 20,9% всех городских земель. Ландшафтно-рекреационные внеселитебные территории занимают 50,5% площади в границах города, под прочие виды использования остается 28,6% городских земель.
В городе имеется 2 свободные производственные площадки:
- в районе промышленной площадки Стекольного завода площадью 12,92 га;
- в районе Рабочего городка (бывшая территория ЛДК) площадью 82,3 га.
В границах города находятся богатые месторождения полезных ископаемых, такие как:
- пески строительные (кварцевые), пригодные для производства пенобетона:
Анганорское месторождение в северо-западной части города;
карьер в 3,5 км севернее Тулуна (аллювий реки Курзанки);
карьер на правом берегу реки Ия у пос. ЛДК (аллювий первой террасы);
карьер в 3 км западнее Тулуна;
- пески стекольные (кварцевые), пригодные, при обогащении, для производства оконного, армированного, полированного стекла и сортовой посуды:
Тулунское месторождение (северо-западнее города);
северный участок Тулунского месторождения (в 4 - 5 км северо-западнее ж/д ст. Тулун и Тулунского месторождения, на правом склоне долины реки Курзанки);
Нижне-Манутское месторождение;
- тугоплавкие и огнеупорные глины, пригодные для производства кирпича, половой плитки, канализационных труб:
Тулунское месторождение глин (юго-западная окраина города):
на правом склоне долины ручья Желгай - глины огнеупорные;
на водоразделе ручья Желгай и реки Тулунчик - суглинки и супеси;
на левом склоне долины ручья Желгай - глины для кирпича М-50-100;
в 3 км юго-западнее города - тугоплавкие и огнеупорные глины;
- бурые угли:
в 4 км южнее м-на Сосновый бор;
у восточной границы города в пойме реки Азейка;
- траппы, используемые для бутового камня, щебня, бетона М-200:
Тулунское месторождение траппов (в 2 км юго-западнее города по Икейскому тракту);
Нюринское месторождение (в 0,5 км северо-западнее ж/д ст. Нюра, в 12 км юго-западнее города);
Нижнее-Манутское месторождение (в 9 км южнее ст. Тулун, по Икейскому тракту).
Имеющиеся на территории города возможности позволяют разместить следующие производственные мощности:
- по глубокой переработке древесины;
- по производству строительных материалов;
- по выработке молока и молочной продукции.
1.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
1.1.ДИНАМИКА И ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД "ТУЛУН". АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ
В целом в экономике муниципального образования - "город Тулун" преобладают негативные тенденции в промышленном производстве и позитивные в развитии оптово-розничной торговли и малого предпринимательства.
В структуре экономики муниципального образования оптовая и розничная торговля занимает значительный процент от общего объема по многим показателям: выручка от реализации продукции - 60%, среднесписочная численность работающих - 31%, годовой фонд заработной платы - 17%.
Социально-экономический потенциал муниципального образования включает в себя трудовой, производственный потенциал, возможности бюджета и инвестиции.
Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования отображены в таблице 1-1.
Таблица 1-1
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
| N п/п | Показатели | 2010 г. | 2009 г. | Динамика, % |
| 1 | Выручка от реализации продукции, работ, услуг, млн. руб., в т.ч.: | 1323,9 | 1211,1 | 109,3 |
| 1.1 | - обрабатывающие производства | 57,8 | 57,5 | 100,5 |
| 1.2 | - оптовая и розничная торговля | 772,1 | 723,6 | 106,7 |
| 1.3 | - транспорт и связь | 49,3 | 50,7 | 97,2 |
| 1.4 | - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 208,9 | 172,2 | 121,3 |
| 1.5 | - прочие отрасли | 235,8 | 207,1 | 113,9 |
| 2 | Численность работающих, тыс. чел., в т.ч.: | 13,6 | 13,1 | 103,8 |
| 2.1 | - обрабатывающие производства | 0,2 | 0,2 | 100,0 |
| 2.2 | - оптовая и розничная торговля | 1,5 | 1,2 | 125,0 |
| 2.3 | - государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 1,2 | 1,2 | 100,0 |
| 2.4 | - транспорт и связь | 0,4 | 0,3 | 133,3 |
| 2.5 | - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 1 | 1,3 | 76,9 |
| 2.6 | - образование | 2 | 2,1 | 95,2 |
| 2.7 | - здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1,6 | 1,6 | 100,0 |
| 2.8 | - предоставление прочих, коммунальных, социальных и персональных услуг | 0,4 | 0,4 | 100 |
| 2.9 | - прочие | 5,3 | 4,8 | 110,4 |
| 3 | Оборот розничной торговли, млн. руб. | 2715,1 | 2691,9 | 100,9 |
| 4 | Объем платных услуг, оказываемых населению, млн. руб. | 299,4 | 252,7 | 118,5 |
| 5 | Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб. | 99,2 | 56,2 | 176,5 |
| 6 | Среднемесячная заработная плата работников, руб., в т.ч.: | 14455,2 | 13055,9 | 110,7 |
| 6.1 | - обрабатывающие производства | 19060,7 | 18571,9 | 102,6 |
| 6.2 | - оптовая и розничная торговля | 12562,5 | 9723,6 | 129,2 |
| 6.3 | - транспорт и связь | 10235 | 8369,6 | 122,3 |
| 6.4 | - предоставление прочих, коммунальных, социальных и персональных услуг | 7978,9 | 7616,7 | 104,8 |
| 6.5 | - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 17771,5 | 12387,8 | 143,5 |
| 6.6 | - государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 22850,4 | 21382,2 | 106,9 |
| 6.7 | - образование | 9248 | 8572,2 | 107,9 |
| 6.8 | - здравоохранение и предоставление социальных услуг | 10038,6 | 9964,7 | 100,7 |
| 6.9 | - прочие отрасли | 26244,8 | 24198,6 | 108,5 |
Выручка от реализации продукции, работ и услуг в 2010 году составила 1323,9 млн. руб., по сравнению с 2009 годом выросла на 9,3% за счет увеличения объема выручки в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 21,3%.
Наибольший уровень среднемесячной заработной платы в 2010 году наблюдается по следующим видам экономической деятельности: в государственном управлении и обеспечении военной безопасности (22850,4 руб.), в обрабатывающем производстве (19060,7 руб.), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (17771,5 руб.). Наиболее низкий уровень - в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (7978,9 руб.).
1.2.ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования - "город Тулун", является ресурсный потенциал.
В последние 5 лет демографическая ситуация в городе Тулуне характеризуется сокращением численности населения, ухудшением половозрастной структуры, снижением продолжительности жизни.
По предварительным данным статистики, в г. Тулуне сегодня проживают 44,5 тыс. человек, из них женщин - 24,5 тыс. чел., мужчин - 20 тыс. чел.
За 2010 год родилось 747 чел. (2009 год - 667 чел.), умерло - 720 чел. (2009 год - 687 чел.). Убыль населения составила 29 человек.
Миграционный отток за 2010 год составил 483 чел., 2009 год - 453 чел.
Таблица 1-2
ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
| Население, всего | тыс. чел. | 49,4 | 48,6 | 47,8 | 47,3 | 44,5 |
| Мужчин | тыс. чел. | 22,1 | 21,6 | 21,3 | 21,1 | 20 |
| Женщин | тыс. чел. | 27,3 | 27 | 26,5 | 26,2 | 24,5 |
| Население в трудоспособном возрасте | тыс. чел. | 32,6 | 31,4 | 30,7 | 30,1 | 28,3 |
| Население моложе трудоспособного возраста | тыс. чел. | 9,1 | 9,6 | 9,4 | 9,5 | 8,3 |
| Рождаемость | чел. | 646 | 664 | 767 | 667 | 747 |
| Смертность | чел. | 816 | 752 | 680 | 687 | 720 |
| Естественный прирост или убыль (-) | чел. | -170 | -88 | +87 | -20 | +27 |
| Прибыло | чел. | 292 | 204 | 202 | 189 | 280 |
| Выбыло | чел. | 873 | 942 | 815 | 642 | 763 |
| Механический прирост или убыль (-) | чел. | -581 | -738 | -613 | -453 | -483 |
При общей динамике снижения общей численности населения наблюдается некоторый прирост населения в трудоспособном возрасте, связанный с увеличением рождаемости в 1988 - 1993 гг.
Полноценное решение проблем демографического развития невозможно только за счет социальной сферы. Факторами, способными реально улучшить демографическую ситуацию, являются экономические факторы, позволяющие обеспечить повышение уровня и развитие разнообразных форм занятости населения, рост качества и эффективности труда и, как следствие, существенное повышение уровня благосостояния населения.
Диаграмма 1-1
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
Рисунок не приводится.
Динамика показателей рождаемости и смертности дает основания утверждать, что в перспективе до 2015 года сохранится естественная убыль населения, несмотря на снижение смертности и более или менее стабильную ситуацию рождаемости. Ощутимых улучшений демографической ситуации в течение ближайших лет не произойдет по причине увеличения доли лиц старших возрастов.
1.3.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Социальный сектор муниципального образования - "город Тулун" как комплекс отраслей хозяйства, выполняющих функции обслуживания материальных и духовных потребностей населения, совокупность расходов на социальную помощь и социальные услуги имеет свои особенности. Здесь обеспечиваются социальные потребности общества, используются основные средства, материальные и трудовые ресурсы.
Социальный сектор выполняет функции потребления потребительских услуг, охраны здоровья населения, образования, управления. Социальный сектор включает: здравоохранение, образование, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, молодежную политику, социальную поддержку населения, социальное партнерство, законность и правопорядок. Все эти отрасли нематериального производства с социальной направленностью услуг являются преимущественно общественным благом и удовлетворяют не только индивидуальные, но и общественные потребности.
1.3.1.ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Главной задачей в области здравоохранения города является предоставление доступной и качественной медицинской помощи для всех слоев населения.
Численность работающих в учреждениях здравоохранения в 2010 году составляет 1593 чел., в том числе муниципальных - 1031 чел.
Среднемесячная заработная плата составляет 10038,6 руб., в том числе в муниципальном учреждении - 9451,5 руб.
Общий объем финансирования здравоохранения из средств местного бюджета в 2010 году составил 110395 тыс. руб., в том числе на оплату труда - 72983 тыс. руб.
В 2010 году финансировались 2 муниципальные целевые программы, на которые из средств местного бюджета выделено 494 тыс. руб., в том числе:
- муниципальная целевая программа "Обеспечение кадрами учреждений здравоохранения, расположенных на территории муниципального образования - "город Тулун", в 2007 - 2010 гг." - 275 тыс. руб. (на доплату молодым врачам-специалистам заработной платы до заработной платы врача-специалиста 2-й категории в течение 3-х лет; выплату подъемных);
- муниципальная целевая программа "Сахарный диабет в г. Тулуне на 2006 - 2010 гг." - 350 тыс. руб. (на обеспечение больных сахароснижающими таблетированными препаратами и инсулином).
Финансирование сферы здравоохранения из местного бюджета способствовало снижению общей заболеваемости (2009 г. - 1494,4 чел. на 10 тыс. населения; 2010 г. - 1348,4) и отсутствию материнской смертности. Младенческая смертность в 2010 году составила 10,4 чел. на тысячу родившихся (2009 год - 15,6).
На капитальный ремонт травматологического отделения МУЗ "Тулунская городская больница" из средств местного бюджета выделен 1 млн. руб., на приобретение и установку лифта 2130 тыс. руб. На приобретение медикаментов для больных бронхиальной астмой выделено 100 тыс. рублей.
Таблица 1-3
| Наименование показателей | 2010 г. | 2009 г. |
| Численность лечебных учреждений | 1 | 1 |
| Наличие больниц | 1/458 | 1/582 |
| Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений | 1 | 1 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел. | 92,0 | 87,6 |
| Обеспеченность врачами | 13,8 | 15,1 |
| Зарегистрирована заболеваемость на 10 тыс. чел. | 1348,4 | 1494,4 |
Важнейшим ресурсным показателем, отражающим доступность медицинской помощи населению, является обеспеченность населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом.
Обеспеченность медицинских учреждений: врачами - 13,8% (62 чел.), медперсоналом - 92% (414 чел.) на 10000 человек.
Острая нехватка врачей при неснижающемся потоке больных вынуждает их работать на 2 ставки. Средний возраст врачей - 49 лет. Пенсионеров по возрасту - 20 человек, по выслуге лет - 10 человек.
Внедрение новых технологий, методик лечения с использованием современного оборудования позволяет оказывать населению своевременную квалифицированную помощь и выявлять онкологическую заболеваемость, туберкулез.
1.3.2.ОБРАЗОВАНИЕ
Создание условий для получения качественного основного общего образования - это важнейшая социальная задача системы образования города.
Таблица 1-5
| Наименование | 2010 г. | 2009 г. |
| Число общеобразовательных школ, всего, ед. | 10 | 10 |
| в них учащихся, тыс. чел. | 5221 | 5284 |
| Число детских дошкольных учреждений, ед. | 15 | 15 |
| в них детей | 1897 | 2183 |
| Обеспеченность детей в возрасте 1 - 7 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (на 1000 детей приходится мест), % | 48,3 | 51,8 |
| Численность учителей общеобразовательных школ, чел. | 305 | 381 |
| Расходы бюджета на образование (тыс. руб.) | 321,8 | 282,9 |
| Доля расходов бюджета, % | 42,5 | 42,7 |
Численность работающих в учреждениях образования в 2010 году составляет 1973 чел., в том числе муниципальных - 1387 чел.
Среднемесячная заработная плата составляет 9240,8 руб., в том числе в муниципальных учреждениях - 8980,4 руб.
Общий объем финансирования образования из средств местного бюджета в 2010 году составил 317535 тыс. руб., в том числе на оплату труда 220010 тыс. руб.
В 2010 году на территории города осуществляли деятельность следующие учреждения: дошкольные образовательные учреждения - 15, общеобразовательные средние школы - 10 (в том числе 1 гимназия и центр образования), учреждения дополнительного образования - 2 (ЦДО "Кристалл", МОУ ДОД "ДЮСШ").
2010 год был объявлен Годом учителя, и четыре педагога нашего города были удостоены областных премий за значительный вклад в образовательный процесс, в том числе:
- премия Губернатора Иркутской области (250 тыс. руб.) - 1 чел.;
- премия за значительный вклад в развитие образования (200 тыс. руб.) - 1 чел.;
- премия за областной конкурс "Первый учитель" (25 тыс. руб.) - 2 чел.
26 педагогов получили гранты по 10 тыс. руб. в рамках программы развития образования.
Кроме того, на приобретение основных средств учреждениям образования из средств местного бюджета дополнительно выделено 5063 тыс. руб.
В общеобразовательных учреждениях получают основное и среднее (общее) образование 5221 учащийся. Одним из показателей качества образования является увеличение удельного веса выпускников школ, поступивших в ВУЗы, до 64,2%.
Этому в основном способствовала муниципальная целевая программа развития системы образования города Тулуна "Развитие социально-профессиональной мобильности субъектов образовательного процесса как условие активной самореализации личности и социально-экономического прогресса в условиях малого города на 2007 - 2011 гг.", на реализацию которой за 2010 год из средств местного бюджета выделено 697,6 тыс. рублей.
Кроме того, муниципальная целевая программа "Совершенствование организации питания обучающихся, воспитанников в муниципальных образовательных учреждениях города Тулуна на 2009 - 2011 гг.", в рамках которой за 2010 год освоено 351,9 тыс. рублей средств местного бюджета.
Система дошкольного образования города объединяет сегодня 15 дошкольных образовательных учреждений, которые в 2010 году посещало 1897 детей. Охват детей дошкольным образованием снизился с 51,8% до 48%. Проблема очередности в ДОУ на 01.01.2011 сохраняется (2074 ребенка).
С 01.09.2010 сумма родительской платы увеличена до 1150 руб., отдельные категории семей пользуются льготой.
На капитальный ремонт образовательным учреждениям из средств местного бюджета выделено 23445 тыс. рублей.
В 2010 году финансирование из средств местного бюджета на организацию летнего отдыха составило 472,4 тыс. руб., в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием отдохнуло 1192 ребенка.
1.3.3.КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО
Культурная политика в городе сочетает в себе множество аспектов, направленных на развитие художественного образования, обеспечение сохранности и пополнения музейных и библиотечных фондов, поддержку любительского творчества, охрану и реставрацию памятников, развитие материальной базы учреждений.
Сфера культуры представлена централизованной библиотечной системой - городской и детской библиотеками с четырьмя филиалами, муниципальным учреждением культуры "Центр досуга "Сибирь" г. Тулуна с тремя филиалами, ЦД "Юность", МЦ "Сибирь" и клубом "Ветеран", музыкальной школой с двумя филиалами, художественной школой с тремя филиалами. В городе действует краеведческий музей им. П.Ф.Гущина, выставочный зал.
Таблица 1-6
| Наименование показателей, включая филиалы | 2010 год | 2009 год |
| Библиотеки, ед. | 6 | 6 |
| Учреждения культурно-досугового типа, ед. | 3 | 3 |
| Киноустановки, ед. | 1 | 1 |
| Музеи, ед. | 1 | 1 |
| Детская художественная школа, ед. | 1 | 1 |
| Детская музыкальная школа, ед. | 1 | 1 |
| Расходы бюджета на культуру (тыс. рублей) | 21,1 | 20,3 |
| Доля в расходах бюджета, % | 2,8 | 3,1 |
Численность работающих в муниципальных учреждениях культуры в 2010 году составляет 246 чел.
Среднемесячная заработная плата составляет 7781,1 руб.
Общий объем финансирования учреждений культуры из средств местного бюджета в 2010 году составил 21105 тыс. руб., в том числе не оплату труда 11451 тыс. руб.
В рамках реализации Программы КСЭР финансирование развития культуры города Тулуна на 2010 год составляет 1749,2 тыс. руб., в том числе:
- на капитальный ремонт учреждений культуры (ЦД "Юность", МУК "Краеведческий музей им. Гущина", МУК "ЦБС") из средств местного бюджета выделено 1704,5 тыс. руб.;
- для увеличения книжного фонда и развития муниципальной библиотечной системы из средств местного бюджета выделено 400 тыс. руб., из федерального бюджета - 74 тыс. руб., из областного бюджета - 38 тыс. руб.
Дополнительное образование детей в сфере культуры представлено двумя учреждениями - Детской художественной школой с тремя филиалами и Детской музыкальной школой с двумя филиалами. Общий контингент учащихся составляет 700 детей.
1.3.4.ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
Физическая культура и спорт являются одной из важнейших отраслей социальной сферы. Поддерживание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина является существенным фактором, определяющим качество здоровья.
Комитетом социальной политики администрации городского округа проводится спортивно-массовая работа, направленная на организацию досуга детей, спортивно-массовая работа осуществляется через секции, кружки, спортивные мероприятия, спартакиады.
За 2010 год на проведение спортивной и физкультурно-массовой работы из средств местного бюджета выделено 3423,3 тыс. рублей. На проектно-сметную документацию по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в городе Тулуне выделено 2278 тыс. рублей.
Впервые в городе было организовано проведение первенства города по мини-футболу среди организаций, предприятий города - участвовало в соревнованиях 7 команд, в том числе и команда Думы городского округа. Впервые в городе прошли городские соревнования среди школьников и студентов по гиревому спорту, настольному теннису.
Всего в 2010 году в соревнованиях среди детей и подростков приняло участие 1070 человек (в 2009 году - 904 человека).
Дополнительное образование в области физкультуры и спорта представлено МОУ ДОД "ДЮСШ", где занимается 680 воспитанников. Результатом работы преподавателей и воспитанников спортивной школы являются следующие достижения в 2010 году:
- 1 место на всемирной универсиаде по вольной борьбе (Санкт-Петербург) - Воробьева Н.;
- 1 место на чемпионате мира по пауэрлифтингу среди молодежи до 18 лет (Чехия, г. Пильсена) - Кучеренко Е.;
- 1 место на чемпионате мира по универсальному бою среди молодежи до 18 лет (Анапа) - Ефименко В., Ларченко Е.
Учебно-тренировочные занятия ведутся на объектах МОУ ДОД "ДЮСШ" в разных районах города (лыжная база "Снежинка", ул. Сигаева, 17, легкоатлетический манеж, пос. Стекольный, гимназия, 3-я Заречная, 45, Угольщиков, 42, микрорайон Жукова), что позволяет охватить обучающихся из всех школ города.
1.3.5.МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
Муниципальная молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, которые осуществляются в рамках реализации программы "Молодежь города Тулуна" на 2006 - 2010 годы. В городе проживает 15942 молодых гражданина в возрасте от 14 до 30 лет. На реализацию этой программы из средств местного бюджета освоено 198,3 тыс. рублей.
По данным социологических опросов, проводимых среди молодежи, наиболее значимыми являются проблемы:
- отсутствие жизненных перспектив в городе;
- отсутствие перспектив получения высшего образования у значительной части молодежи;
- проблема трудоустройства молодежи.
Целевое финансирование расходов на молодежную политику позволило активизировать работу и повысить ее эффективность по таким направлениям, как:
- гражданское и патриотическое воспитание;
- интеллектуальное и творческое развитие молодежи;
- молодежные и детские общественные объединения;
- летняя оздоровительная работа;
- профилактика социально-негативных явлений;
- социально-психологическая помощь подросткам, молодежи и семье;
- профориентационная работа.
Большое внимание уделяется духовно-нравственному и военно-патриотическому воспитанию. В МОУ "СОШ N 2" сформировано 2 кадетских класса, в котором обучается 23 человека 12 - 13 лет.
Одной из актуальных проблем в работе с молодежью является вовлечение детей и молодежи в детские и молодежные общественные объединения. Всего в г. Тулуне зарегистрированы 6 детских и молодежных общественных объединений:
- детская общественная прогимназическая организация "Сибирячок" (на базе прогимназии "Гармония");
- детская патриотическая организация "Наследники" (МОУ "СОШ N 2");
- отряд "Ступени" областной молодежной общественной организации "Дань памяти" (на базе школы N 25);
- Тулунская городская общественная организация поддержки молодежных социальных проектов и творческих инициатив "ТУЛУН.РУ";
- местное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая гвардия Единой России" (на базе Аграрного техникума);
- детская патриотическая организация "Росинка" (МОУ "СОШ N 2").
Всего в этих организациях состоят около 1000 человек.
Формирование молодежной политики в городе невозможно без работы с родителями и молодой семьей. На 01.01.2011 на реализацию программы "Молодым семьям - доступное жилье" выделено 2106,6 тыс. рублей, в том числе из местного бюджета 594,1 тыс. рублей. 16 семьям, ставшим участниками программы, ведется ежемесячная выплата 1/3 части процентной ставки из муниципального бюджета. В течение 2010 года в рамках реализации данной программы 6 молодым семьям выделена социальная выплата на приобретение жилья в объеме 1900,6 тыс. руб., в том числе из средств местного бюджета - 388,1 тыс. руб., федерального бюджета - 1086,9 тыс. руб., областного бюджета - 425,6 тыс. рублей.
Одним из приоритетных направлений воспитательной работы среди детей, подростков и молодежи является работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике социально-негативных явлений. В школах функционирует 10 Советов профилактики, 10 общественных наркопостов, 9 постов всеобуча и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая является основным координирующим органом.
Вся деятельность по организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних проводится в соответствии с межведомственным планом "По профилактике и предупреждению правонарушений безнадзорности, беспризорности и социально-негативных явлений среди несовершеннолетних".
Сложилась система проведения традиционных профилактических мероприятий:
- проведение родительских уроков и собраний, семинаров для родителей, посвященных профилактике социально-негативных явлений;
- разработка и проведение акций по пропаганде здорового образа жизни среди молодежи, профилактике наркомании и алкоголизма, а также беспризорности и безнадзорности;
- проведение рейдов по выявлению несовершеннолетних, распивающих спиртные напитки, посещение неблагополучных семей;
- проведение семинаров, тренингов, круглых столов по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения, формированию здорового образа жизни среди подростков и молодежи;
- распространение методических и информационных материалов, листовок, памяток, буклетов и иных материалов о негативных последствиях употребления психоактивных веществ и преимуществах здорового образа жизни;
- информирование населения о негативных последствиях употребления психоактивных веществ и преимуществах здорового образа жизни через средства массовой информации, участие в подготовке радио- и телепередач, публикаций и статей;
- проведение социологических опросов и анкетирования по вопросам профилактики наркомании и других социально-негативных явлений.
В современном обществе наиболее остро стоит проблема беспризорности и правонарушений среди детей и подростков, и в нашем городе имеются серьезные проблемы социального неблагополучия семей, проблемы здоровья, питания.
1.3.6.СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
Современная экономическая ситуация диктует необходимость проведения социальной политики на муниципальном уровне, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем.
Основной целью программы "Социальная поддержка населения г. Тулуна на 2008 - 2010 гг." является осуществление мер по улучшению положения отдельных категорий граждан, оказание адресной помощи, организация и проведение мероприятий, посвященных декадам, финансовая поддержка городских общественных организаций. За 2010 год из средств местного бюджета освоено 1636 тыс. руб.
Постоянно оказывается адресная помощь родителям малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов и туб. инфицированных детей, с доходом ниже прожиточного минимума, дети которых посещают детский сад, на общую сумму 288,3 тыс. руб., на приобретение новогодних подарков детям-инвалидам выделено 23,1 тыс. руб.
Для пенсионеров, имеющих общий стаж работы 40 и более лет и не имеющих льгот по каким-либо причинам, был организован проезд по маршруту "Автостанция - дачи". Финансирование составило 62,5 тыс. руб.
Оказывалась материальная поддержка Почетным гражданам в виде ежемесячной выплаты денежных средств, предоставлялись льготы по оплате за коммунальные услуги. На эти мероприятия финансирование составило 58,5 тыс. руб.
Оказана материальная помощь семьям, чьи дети погибли при исполнении воинского долга в Чечне, в объеме 15 тыс. руб.
На празднование Дня города из средств местного бюджета выделено 72 тыс. руб. На ежемесячное пособие Почетным гражданам - 143 тыс. руб., на празднование Дня Победы - 458 тыс. руб. На организацию похорон Почетных граждан выделено 67,9 тыс. руб.
Финансовая поддержка городских общественных организаций составила 367 тыс. руб.
1.3.7.СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Основными направлениями работы в данной области являются содействие развитию системы социального партнерства в сфере труда на территории муниципального образования - "город Тулун". В целях его реализации в течение 2010 года решались следующие задачи:
- проведена уведомительная регистрация 7 коллективных договоров и внесены изменения и дополнения в 5 коллективных договоров;
- по итогам 2010 года количество коллективных договоров - 63 (41,4% к действующим предприятиям), количество работников, охваченных коллективными договорами, составляет 6074 человека, или 63,8% к среднесписочной численности работников по крупным и средним предприятиям.
В течение 2010 года на территории муниципального образования - "город Тулун" продолжена планомерная работа по заключению (пролонгации) и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории города, а именно:
- разработан план действий по развитию частно-государственного партнерства на 2010 год;
- в результате проводимой работы заключено и пролонгировано 29 соглашений, направлен 41 проект соглашений, в том числе для повторного заключения;
- в рамках заключенных соглашений проведено социальных мероприятий на сумму 1,096 тыс. руб.;
- проводится работа с предпринимателями и организациями города по созданию социальных отделов для обеспечения незащищенных слоев населения, где ассортимент социальных товаров доступен каждому тулунчанину. По состоянию на 31.12.2010 на территории города создана торговая сеть для социально незащищенных слоев населения типа "Забота" из 24 торговых точек в разных микрорайонах города, в том числе: 8 отделов и 1 павильон, осуществляющие реализацию основной группы продовольственных товаров, 6 торговых точек "Хлеб", 4 отдела бытовой химии, 1 отдел бытовой техники, 2 отдела промтоваров и 1 магазин "Мебель", 1 социальная парикмахерская;
- в рамках заключенных соглашений созданы 4 дополнительных рабочих места;
- проводится ежемесячный мониторинг по своевременной выплате заработной платы работникам не ниже уровня прожиточного минимума, установленного по Иркутской области;
- разработан и утвержден план по легализации заработной платы субъектами малого и среднего предпринимательства муниципального образования - "город Тулун".
В области условий и охраны труда за 2010 год проведено 30 проверок предприятий, индивидуальных предпринимателей и муниципальных учреждений города, выявлено 77 нарушений требований трудового законодательства по охране труда. Выдано 30 заключений с требованием устранения нарушений. По результатам данных проверок проведено 3 заседания межведомственной комиссии по охране труда, на которых рассмотрено 13 вопросов, выработано 26 предложений и рекомендаций. Большинство руководителей относятся к устранению замечаний ответственно и с пониманием серьезности данного вопроса.
Совместно с Государственной инспекцией труда Иркутской области принято участие в 8 проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Проведены конкурсы "Лучшая организация муниципального образования - "город Тулун" по проведению работы в сфере охраны труда", "Лучший специалист по охране труда муниципального образования - "город Тулун" по итогам 2009 года". Проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда на базе АНОО УЦ "Профиль", АНОО УМЦ "Перспектива", совместно с государственным образовательным учреждением "Учебно-производственный центр", ФГУП "НИИ труда и социального страхования" на территории муниципального образования - "город Тулун". В течение года организовано и проведено 5 семинаров по обучению и проверке знаний требований охраны труда. Обучение прошли 175 человек.
Принято участие в пилотном проекте ФГУП "НИИ труда и социального страхования" - "Внедрение системы управления профессиональными рисками в региональные корпоративные программы по охране труда в 2009 - 2010 гг.". В рамках данного пилотного проекта прошли обучение и проверку полученных знаний 30 человек. В качестве членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда прошли обучение 3 человека - работники администрации городского округа, в том числе специалист по охране труда.
За 2010 год проведено 95 консультаций по правовым вопросам охраны труда.
В рамках Всемирного дня охраны труда - 28 апреля 2010 года - проведен семинар на тему "Охрана труда на производстве" с привлечением органов надзора и контроля для организаций и индивидуальных предпринимателей города. В семинаре приняли участие 57 человек.
В 2010 году зарегистрировано 2 тяжелых несчастных случая: 24.12.2010 в ООО "Присаянье плюс" с водителями Зубковым Н.Н., Фионовым А.А. (групповой несчастный случай), 29.12.2010 в МУЗ "Тулунская городская больница" со старшей медсестрой Фильманович С.Л.
Расследование с участием специалиста по охране труда администрации городского округа проведено в начале 2011 года.
1.3.8.ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
Основные усилия деятельности ОВД в 2010 году были направлены на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, недопущение проявления терроризма, совершенствование безопасности дорожного движения.
В рамках реализации программы "Профилактика правонарушений на территории города Тулуна на 2006 - 2010 гг." в 2010 году освоение бюджетных средств составило 63,5 тыс. руб. на содержание служебных помещений участковых уполномоченных милиции во всех микрорайонах города, приобретение экспресс-тестов для выявления наличия наркотических веществ и технических средств обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ для оснащения личного состава ОВД (ручной досмотровой металлоискатель АКА-7202М - 5 шт.). Кроме того, действует межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, работают 5 опорных пунктов милиции в микрорайонах города (ул. Ленина, 4; ул. Горячкина, 13; ул. Шмелькова, 3; ул. Угольная, 8в; м-н Угольщиков, 21).
В результате снизилось общее количество совершенных преступлений на 5,6% (924 - 2009 г.; 872 - 2010 г.). Снизилась преступность и среди несовершеннолетних на 9,5% (63 - 2009 г.; 57 - 2010 г.).
Для предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, сокращения детского травматизма и совершенствования организации движения транспорта и пешеходов на территории города, в рамках реализации муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории города Тулуна на 2009 - 2013 гг.", в 2010 году на средства местного бюджета в размере 469,0 тыс. руб. приведены в соответствие с требованиями ГОСТов технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка); приобретен алкотестер.
Таблица 1-8
ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРЕСТУПНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
| Показатели | 2008 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года | 2009 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года | 2010 г. | В % к соответствующему периоду прошлого года |
| Число зарегистрированных преступлений, ед. | 964 | -1,4% | 924 | -4,1% | 872 | -5,6% |
| Раскрываемость преступлений, % | 78,7 | +2,2% | 71,4 | -7,3% | 67,4 | -4% |
1.4.УРОВЕНЬ И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
Одним из главных приоритетов деятельности администрации городского округа остается повышение уровня и качества жизни населения.
Среднемесячная начисленная заработная плата в целом по городу выросла на 10,7%, или на 1399,3 руб., и составила 14455,2 руб. (2009 г. - 13055,9 руб.).
Задолженность по заработной плате на 01.01.2011 отсутствовала (по данным статистики).
Диаграмма 1-2
РОСТ УРОВНЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПО ВИДАМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2010 ГОД
Рисунок не приводится.
Среднедушевой денежный доход вырос на 2,7% и составил 5536 руб. (2009 г. - 5393 руб.).
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась на 0,9% (2010 г. - 36,0; 2009 г. - 35,1%).
Количество пенсионеров в городе за 2010 год составило 7885 чел., средний размер пенсии в 2010 году - 6773,86 руб., или 110,2% по сравнению к 2009 году.
Анализ динамики основных показателей занятости населения свидетельствует о том, что положение на рынке труда стабилизируется. Экономически активное население по состоянию на 01.10.2011 составило 13,6 тыс. человек (данная цифра взята с учетом занятых в малом бизнесе), в том числе:
- промышленность - 297 чел.;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 958 чел.;
- транспорт и связь - 356 чел.;
- торговля и общественное питание - 3758 чел.;
- управление и обязательное соц. обеспечение - 1153 чел.;
- образование - 1973 чел.;
- здравоохранение - 1593 чел.;
- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1172 чел.;
- лесозаготовки - 543 чел.;
- прочие - 1798 чел.
Диаграмма 1-3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ЗАНЯТОГО В ЭКОНОМИКЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН",
ПО ОТРАСЛЯМ ЗА 2010 ГОД
Рисунок не приводится.
За 2010 год в службу занятости населения обратилось 2890 человек, из них трудоустроено незанятого населения 1741 человек. На 01.01.2011 состоит на учете безработных 913 человек, в том числе назначено пособие 871. Уровень безработицы по городу на 01.01.2011 составил 4,29%.
Существует также острая нехватка высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут подобрать из числа осуществляющих поиск работы граждан. Вместе с тем невостребованной на рынке труда остается молодежь без стажа работы после окончания учебных заведений, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, лица в предпенсионном возрасте.
1.5.ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
Главным исходным принципом разработки местных бюджетов в стране является определение уровня бюджетных расходов исходя из уровня планируемых доходов. Поэтому в бюджетном планировании доминирует задача определения возможных будущих доходов, а планирование расходов носит вторичный характер. Они планируются не от потребностей населения, а от "достигнутого", после чего происходит бюджетное регулирование на основе индивидуального подхода. Таким образом, система формирования местного бюджета в настоящее время не отвечает целям развития муниципального образования, опирающегося на социальные приоритеты, хотя на уровне местного бюджета и реализуется преобладающая часть социальных функций государства.
Расходная часть местного бюджета должна рационализироваться в соответствии с концепцией развития и стратегическими направлениями развития города, в связи с чем особое значение имеет внутристатейная структура расходования бюджетных средств. В основе наиболее эффективных направлений расходования средств бюджета в предстоящий период будет лежать финансирование социальной сферы и обеспечение перспектив развития экономической базы города. Доходы бюджета муниципального образования - "город Тулун" формируются за счет собственных и закрепленных налогов, неналоговых доходов, межбюджетных трансфертов, дотаций, субвенций и субсидий.
Цель формирования местного бюджета - финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления по решению задач функционирования и развития муниципального образования.
Бюджетная политика должна способствовать поддержанию устойчивых темпов экономического роста, снижению социального неравенства, достижению высокой эффективности расходов. Отношения, возникающие между сектором муниципальных финансов и другими секторами экономики, должны стать примером ответственности за принятые обязательства, открытости, публичности и четкого соблюдения законодательства.
Муниципальные финансы играют важную роль в жизни людей, которые проживают в своем родном городе и получают необходимые социальные услуги, оплачиваемые из средств местного бюджета.
Первоначально бюджет муниципального образования - "город Тулун" на 2010 год был запланирован в объеме 518,9 млн. руб. (по доходам) и 531,6 млн. руб. (по расходам).
Фактически бюджет по доходам исполнен в объеме 775,4 млн. рублей, выполнение составило 115,3% к 2009 году, в том числе:
- налоговые доходы - 172,3 млн. рублей (22,2%);
- неналоговые доходы (в том числе доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) - 111,9 млн. рублей (14,5%);
- безвозмездные перечисления - 491,2 млн. рублей (63,3%).
Расходная часть городского бюджета за 2010 год исполнена в объеме 757 млн. рублей, или 114,3% в сравнении с 2009 годом. Работа, проведенная администрацией городского округа, работа в данном направлении позволила достичь отсутствия задолженности по заработной плате в бюджетной сфере на 01.01.2011.
Объем муниципального долга на 01.01.2011 составил 99,1 млн. рублей и снизился на 10,2 млн. руб.
В целях эффективного расходования бюджетных средств, расширения возможности участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции в сфере размещения муниципального заказа за 2010 год Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд было проведено 168 открытых аукционов и 132 запроса котировок цен. Сумма заказов составила 417,7 млн. руб., сумма состоявшихся контрактов - 299,2 млн. руб., экономия средств - 20,2 млн. руб.
Таблица 1-9
млн. руб.
| Бюджет | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Динамика, % 2010 г. к 2006 г. |
| Доходы, всего, в том числе: | 403,5 | 568,9 | 670,3 | 672,3 | 775,4 | 192,2 |
| Собственные доходы | 182,4 | 220,7 | 263,4 | 257,8 | 284,2 | 155,8 |
| Расходы, всего, в том числе: | 429,2 | 587,1 | 690 | 662,1 | 757,0 | 176,4 |
| Общегосударственные вопросы | 49,2 | 51,7 | 76,3 | 63,9 | 65,8 | 133,7 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 0,2 | 1,2 | 0,8 | 0,3 | 0,5 | 250,0 |
| Национальная экономика | 0,8 | 19,8 | 26,3 | 22,7 | 2,3 | 287,5 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 70,8 | 126,6 | 117,4 | 115,8 | 196,5 | 277,5 |
| Образование | 208,2 | 238,9 | 298,5 | 281,4 | 321,8 | 154,6 |
| Культура | 13,4 | 22,8 | 26 | 20,3 | 21,1 | 157,5 |
| Здравоохранение и спорт | 84,4 | 105,7 | 120,7 | 126,2 | 113,4 | 134,4 |
| Социальная политика | 2,2 | 20,4 | 24 | 31,5 | 35,6 | 3340,0 |
1.6.АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
Для муниципального образования характерны стабильно низкие финансово-экономические и социальные параметры развития.
Производственный потенциал города в 2010 году формируется следующим образом:
- промышленности 20,1%;
- торговой деятельности 58,3%;
- ЖКХ - 7,6%;
- транспорта и связи - 3,7%;
- прочих отраслей 10,3%.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В городе Тулуне зарегистрировано 323 предприятия, из них 286 - малые предприятия. Объем выручки от реализации продукции за 2010 год вырос на 11,2% в сравнении с 2009 годом и составил 1323,9 млн. руб. (2009 год - 1211,1 млн. руб.). Выручка от реализации продукции значительно ниже ожидаемой на 68,0% вследствие отставания фактической реализации инвестиционного проекта ОАО "ВСКБТ" от запланированной на 3 года. Что, в свою очередь, отражается на отсутствии роста численности занятых в экономике.
Таблица 1-9
ПРОИЗВОДСТВО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ПО ОСНОВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
тысяч рублей
| 2008 год | 2009 год | в % к 2008 году | 2010 год | в % к 2009 году | |
| Типография | 2940 | 3087 | 105 | 3244 | 105 |
| ООО "Шв. фирма "Стиль" | 4605 | 5709 | 124 | 3035 | 53 |
1.7.ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
Основной задачей сферы жилищно-коммунального хозяйства является повышение уровня жизни населения города путем обеспечения комфортности и безопасности жизни, обустроенности жилья и создания благоприятной для жизни сферы обитания.
Решение этой задачи осуществляется через обустройство городской черты и реформирование сферы ЖКХ с усилением адресной поддержки социально незащищенных слоев населения.
Жилищный фонд обслуживают 13 частных управляющих организаций (ООО "Жилтрест", ООО "ЖЭУ N 1, 2, 4, 5, 6, 3 Плюс", ООО "Благоустройство", ООО "СОЖ", ООО "Ваш дом", ООО "Подснежник", ООО "Центральная", ООО "Максимум").
Общая площадь жилищного фонда в 2010 году составляет 1012,1 тыс. кв.м, из которой благоустроено 427,3 тыс. кв.м.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующей обеспеченностью:
- центральным отоплением - 43,6%;
- горячим водоснабжением - 43,6%;
- водопроводом - 45,7%;
- канализацией - 43,9%.
Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 22,7 кв.м жилой площади на 1 человека.
В рамках реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании - "город Тулун" на 2007 - 2010 гг." на экспертизу проекта строительства 45-квартирного жилого дома в 2010 году из средств местного бюджета выделено 146 тыс. рублей.
На обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального найма освоено 4000 тыс. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 2149 тыс. руб., из средств областного бюджета - 1851 тыс. руб.
За 2010 год оформлено 225 договоров приватизации, 669 семей нуждаются в получении жилья, поставлено на очередь 233 семьи. Улучшили свои жилищные условия 118 семей.
В 2010 году 2635 семей обратились за субсидиями на оплату ЖКХ, 2441 семье начислена субсидия на сумму 27753 тыс. рублей.
Теплоснабжение города осуществляет 26 теплоисточников, в том числе 20 муниципальных котельных и 6 ведомственных.
Протяженность тепловых сетей составляет 57,45 км, из них ветхие - 32,8 км.
Общая протяженность трасс водоснабжения по городу в целом составляет 93,85 км, из них требуют безотлагательной замены 56,4 км. Кроме этого, для водоснабжения частного сектора в городе имеются водонапорные башни с емкостями, глубинными насосами и сетью летних водопроводов, 6 водозаборов (2 - открытого типа, 4 подземные).
Для транспортировки, перекачки, очистки сточных вод в городе имеются 5 насосных станций, 1 очистное сооружение. Протяженность канализационных сетей 55,1 км, из них требующих замены - 33,1 км.
В 2010 году на подготовку к отопительному сезону из средств областного бюджета было выделено 21,8 млн. руб. на реализацию следующих мероприятий: укладка канализационного коллектора; ремонт котельной д/с "Антошка"; капитальный ремонт первичного отстойника; капитальный ремонт песколовок и устройство площадки для сбора песка; установка дросселирующих устройств и строительство тепловых камер в микрорайоне Сосновый бор.
В целях реконструкции элементов систем теплоснабжения и водоснабжения города Тулуна в соответствии с областной программой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области" из средств областного бюджета выделено 70,0 млн. руб., в том числе на: теплоизоляцию тепловых сетей; замену ветхих тепловых и водопроводных сетей в микрорайоне Сосновый бор; реконструкцию котлов КВ-ТСВ-20 с организацией сжигания топлива при встречно-смещенном дутье и монтажом дополнительных поверхностей нагрева; приобретение, монтаж и теплоизоляцию аккумуляторного бака; замену ветхих тепловых сетей в поселке ЛЭП-500; капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей п. Строитель и п. Гидролизный; проведение комплекса работ, направленных на энергоресурсосбережение; замену водоводов холодного водоснабжения; ремонт котельных и балансировку тепловой сети микрорайона Сосновый бор.
В 2010 году из средств местного бюджета профинансированы следующие мероприятия:
- строительство водопровода по ул. Сорина от центральной сети водоснабжения - 2038 тыс. руб.;
- строительство водозаборной колонки по ул. Мясокомбинатская - 700 тыс. руб.;
- восстановление водовода по ул. Полевой - 167 тыс. руб.;
- укладка водовода с устройством двух водозаборных колонок и насосной станции по ул. Нюринская - 534 тыс. руб.;
- укладка водовода с устройством двух водозаборных колонок и насосной станции по улице Лазо - 121 тыс. руб. (предоплата);
- замена теплотрассы ул. 3-й Пятилетки (д/с "Родничок") - 100 тыс. руб.;
- установка 6 водозаборных колонок в районе ж/д вокзала, а также Лыткина - Гоголя - 138 тыс. руб.
Анализ сферы ЖКХ показывает, что существуют отрицательные факторы развития, действие которых необходимо ослабить:
- высокий износ основных фондов;
- недостаток инвестиций в производство;
- рост цен на энергоносители и в связи с этим рост тарифов на ЖКУ.
Транспортный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическом развитии города.
Город имеет хорошую транспортную доступность к другим регионам Иркутской области и Российской Федерации в целом.
Протяженность дорог общего пользования составляет 254 километра, в том числе с твердым покрытием 96 километров.
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 37,8%.
На территории города расположено 13 мостов протяженностью 439,8 метра, в том числе железобетонных (419,8 метра). Пассажирские перевозки в городе осуществляют муниципальные предприятия (МП МО - "город Тулун" "Многофункциональное транспортное предприятие", МП МО - "город Тулун" "Автохозяйство") и индивидуальные предприниматели. Пассажирские перевозки осуществляются по 12 маршрутам протяженностью 147 км, 9 пригородным маршрутам протяженностью 408 км, 5 междугородным протяженностью 435 км и 2 сезонным садоводческим.
Ежедневно работает 21 муниципальный автобус и более 60 маршрутных такси индивидуальных предпринимателей.
За 2010 год муниципальным транспортом перевезено 1737,4 тыс. пассажиров, увеличение к 2009 году составляет 1,5%, что объясняется увеличением внутригородских маршрутов и использованием нового транспорта.
Доходы муниципального пассажирского автотранспорта за 2010 год составили 27622,8 тыс. рублей, снижение составляет 9,3%.
Для поддержки муниципального транспорта реализуется муниципальная целевая программа "Основные направления развития пассажирского транспорта на территории города Тулуна на 2007 - 2010 гг.", в рамках которой за 2010 год освоено 1632 тыс. руб., в том числе на приобретение автобуса и возмещение выпадающих доходов от реализации льготных месячных проездных билетов.
Таблица 1-10
ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ТРАНСПОРТА В ПЕРИОД 2006 - 2010 ГГ.
| Единицы измерения | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Перевезено пассажиров | тыс. пасс. | 4721,1 | 2131,0 | 1896,6 | 1712,2 | 1737,4 |
| Пассажирооборот | тыс. пасс./км | 25966,0 | 22907,5 | 20133,8 | 14733 | 14612,4 |
Монтированная емкость городских (включая ведомственные) телефонных станций составляет около 8000 номеров. Основной удельный вес - 55% падает на Тулунский филиал ОАО "Сибирьтелеком" (ЭТУС). За последние годы сотовая подвижная радиотелефонная связь развивается интенсивными темпами. Предприятием предоставляются услуги междугородней, международной связи, услуги по передаче данных: телеграф, Интернет, услуги проводного радиовещания и каналы прямой связи. Почтовая связь представлена Тулунским почтамтом УФПС "Почта России" и 14 отделениями связи, расположенными по всему городу.
В городе услуги сотовой связи представляют 4 оператора связи: "МТС", "Билайн", "Мегафон", ЗАО "Байкалвестком". Наряду с традиционными услугами сотовой связи широкое распространение получили услуга SMS (сервис коротких сообщений), доступ в Интернет, обмен мультимедийными сообщениями, передача данных.
В связи с освоением рынка услуг связи сотовыми операторами в прошедшем и текущем году наблюдается динамика снижения потребности в установках стационарных телефонов и отказ от услуг проводной связи, но компания старается сохранять и привлекать новых абонентов, предлагая им новые услуги высокоскоростного Интернета, в перспективе - переключение на цифровые АТС, развитие IP-телефонии.
1.8.РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ
В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
В современных условиях, когда многие предприятия прекратили свою финансово-хозяйственную деятельность, сокращается производство, высвобождается большое количество работников. Одной из перспектив трудоустройства людей является создание новых субъектов малого предпринимательства. В связи с этим объективно повышается значение всемерного содействия развитию малого предпринимательства для подъема экономики города. Важнейшими чертами предпринимательства являются риск, мобильность, динамичность предпринимательских действий.
Малое предпринимательство в настоящий период является самостоятельным реальным сектором экономики города, базирующимся на индивидуальной инициативе и сосредотачивающим свою деятельность в отраслях с быстрым оборотом капитала и малыми капитальными вложениями, в основном обслуживающих потребительский рынок. Состояние развития малого бизнеса в городе можно охарактеризовать как серьезный резерв развития экономики и улучшения социального климата.
В рамках реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна на 2008 - 2010 годы" создан Центр содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по принципу "одного окна".
Основной целью деятельности Центра является оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - "город Тулун", способного активизировать и стимулировать развитие предпринимательского сектора экономики посредством совершенствования форм и методов работы с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Центр начал свою работу с 11 ноября 2009 года. За время работы за помощью в Центр обратилось всего 234 человека, в том числе за 2010 год - 177 человек.
За указанный период организовать собственное дело пожелали 55 человек, все они зарегистрированы в качестве предпринимателей с помощью Центра содействия, 31 человек уже начали предпринимательскую деятельность. Эти предприниматели обеспечили новыми рабочими местами еще 10 человек.
Таблица 1-11
ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
(2008 - 2010 ГОДЫ)
| Показатели | Годы | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Количество малых предприятий | 289 | 236 | 286 |
| Количество работающих на малых предприятиях, тыс. чел. | 2,5 | 1,8 | 1,7 |
| Всего занятых в малом бизнесе, тыс. чел. | 4,4 | 4,1 | 4,5 |
| Объем выпущенной продукции, выполненных работ, услуг, млн. руб. | 228,9 | 199,1 | 285,5 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 6020 | 6922 | 7323 |
Потребительский рынок и сферу услуг города представляют 2030 хозяйствующих субъектов различных форм собственности (ИП - 1744, юридические лица - 286).
На территории города функционируют: торговые центры (дома, ряды) - 9 ед. общей площадью 3635,3 кв. метра, 4 супермаркета общей площадью 1667,6 кв. метра, 232 магазина общей площадью 17385 кв. метров, 67 киосков общей площадью 670 кв. метров, 59 павильонов общей площадью 1343 кв. метров, 39 предприятий мелкооптовой и оптовой торговли общей площадью 16878,4 кв. метра, а также 1 розничный специализированный (вещевой) рынок общей площадью 2336,9 кв. метра на 123 торговых места, расположенный в центральной части города.
По итогам 2010 года объем розничного товарооборота составил 2715,1 млн. рублей, что составило 100,9% к прошлому году в действующих ценах. Увеличение товарооборота в основном обусловлено повышением цены на товары.
В общем объеме товарооборота Иркутской области товарооборот по городу Тулуну составил 1,35%. Оборот розничной торговли на душу населения в городе составил 60,8 тыс. руб. (в 2009 году - 56,9 тыс. руб.).
По состоянию на 01.01.2011 реализацию алкогольной продукции в городе осуществляют 117 торговых точек, из них 106 - магазины, 10 - предприятия общественного питания и 1 - павильон. За 2010 год в городе реализовано 88,9 тыс. дкл алкогольной продукции. По сравнению с прошлым годом объем потребляемой алкогольной продукции уменьшился на 2,7 тыс. дкл, или 2,9%. В городе действует 10 мини-пекарен с суточной выработкой хлеба и хлебобулочных изделий 4,9 тонны. За 2009 год выпуск продукции составил 1719,2 тонны.
В городе функционирует система льгот при обслуживании отдельных категорий граждан. Администрация города Тулуна проводит ежегодные акции по бесплатному обслуживанию населения в Дни инвалидов, пожилого человека, защитников Отечества и День Победы.
Таблица 1-12
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
В 2008 - 2010 ГОДАХ
| Показатели | Годы | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 3003,8 | 2691,9 | 2715,1 |
| % к предыдущему году | 120,1 | 80,5 | 94,7 |
| Оборот общественного питания, млн. руб. | 45,1 | 35,3 | 41,3 |
| % к предыдущему году | 108 | 71,7 | 112,8 |
| Объем бытовых услуг населению, млн. руб. | 7,3 | 6,1 | 5,6 |
| % к предыдущему году | 499,3 | 83,0 | 92,7 |
--------------------------------
<*> в сопоставимых ценах.
Источник: территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Тулуну и Тулунскому району.
Общественное питание занимает заметное место в инфраструктуре потребительского рынка города. В городе действует 54 предприятия общественного питания, в том числе: 23 кафе, 3 фитобара, 19 столовых, 3 закусочных, 5 буфетов, 1 пиццерия, с общим количеством посадочных мест 2415. По сравнению с прошлым 2009 годом сеть общественного питания в целом уменьшилась на 6 предприятий.
Оборот общественного питания за 2010 год составил 41,3 млн. рублей, или 112,8% к 2009 году в сопоставимых ценах. Оборот общественного питания на душу населения в городе составил 926,8 руб. (в 2009 году - 746,8 руб.).
Особое внимание уделяется повышению уровня организации питания студентов, школьников, рабочих и служащих. Горячее питание организовано в трех учебных заведениях СПО (Тулунском педагогическом колледже, Тулунском аграрном техникуме, Профессиональном училище N 4) и во всех средних образовательных школах города. Система школьного питания города объединяет 6 предприятий всех форм собственности, обслуживающих общеобразовательные учреждения.
Питание рабочих и служащих в городе организовано на 3 предприятиях с количеством посадочных мест 118 ед.
В городе действует социальная столовая для малоимущих на 50 посадочных мест.
Таблица 1-13
КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ
| N п/п | Наименование услуги | Единицы измерения | Годы | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| 1 | Количество объектов общественного питания, всего: | единиц | 75 | 63 | 54 |
| в них посадочных мест, всего: | мест | 2392 | 2076 | 2415 | |
| 1.1 | Закусочные | единиц | 6 | 6 | 9 |
| мест | 122 | 122 | 30 | ||
| 1.2 | Столовые | единиц | 19 | 19 | 19 |
| мест | 1262 | 1262 | 1308 | ||
| 1.3 | Рестораны, кафе, бары | единиц | 50 | 38 | 26 |
| мест | 1008 | 692 | 1077 | ||
В 2010 году количество организаций, оказывающих бытовые услуги стационарно, увеличилось на 1 и составило 240 ед. Рост стационарной сети исполнителей бытовых услуг за отчетный период обеспечен в основном за счет продолжающегося развития предпринимательства в городе. Индивидуальные предприниматели освоили практически все виды бытовых услуг, кроме услуг по химчистке и крашению, ремонту часов. Доля предпринимателей в структуре исполнителей бытовых услуг - 87,5% (в 2009 году - 83,4%).
Объем бытовых услуг по городу за 2010 г. составил 5,6 млн. рублей, или 91,8% к прошлому году. На одного жителя в городе оказано бытовых услуг на 126,2 рубля (в 2009 году - 128,6 руб.).
В 2010 году функционировали: 21 ателье по ремонту и пошиву швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и текстильной галантереи, ремонту, пошиву и вязанию трикотажных изделий; 15 пунктов ремонта обуви; 16 мастерских по ремонту бытовых машин, бытовых приборов; 4 мастерские по ремонту персональных ЭВМ; 1 мастерская по ремонту ювелирных изделий; 37 мастерских технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, машин и оборудования; 1 пункт по стирке белья и 1 пункт приема химчистки; 4 фотоателье и отделов по продаже фотопринадлежностей; 2 бани; 43 парикмахерских; 6 ломбардов; 11 ритуальных салонов и магазинов. Работали 5 пунктов проката, гостиницы; 14 фирм легкового такси на 79 единиц транспорта и 79 индивидуальных предпринимателей, занимающихся частыми маршрутными перевозками на 159 ед. транспорта.
Таблица 1-14
КОЛИЧЕСТВО ОБЪЕКТОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
БЫТОВЫХ УСЛУГ, ЕДИНИЦ
| N п/п | Виды бытовых услуг | Годы | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| 1 | Всего, количество, единиц ателье, мастерских, цехов, в том числе: | 201 | 249 | 239 | 240 |
| 1.1 | Ремонт, покраска, пошив обуви | 15 | 14 | 15 | 15 |
| 1.2 | Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий | 24 | 28 | 21 | 21 |
| 1.3 | Ремонт и техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий | 20 | 19 | 12 | 21 |
| 1.4 | Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования | 28 | 33 | 36 | 37 |
| 1.5 | Оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках | 5 | 5 | 5 | 5 |
| 1.6 | Изготовление и ремонт мебели | 1 | 1 | 1 | - |
| 1.7 | Услуги прачечных, химическая чистка и крашение | 1 | - | - | - |
| 1.8 | Ремонт и строительство жилья и других построек | 2 | 1 | - | 6 |
| 1.9 | Услуги фотоателье фотокинолабораторий | 5 | 5 | 4 | 4 |
| 1.10 | Услуги бань и душевых | 3 | 3 | 3 | 2 |
| 1.11 | Услуги парикмахерских | 41 | 57 | 43 | 43 |
| 1.12 | Услуги по прокату | - | - | - | |
| 1.13 | Ритуальные услуги | 12 | 10 | 10 | 11 |
| 1.14 | Прочие виды услуг производственного и непроизводственного характера | 43 | 72 | 88 | 69 |
| 1.15 | Услуги ломбардов | 1 | 1 | 1 | 6 |
Хорошей традицией стало бесплатное обслуживание предприятиями бытового обслуживания тулунчан старшего возраста в День пожилого человека.
Хочется отметить, что предприниматели, малые и средние предприятия участвуют в конкурсе по муниципальному заказу (продукты питания, горюче-смазочные материалы, выполнение ремонтных, строительно-монтажных работ и другие виды товаров). Представители малого предпринимательства приняли участие в конкурсе по поставке продуктов питания в учреждения здравоохранения и образования.
Таблица 1-15
| Показатели | Годы | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Общий объем муниципального заказа, млн. руб. | 181,0 | 151,1 | 299,2 |
| Объем муниципального заказа, размещенный у субъекта малого предпринимательства (СМП), млн. руб. | 34,4 | 25,7 | 44,9 |
| Доля муниципального заказа, размещенного у СМП, % | 19 | 17 | 15 |
1.9.ОЦЕНКА ТЕКУЩИХ ИНВЕСТИЦИЙ В РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
Объем инвестиций в основной капитал в отчетном периоде увеличился на 76,5% и составил 99,2 млн. руб. (90% приходится на бюджетные вливания).
Таблица 1-16
АНАЛИЗ ДИНАМИКИ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ
млн. руб.
| 2008 г. | 2009 г. | Динамика 2009/2008 гг., % | 2010 г. | Динамика 2010/2009 гг., % |
| 33,9 | 56,2 | 165,8 | 99,2 | 176,5 |
За 2010 год введено в эксплуатацию 73 объекта, в том числе новое строительство - 53 объекта, из них индивидуальных жилых домов - 24.
Доля инвестиций в производственную сферу по-прежнему низка. Приоритетным источником финансирования промышленных предприятий города являются привлеченные средства.
Таблица 1-17
СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ ЗА 2010 Г.
тыс. руб.
| Наименование организации | Источники финансирования инвестиций в основной капитал | ||||||
| Собственные средства | Привлеченные средства, в том числе: | ||||||
| всего | прибыль | амортизация | всего | бюджетные средства | |||
| местный | федеральный бюджет | прочие | |||||
| Обрабатывающие производства | 0,15 | 0,09 | 0,07 | 0,25 | - | - | 0,25 |
| Охота и лесное хозяйство | - | - | - | - | - | - | - |
| ЖКХ | - | - | - | 60,8 | 60,8 | - | - |
| Оптовая и розничная торговля, ремонт | - | - | - | - | - | - | - |
| Транспорт и связь | - | - | - | 1,0 | 1,0 | - | - |
| Образование | - | - | - | 30,4 | 30,4 | - | - |
| Здравоохранение и спорт | - | - | - | 4,1 | 4,1 | - | - |
| Культура | - | - | - | 2,5 | 2,5 | - | - |
| Всего | 0,15 | 0,09 | 0,07 | 99,05 | 99,05 | - | - |
Большая часть инвестиций направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств.
1.10.ПРЕДПОСЫЛКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
В городе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:
социальные:
- наличие постоянного населения;
- наличие собственного трудового потенциала;
- наличие развитой социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.
Экономические и географические и природно-ресурсные:
- наличие малого и среднего бизнеса;
- наличие свободных производственных площадок с их последующей реконструкцией и использованием;
- наличие автомобильной транспортной сети, железнодорожного полотна;
- выгодное географическое положение;
- наличие месторождений полезных ископаемых.
Институциональные:
- конституционно определены разграничения прав ведения между различными органами власти;
- в результате приватизации, акционирования создана смешанная экономика с преобладанием негосударственного сектора с многообразными организационно-правовыми формами собственности;
- развивается малое и среднее предпринимательство;
- создана минимальная необходимая законодательная база для деятельности органов местного самоуправления.
Рассмотрим более подробно некоторые из них, а именно:
- Наличие собственного трудового потенциала.
По состоянию на 01.01.2011 на территории муниципального образования "город Тулун" наличие трудовых ресурсов составило 21,3 тыс. чел., из них занято в экономике 13,6 тыс. человек. Таким образом, одним из резервов социально-экономического развития муниципального образования является наличие свободных трудовых ресурсов 7,7 тыс. человек.
В соответствии с планируемыми направлениями развития экономической базы будет проводиться политика в сфере занятости. Именно создание новых рабочих мест с достойной оплатой является основным инструментом повышения благосостояния граждан. Политика увеличения занятости населения предполагает помощь в организации своего дела, переобучения, повышения квалификации как силами муниципального образования, так и через участие в областных программах поддержки и развития занятости, в том числе малого предпринимательства.
- Наличие малого и среднего предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений в работе администрации городского округа. Особое внимание будет уделяться поддержке производственных направлений в развитии малого бизнеса. Приоритетными направлениями в развитии малого предпринимательства на территории города могут стать предприятия строительной отрасли и отрасли строительных материалов, а также перерабатывающей отрасли на основе использования местного сельскохозяйственного сырья. Производственные связи с сельскими производителями, кооперация и создание совместных предприятий с ориентацией не только на местный, но и на областной рынок продовольствия должны дать дополнительный эффект стабилизации экономической базы города.
- Наличие социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.
Администрацией городского округа разработана концепция социально-экономического развития города на перспективу до 2020 года. Приоритеты, определенные в концепции, будут реализовываться путем разработки целевых программ, планов мероприятий, комплексов мер. Основные направления концепции - повышение уровня жизни тулунчан, формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику города, создание производственного потенциала, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, оживление строительства, создание благоприятных условий для проживания.
Улучшение жилищных условий - одна из приоритетных потребностей населения. Для развития и расширения рынка жилья, обеспечения его доступности для жителей города необходима реализация малоэтажной застройка по ул. Павлова и строительства 45-квартирного дома по ул. Ленина, 25. Источником финансирования являются средства местного, областного и федерального бюджетов, юридических и физических лиц.
Для развития ипотечного строительства в Генеральном плане города определены площадки для застройки.
- Наличие подготовленных производственных площадок, пригодных для промышленного развития.
Таблица 1-18
ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПЛОЩАДКИ
Промплощадка в пос. Стекольный
| N | Характеристика | Свободная площадка |
| 1. | Расположение | 1. Населенный пункт - город Тулун, пос. Стекольный . 2. Расстояние до транспортной магистрали: авто - М-53 - 178 м; ж/д - станция "Тулун" 2,6 км |
| 2. | Удаленность | 1. От областного центра - 398 км. 2. От центра МО - 2,0 км. 3. От ближайших производственных объектов - 0,5 км. 4. От ближайших жилых домов - 0,046 км |
| 3. | Наличие подъездных путей | 1. Авто - 1 подъездной путь от дороги местного значения, есть возможность построить подъездной путь от дороги федерального значения (М-53). 2. Ж/д - нет |
| 4. | Правовой статус площадки | 1. Вид собственности - государственная. 2. Условия предоставления в пользование возможна аренда. 3. Обременения, ограничения по использованию нет |
| 5. | Характеристика территории площадки | 1. Площадь (га) - 12,92,0. 2. Ограждения - есть (бетонные плиты). 3. Строения - есть, площадь - 6,8 тыс. кв.м. 4. Возможность расширения - отсутствует |
| 6. | Характеристика инфраструктуры | 1. Теплоснабжение: мощность установленная - 8,47 гКал, присоединенная - 7,6 гКал. 2. Водоснабжение - холодная, мощность - 2 тыс. куб.м/сутки, водоотведение - мощность - 2 тыс. куб.м/час. 3. Электроснабжение - действующая трансформаторная подстанция, мощность - 2 x 16 МВТ. 4. Связь - АТС |
| 7. | Контактное лицо | Начальник отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа. Тел. 8(39530) 40-0-63. arh-tulun-mer@rambler.ru |
Промплощадка Рабочий городок
| N | Характеристика | Свободная площадка |
| 1. | Расположение | 1. Населенный пункт - город Тулун, Рабочий городок . 2. Расстояние до транспортной магистрали: авто - М-53 - 932 м; ж/д - станция "Нюра" 1,29 км |
| 2. | Удаленность | 1. От областного центра - 395 км. 2. От центра МО - 3,0 км. 3. От ближайших производственных объектов - 0,5 км. 4. От ближайших жилых домов - 0,02 км |
| 3. | Наличие подъездных путей | 1. Авто - 1 подъездной путь от дороги местного значения, есть возможность построить подъездной путь от дороги федерального значения (М-53). 2. Ж/д - нет |
| 4. | Правовой статус площадки | 1. Вид собственности - государственная. 2. Условия предоставления в пользование возможна аренда. 3. Обременения, ограничения по использованию нет |
| 5. | Характеристика территории площадки | 1. Площадь (Га) - 82,3. 2. Ограждения - есть (бетонные плиты). 3. Строения - нет. 4. Возможность расширения - отсутствует |
| 6. | Характеристика инфраструктуры | 1. Теплоснабжение: установленная мощность - 3 гКал, присоединенная - 1,5 гКал. 2. Водоснабжение - холодная, мощность 700 куб.м/сутки, водоотведение - мощность 700 куб.м/час. 3. Электроснабжение - необходимо строительство линии 6 кв и установка ТП. 4. Связь - АТС пос. Шахта |
| 7. | Контактное лицо | Начальник отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа. Тел. 8(39530) 40-0-63. arh-tulun-mer@rambler.ru |
На территории муниципального образования - "город Тулун" согласно генеральному плану города имеются еще две промышленные площадки для возможного размещения следующих производств:
- по глубокой переработке древесины;
- по производству строительных материалов;
- по выработке молока и молочной продукции;
- инкубатор по выведению домашней птицы;
- иных производств.
1.Промплощадка в северном районе города
(выезд на Красноярск, слева от трассы М-53)
| N | Характеристика | Свободная площадка |
| 1. | Расположение | 1. Населенный пункт - город Тулун, Северный район города (выезд на Красноярск, слева от трассы М-53). 2. Расстояние до транспортной магистрали: авто - М-53 - 0,85 км; ж/д - станция "Тулун" 1,4 км |
| 2. | Удаленность | 1. От областного центра - 398 км. 2. От центра МО - 4,0 км. 3. От ближайших производственных объектов - 0,3 км. 4. От ближайших жилых домов - 0,03 км |
| 3. | Наличие подъездных путей | 1. Авто - отсутствуют. 2. Ж/д - отсутствуют |
| 4. | Правовой статус площадки | 1. Вид собственности - государственная. 2. Условия предоставления в пользование возможна аренда. 3. Обременения, ограничения по использованию нет |
| 5. | Характеристика территории площадки | 1. Площадь (Га) - 30,7. 2. Ограждения - нет. 3. Строения - нет. 4. Возможность расширения - отсутствует |
| 6. | Характеристика инфраструктуры | 5. Теплоснабжение - отсутствует. 6. Водоснабжение - холодная - отсутствует. 7. Водоотведение - отсутствует. 8. Электроснабжение - отсутствует. 9. Связь - отсутствует |
| 7. | Контактное лицо | Начальник отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа. Тел. 8(39530) 40-0-63. arh-tulun-mer@rambler.ru |
2.Промплощадка в южной части города (между рекой Ия и ВСЖД)
| N | Характеристика | Свободная площадка |
| 1. | Расположение | 1. Населенный пункт - город Тулун, южной части города (между рекой Ия и ВСЖД). 2. Расстояние до транспортной магистрали: авто - М-53 - 932 м; ж/д - станция "Нюра" 1,29 км |
| 2. | Удаленность | 1. От областного центра - 395 км. 2. От центра МО - 3,0 км. 3. От ближайших производственных объектов - 0,5 км. 4. От ближайших жилых домов - 0,02 км |
| 3. | Наличие подъездных путей | 3. Авто - отсутствует. 4. Ж/д - отсутствует |
| 4. | Правовой статус площадки | 4. Вид собственности - государственная. 5. Условия предоставления в пользование возможна аренда. 6. Обременения, ограничения по использованию нет |
| 5. | Характеристика территории площадки | 5. Площадь (Га) - 85,6. 6. Ограждения - нет. 7. Строения - нет. 8. Возможность расширения - отсутствует |
| 6. | Характеристика инфраструктуры | 5. Теплоснабжение: установленная мощность - 3 гКал, присоединенная - 1,5 гКал. 6. Водоснабжение - холодная, мощность 700 куб.м/сутки, водоотведение - мощность 700 куб.м/час. 7. Электроснабжение - необходимо строительство линии 6 кв и установка ТП. 8. Связь - АТС пос. Шахта. 9. Особые условия - на границе промплощадки ведется строительство дамбы на реке Ия |
| 7. | Контактное лицо | Начальник отдела архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа. Тел. 8(39530) 40-0-63. arh-tulun-mer@rambler.ru |
- Наличие месторождений полезных ископаемых.
В границах города находятся богатые месторождения полезных ископаемых, такие как:
- пески строительные (кварцевые), пригодные для производства пенобетона:
- Анганорское месторождение в северо-западной части города;
- карьер в 3,5 км севернее Тулуна (аллювий реки Курзанки);
- карьер на правом берегу реки Ия у пос. ЛДК (аллювий первой террасы);
- карьер в 3 км западнее Тулуна.
- Пески стекольные (кварцевые) - пригодные при обогащении для производства оконного, армированного, полированного стекла и сортовой посуды:
- Тулунское месторождение (северо-западнее города);
- северный участок Тулунского месторождения (в 4 - 5 км северо-западнее ж/д ст. Тулун и Тулунского месторождения, на правом склоне долины реки Курзанки);
- Нижне-Манутское месторождение.
- Тугоплавкие и огнеупорные глины - пригодные для производства кирпича, половой плитки, канализационных труб.
Тулунское месторождение глин (юго-западная окраина города):
- на правом склоне долины ручья Желгай - глины огнеупорные;
- на водоразделе ручья Желгай и реки Тулунчик - суглинки и супеси;
- на левом склоне долины ручья Желгай - глины для кирпича М-50-100;
- в 3 км юго-западнее города - тугоплавкие и огнеупорные глины.
- Бурые угли:
- в 4 км южнее м-на Сосновый бор;
- у восточной границы города в пойме реки Азейка.
- Траппы - используемые для бутового камня, щебня, бетона М-200.
- Тулунское месторождение траппов (в 2 км юго-западнее города по Икейскому тракту;
- Нюринское месторождение (в 0,5 км северо-западнее ж/д ст. Нюра, в 12 км юго-западнее города);
- Нижнее-Манутское месторождение (в 9 км южнее ст. Тулун, по Икейскому тракту).
- Наличие инвестиционных проектов.
К числу приоритетных задач относится создание благоприятных правовых и экономических условий для привлечения инвестиций в город.
На территории города есть предприятия, представляющие интерес для инвестирования, где может быть восстановлена производственная деятельность нового направления, а именно реализация инвестиционного проекта ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий" - "Создание высокотехнологического производства по выпуску биобутанола и сопутствующих продуктов из непищевых возобновляемых источников сырья".
Стоимость проекта - 2526 млн. рублей, срок реализации - 2012 - 2015 годы, инвестор проекта - ОАО "КБТ" ГК "Ростехнологии".
Экономический эффект: создание 50 новых рабочих мест; отчисления в бюджет - 282,5 млн. руб.
1.ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
Таблица 2-1
SWOT-анализ муниципального образования
| Факторы | Влияние фактора на социально-экономическое развитие муниципального образования | |
| Позитивное (сильные позиции) | Негативное (слабые позиции) | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Качество жизни населения | ||
| 1.1. Уровень охраны здоровья | ||
| Средняя продолжительность жизни | Трудоспособное население остается на уровне | В динамике наблюдается снижение показателя. В 2010 г. по городу средняя продолжительность жизни составила 61 год |
| Характеристика рождаемости и смертности | Сокращение уровня смертности. Увеличение рождаемости | Высокая смертность |
| Заболеваемость населения | Активная реализация мероприятий национального проекта "Здоровье" позволит выявлять заболевания на ранних стадиях развития | Увеличение заболеваемости населения города |
| Уровень медицинского обслуживания | Стабильный, удовлетворительный уровень медицинского обслуживания, оказываемого населению | Недокомплект врачебных кадров составляет 42% (по штатному расписанию 147,75 должностей, фактически работает 62 человека) |
| Обеспеченность лекарствами и медикаментами | Наличие аптечной сети, удобной для реализации населению | Соотношение стоимости лекарственных препаратов и доходов населения делает большую часть препаратов недоступными |
| Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями | Наличие спорткомплекса, стадионов, кортов и спортивных клубов по месту жительства | Высокий износ материальной базы многих объектов физической культуры и спорта 57% |
| 1.2. Уровень социального обеспечения | ||
| Уровень пенсионного обеспечения | Город обеспечен домом престарелых. Бесплатный проезд пенсионеров в период дачного сезона по маршруту "Город - дачи" | Недостаточный размер пенсии |
| 1.3. Уровень материального обеспечения населения | ||
| Уровень доходов населения | Рост доходов населения за 2010 год - 102,7% | Рост доходов отстает от уровня инфляции |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | Основной источник доходов заработная плата, пенсии, стипендии и пособия | Низкий уровень доходов на душу населения |
| Прожиточный минимум | Рост прожиточного минимума в 2010 году на 7,3% | 36%, или 16,8 тыс. человек, имеют доходы ниже прожиточного минимума |
| 1.4. Уровень жилищно-коммунального и культурного обеспечения | ||
| Обеспеченность жильем | Уровень обеспеченности жильем составляет 22,7 кв.м жилой площади, а обеспеченность жильем по Иркутской области 21,4 кв.м | С 2000 г. в городе в основном ведется индивидуальное жилищное строительство. Дефицит жилых помещений в связи с отсутствием жилищного строительства |
| Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами | Уровень платежей граждан составляет 96% от стоимости услуг | Из-за высокого уровня тарифов и низких доходов населения кол-во семей - получателей субсидий на оплату ЖКУ занимает высокую долю 16,5% и составляет 2441 семью |
| Содержание жилищного фонда | Удовлетворительное содержание жилищного фонда | Высокая степень износа жилищного фонда. Ветхий жилищный фонд города составляет 84,9 тыс. кв.м, или 8,4%, аварийный жилищный фонд 19,4 тыс. кв.м, или 1,9%. В связи с отсутствием средств нет надлежащего технического обслуживания и капитального ремонта жилищного фонда |
| Водоснабжение и канализация | Уровень обеспеченности в благоустроенном фонде централизованным водопроводом и канализацией составляет 43,7% | Техническое состояние водопроводных и канализационных сетей находится в неудовлетворительном состоянии |
| Благоустройство территорий: - дорожное хозяйство | По мере финансирования осуществляется ямочный ремонт/строительство асфальтового дорожного полотна | Асфальтированные дороги составляют 38,6% |
| - санитарная очистка | Улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения | Устаревшая система сбора ТБО. Несанкционированные свалки |
| Обеспеченность населения бытовыми услугами | Население обеспечено практически всеми видами бытовых услуг | Недостаточно химчисток и прачечных |
| Обеспечение населения объектами культуры, искусства, просвещения | Наличие разветвленной библиотечной системы, ЦД "Сибирь", "Краеведческий музей им. Гущина" с выставочным залом, художественная школа, музыкальная школа | Слабая материально-техническая база учреждений. Износ материально-технической базы учреждений культуры |
| 1.5. Уровень личной безопасности | ||
| Безопасность общественного порядка, состояние преступности | Создано 6 опорных пунктов общественной милиции | Высокий уровень преступности, снижение уровня раскрываемости |
| 1.6. Уровень экологической безопасности | ||
| Водная среда | Наличие достаточного количества источников питьевой воды | Качество питьевой воды не соответствует нормативам |
| Радиоактивное загрязнение | Отсутствие радиационно опасных объектов в черте города | Излучение радиации от угледобывающих разрезов |
| 2. Экономико-географическое положение | ||
| Географическое положение | Городская черта муниципального образования - "город Тулун" на всем своем протяжении граничит только с землями Тулунского района | Удаленность от областного центра - 390 км |
| Транспортное положение | Наличие разветвленной автомобильной сети. На пересечении автомобильных дорог "Красноярск - Иркутск" московский тракт (федеральная автодорога М-53) и "Иркутск Братск" (главная территориальная дорога Р-419). Железнодорожное полотно с множеством тупиков | Неудовлетворительное состояние федеральной трассы М-53, в связи с этим большой грузопоток автотранспорта по центральной части города |
| Возможность размещения новых объектов: - жилья | Наличие свободных территорий, пригодных для эффективной жилой застройки. Наличие населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий | Недостаточное количество и слабое развитие имеющихся на территории города производств строительных материалов |
| - производства | Наличие свободных территорий, пустующих производственных и др. помещений | Слаборазвитая инвестиционная деятельность в муниципальном образовании |
| - социальной сферы | Строительство детского сада | Отсутствие источников финансирования |
| Близость к сырьевым ресурсам | Наличие сырьевой базы: лесной потенциал, месторождения полезных ископаемых (пески кварцевые строительные и стекольные, тугоплавкие и огнеупорные глины, бурые угли, траппы). Возможность углубленной переработки сырьевых ресурсов в городе | Отсутствие перерабатывающих предприятий |
| 3. Население и трудовые ресурсы | ||
| Структура населения по возрасту | Прирост доли населения в трудоспособном возрасте, связанный с резким увеличением рождаемости в 1988 - 1993 гг. | Увеличение численности старше трудоспособного возраста |
| Занятость населения, в т.ч. уровень застойной безработицы | В ЦЗН ведется работа по обучению новым специальностям, по повышению профессионального мастерства, по трудоустройству. Сохранение уровня трудоспособного населения | Уровень безработицы выше среднеобластного в 2 раза |
| Трудовой потенциал | Достаточный уровень квалификации рабочей силы | Низкий уровень занятости населения |
| Миграционные процессы | Приток из сельской местности | Отток населения из города, за 2010 год выбыло 483 человека |
| 4. Экономический потенциал | ||
| Производственный потенциал | Наличие собственных квалифицированных трудовых ресурсов, не занятых в производстве: слесари, водители, технологи | Изношенность и неполное использование основных фондов на промышленных предприятиях |
| Бюджетный потенциал | Рост доходной части бюджета. Своевременная выплата текущих платежей по заработной плате | Значительное несоответствие доходной и расходной частей бюджета. Зависимость от финансовой помощи из областного бюджета |
| Финансовый потенциал | Наличие РКЦ и филиалов: - Сберегательного банка РФ; - "МДМ-банка"; - "Россельхозбанка" | Обострение финансового положения большей части предприятий |
| Инвестиционный потенциал | Благоприятное географическое и транспортное расположение города. Наличие земельных ресурсов, необходимых для производственного использования. Достаточность (с учетом перспективы) природных ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения населения города | Низкая инвестиционная активность предприятий, внешних инвесторов, строительного комплекса, населения. Низкий уровень бизнес-планирования на предприятиях города |
| 5. Потенциал готовности к социально-экономическим преобразованиям в муниципальном образовании - "город Тулун" | ||
| Социально-психологический потенциал, готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города | Понимание и готовность к решению проблем города | Недовольство уровнем жизни большей части населения города |
| Потенциал готовности кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города | Готовность муниципальных служащих к реализации стратегических задач | Недостаточный уровень подготовки муниципальных служащих. Отсутствие подготовки кадров муниципальных служащих по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации |
| 6. Управление муниципальным образованием - "город Тулун" | ||
| Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления | Создана необходимая законодательная база на уровне города для деятельности органов местного самоуправления | Необеспеченность финансовых возможностей полномочиям, определенным законодательством |
| Организационная структура органов местного самоуправления | Соответствует задачам и полномочиям, определенных законодательством и Уставом муниципального образования "город Тулун" | |
| Механизм управления развитием муниципального образования | Разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность администрации городского округа, структурных подразделений администрации городского округа, должностные инструкции муниципальных служащих | |
3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
3.1.Проблемы развития промышленности:
- отсутствие в городе крупных градообразующих предприятий;
- на протяжении нескольких лет промышленность города убыточна;
- отсутствие инвестиций на реконструкцию;
- опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении.
3.2.Проблемы развития малого предпринимательства:
- ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам;
- сложная и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг.
3.3.Проблемы развития потребительского рынка товаров и услуг:
- высокий рост цен на потребительские товары при низких доходах населения;
- насыщение потребительского рынка на 50 - 60% осуществляется за счет ввоза товаров из регионов РФ и по импорту не всегда высокого качества;
- несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых населению, установленным стандартам качества.
3.4.Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи:
- высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию не позволяет оказывать населению качественные и дешевые коммунальные услуги, т.к. расходы на постоянный ремонт оборудования с каждым годом увеличиваются;
- низкая платежеспособность населения за оказываемые жилищно-коммунальные услуги;
- высокий уровень старения и износа основных фондов;
- неудовлетворительное состояние дорог;
- снижение сроков службы автомобильного транспорта;
- увеличение расходов на техническое обслуживание.
3.5.Проблемы охраны окружающей среды:
- загрязнение природной среды и ее влияние на здоровье жителей города;
- недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями;
- неэффективная система очистки, применяемая на очистных сооружениях.
3.6.Проблемы социальной сферы.
Здравоохранение:
- недостаток врачебных кадров;
- недостаточное бюджетное финансирование.
Образование:
- уменьшение бюджетного финансирования сдерживает укрепление и развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- ухудшение общего физического состояния учащихся.
Культура и искусство:
- недостаточная материально-техническая обеспеченность учреждений культуры и дополнительного образования;
- недостаточное финансирование сферы культуры, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения города;
- низкий культурный уровень части населения.
Физкультура и спорт:
- слабая материально-спортивная база, в том числе в учебных заведениях;
- снижение количества кадров в сфере физической культуры и спорта;
- рост среди выпускников школ случаев хронических патологий (заболевания органов пищеварения, сердечно-сосудистой системы и др.), ухудшение физического и духовного здоровья населения во всех возрастных группах, рост заболеваемости алкоголизмом, наркоманией среди детей, подростков и молодежи.
Молодежная политика:
- низкий уровень доходов семьи;
- низкая обеспеченность жильем молодежи;
- высокий уровень безработицы молодежи;
- рост социально-негативных явлений в молодежной среде;
- кризис института семьи и брака.
Социальное партнерство:
- недостаточно активное формирование сторон, представляющих интересы работников и работодателей на территориальном уровне социального партнерства;
- недостаточный уровень информированности работников и работодателей организаций о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики.
Законность и правопорядок:
- необходимость профилактики уличных разбоев и грабежей;
- необходимость повышения уровня общественной безопасности;
- необходимость повышения эффективности работы правоохранительной системы.
1.ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - "ГОРОД ТУЛУН"
Основная стратегическая цель Программы - повышение уровня жизни населения города через развитие социальной сферы на основе достижения экономической стабилизации и последующего роста производственного потенциала.
Стратегическими целями, обеспечивающими рост экономического потенциала муниципального образования - "город Тулун", являются:
- повышение доходной части бюджета;
- создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.
Для достижения целей муниципальному образованию необходимо решить следующие задачи:
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы;
- формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности;
- формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых;
- поддержка и развитие малого предпринимательства.
Перспективное социальное развитие необходимо стратегически ориентировать на:
- нормализацию и улучшение демографической ситуации;
- активизацию молодежной политики;
- совершенствование медицинского обслуживания населения;
- повышение качества трудового потенциала, обеспечение эффективной и рациональной занятости населения, ведущей к улучшению материального положения граждан;
- совершенствование политики социальной защиты населения, повышение уровня безопасности жизни;
- развитие и совершенствование новейших образовательных культурно-просветительных программ;
- сохранение и улучшение в городе среды обитания, водных ресурсов;
- развитие и улучшение состава и благоустройства жилищного фонда;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем.
Анализ потенциальных возможностей, существующих проблем и возможных перспектив развития муниципального образования - "город Тулун" показал, что для достижения стратегической цели развитие необходимо осуществлять по трем основным стратегическим приоритетам:
- рост экономического потенциала;
- развитие человеческого капитала;
- улучшение экологической обстановки.
4.1.РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
4.1.1.РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Цель - развитие перспективных отраслей промышленности города, стимулирование и активизация инвестиционной деятельности.
Задачи:
1.Финансовое оздоровление, повышение эффективности работы промышленных предприятий.
2.Обеспечение притока инвестиций.
4.Создание новых рабочих мест, увеличение численности занятых в промышленности.
5.Укрепление материально-технической базы промышленных предприятий.
4.1.2.РАСШИРЕНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Цель - повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в муниципальном образовании.
Задачи:
1.Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.
2.Увеличение числа занятого населения на предприятиях малого бизнеса.
3.Оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства (СМП).
4.Обеспечение подготовки и повышение квалификации специалистов сферы малого бизнеса.
4.1.3.РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ТОВАРОВ И УСЛУГ
Цель - обеспечение и удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах.
Задачи:
1.Увеличение розничного товарооборота.
2.Укрепление структуры потребительской кооперации.
3.Расширение рынков сбыта для товаропроизводителей города.
4.Обеспечение защиты прав потребителей, внедрение систем контроля качества товаров, поступающих в розничную торговую сеть города, гарантирующих покупателям право на качественные товары, в том числе на алкогольную продукцию.
4.1.4.РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Цель - улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их производство.
Задачи:
1.Реконструкция и модернизация существующих котельных и тепловых сетей с целью предотвращения возможных аварийных ситуаций в системе теплоснабжения города.
2.Снижение затрат на производство оказываемых населению коммунальных услуг и, как следствие, снижение дотационной составляющей местного бюджета и увеличение платежей, поступающих от населения.
3.Замена ветхих тепловых сетей и ремонт систем теплоснабжения зданий.
4.Привлечение инвестиций.
4.1.5.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ
Цель - эффективное развитие транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров на территории муниципального образования - "город Тулун", полное и качественное обеспечение потребностей в услугах связи.
Задачи:
Автомобильный транспорт
1.Снижение транспортных издержек.
2.Обновление транспортного парка.
Строительство дорог
1.Обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог города.
2.Увеличение норматива на содержание дорог.
3.Обеспечение строительства и ремонта дорог.
4.2.РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
4.2.1.РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Цель - совершенствование системы здравоохранения для улучшения здоровья населения города на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи.
Задачи:
1.Стабилизация показателей здоровья населения города.
2.Обеспечение качества и доступности базовых медицинских услуг для всех слоев населения города.
3.Повышение укомплектованности и профессионального уровня медицинского персонала.
4.Развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья - здорового человека.
5.Совершенствование лекарственного обеспечения населения.
6.Снижение уровня преждевременной смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, от несчастных случаев, травм, отравлений, от злокачественных образований.
7.Борьба с заболеваниями, имеющими особую значимость в связи с демографической ситуацией (заболевания, угрожающие репродуктивному здоровью матери и новорожденных, болезни старческого возраста и пожилых людей).
8.Борьба с социально значимыми заболеваниями (туберкулез, ВИЧ/СПИД, наркомания, алкоголизм, заболевания, передаваемые половым путем).
4.2.2.РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Цель - реализация социальных гарантий человека на образование.
Задачи:
1.Реализация концепции модернизации образования.
2.Создание условий для развития образования в интересах формирования личности, адаптированной к современным условиям, ее творческих способностей на основе мотивации необходимости образования и самообразования в течение всей жизни.
3.Оптимизация структуры управления системой образования, где семья, общественность, работодатели и учащиеся обязаны нести ответственность за образование.
4.Формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.
5.Формирование трудовой мотивации, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения в создавшихся социально-экономических условиях.
6.Компьютеризация учебного процесса, перехода на широкое использование информационных технологий.
4.2.3.РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
Цель - сохранение и увеличение сети учреждений культуры, развитие творческого потенциала для всех групп населения города.
Задачи:
1.Сохранение, развитие народной культуры и самодеятельного творчества.
2.Внедрение современных информационных технологий в культурно-досуговых учреждениях для молодежи.
3.Сохранение и развитие народных промыслов и ремесел, содействие творческому развитию мастеров.
4.Сохранение, исследование и популяризация культуры и исторического наследия.
5.Совершенствование структуры библиотечного обслуживания, усиление информационных функций, внедрение современных информационных технологий.
4.2.4.РАЗВИТИЕ ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Цель - обеспечение улучшения состояния здоровья населения.
Задачи:
1.Воспитание морально-волевых и нравственных качеств личности.
2.Рациональная организация досуга, активного отдыха.
3.Популяризация физической культуры и спорта.
4.Содействие и развитие массового спорта.
5.Развитие военно-прикладных нетрадиционных и народных видов спорта.
4.2.5.РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Цель - формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.
Задачи:
1.Содействие гражданскому, социальному, культурному, духовному и физическому развитию детей и молодежи.
2.Приобщение молодежи к занятиям физкультурой и спортом, утверждение здорового образа жизни.
3.Развитие системы молодежного досуга и отдыха.
4.Профилактика преступности и наркомании.
5.Поддержка и развитие форм художественного и технического творчества, детских и молодежных организаций.
6.Содействие развитию молодежного парламентаризма.
7.Противодействие социально-негативным тенденциям в молодежной среде.
8.Поддержка молодой семьи.
9.Поддержка молодежных и детских объединений.
4.2.6.УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Цель - реализация социальных гарантий и повышение доступности социальных услуг, предоставляемых социально незащищенным категориям населения города.
Задачи:
1.Повышение охвата и расширение помощи социально незащищенным слоям населения.
2.Расширение возможностей населения в получении социальных услуг за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения.
3.Совершенствование системы социальной защиты, укрепление материально-технической базы учреждений.
4.Развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из социально незащищенных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей.
4.2.7.РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Цель - развитие рынка труда муниципального образования - "город Тулун" на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения.
Задачи:
1.Создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города.
2.Содействие сокращению уровня безработицы.
3.Содействие развитию межотраслевых хозяйственных связей между организацией и другими хозяйствующими субъектами, в том числе путем организации информационного обмена.
4.2.8.УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Цель - борьба с организованной преступностью, защита прав личности и предотвращение угроз безопасности.
Задачи:
1.Усиление борьбы с организованной преступностью.
2.Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.
3.Профилактика и предупреждение правонарушений.
4.3.УЛУЧШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
Цель - защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления.
Задачи:
1.Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха выбросами автомобильного транспорта, от стационарных источников теплоэнергетики, промышленных предприятий.
2.Усовершенствование системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций.
3.Инженерная защита территории муниципального образования - "город Тулун" от затопления паводковыми водами.
4.Поддержание территории города в надлежащем санитарном состоянии.
5.Создание условий, благоприятствующих проведению санитарной очистки города.
6.Участие коммерческих организаций города в мероприятиях, направленных на поддержание чистоты в городе.
7.Воспитание у горожан уважительного и бережного отношения к окружающей среде.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.Создание предприятия по производству биотоплива через реализацию инвестиционного проекта ОАО "Восточно-Сибирский комбинат биотехнологий" - "Создание высокотехнологического производства по выпуску биобутанола и сопутствующих продуктов из непищевых возобновляемых источников сырья".
Стоимость проекта - 2526 млн. рублей, срок реализации - 2012 - 2015 годы, инвестор проекта - ОАО "КБТ" ГК "Ростехнологии".
Экономический эффект: создание 50 новых рабочих мест; отчисления в бюджет - 282,5 млн. руб.".
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.Оказание информационной поддержки малому предпринимательству.
2.Совершенствование системы участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах на размещение муниципального заказа.
3.Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Тулуна".
4.Создание дополнительных рабочих мест за счет строительства новых, реконструкции действующих объектов (магазинов, кафе, бытовых и торговых комплексов).
Экономический эффект: создание дополнительно 160 рабочих мест; отчисления в бюджет - 6,6 млн. руб.
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ТОВАРОВ И УСЛУГ
Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие торговли на территории города Тулуна" путем реализации следующих задач:
1.Формирование современной инфраструктуры розничной и оптовой торговли, общественного питания и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения.
2.Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке, защита прав потребителей.
3.Реализация социальной политики в области торговли и общественного питания.
4.Повышение эффективности муниципального регулирования торговли.
5.Совершенствование системы повышения квалификации и подготовки кадров работников потребительского рынка товаров и услуг.
Экономический эффект: создание 69 новых рабочих мест; привлечение в развитие инфраструктуры; реконструкция и строительство объектов потребительского рынка в объеме - 193,5 млн. руб.; ввод 20 новых объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг; обеспеченность населения города площадью торговых объектов из расчета 585 кв.м на тысячу человек.
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.Развитие коммунальной сферы муниципального образования - "город Тулун" предполагается через реализацию "Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна" путем реализации:
1.1.Долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Тулуна" по следующим направлениям:
- в сфере теплоснабжения - строительство теплопровода от котельной м-на Угольщиков до ЦТП м-нов Строитель, Гидролизный и до потребителей м-на Гидролизный, капитальный ремонт инженерных сетей, модернизация и капитальный ремонт оборудования котельных города;
- в сфере водоснабжения - капитальный ремонт водоводов;
- в сфере водоотведения - обследование и ремонт дюкера напорного канализационного коллектора через р. Ия;
- в сфере электроснабжения строительство и ремонт линий уличного освещения.
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 252,9 млн. руб.; снижение уровня износа городских инженерных сетей до 50%; снижение аварийности на 25%.
1.2.Долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории города Тулуна" по следующим направлениям:
- приобретение и установка приборов учета тепловой энергии и водоснабжения для муниципальных учреждений и организаций коммунального комплекса;
- содействие оснащению жилищного фонда приборами учета потребления энергетических ресурсов и воды;
- энергетическое обследование муниципальных учреждений;
- перевод уличного освещения на энергосберегающие технологии;
- установка индивидуальных приборов учета малоимущим гражданам.
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 18,7 млн. руб.; ежегодное сокращение энергоемкости и энергопотребления на 5% и, как следствие, снижение затрат местного бюджета на коммунальные услуги на 20%.
1.3.Реализацию долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения населения города Тулуна питьевой водой" по следующим направлениям:
- в сфере водоснабжения - капитальный ремонт существующих и строительство новых водоводов;
- водоотведение - строительство и капитальные ремонты канализационных сетей.
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 70,0 млн. руб.; снижение уровня износа систем водоснабжения и водоотведения до 50%; снижение аварийности на 50%.
2.Улучшение качества жизни населения в обеспеченности жильем путем реализации:
2.1.Муниципальной целевой программы: "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании - "город Тулун".
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 184,1 млн. руб.; обеспечение жильем 58 чел.
2.2.Долгосрочной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье".
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 9,6 млн. руб.; ежегодное обеспечение жильем 6 молодых семей.
3.В сфере благоустройства города реализуются следующие мероприятия, в том числе:
- услуги по организации вывоза, утилизации твердых бытовых и промышленных отходов;
- услуги по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения;
- услуги по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений в границах города Тулуна в рамках благоустройства;
- услуги по содержанию объектов системы уличного освещения;
- приобретение коммунальной техники;
- оформление технической документации и обустройство полигона для утилизации ТБО;
- капитальный ремонт дорог;
- реализация долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог общего пользования местного назначения, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Тулуна".
Экономический эффект: объем инвестиций составит 47,9 млн. руб.; увеличения уровня нормативного содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения до 48,6%; улучшение качества оказываемых услуг, увеличение платежей от населения, снижение затрат на производство оказываемых услуг.
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
Для развития транспортного комплекса необходимо провести ряд мероприятий, которые повысят качество обслуживания и безопасность пассажирских перевозок:
1.Реализация долгосрочной целевой программы: "Развитие транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования - "город Тулун".
Экономический эффект: объем инвестиций составит - 5,7 млн. руб.; снижения износа подвижного состава муниципального транспорта на 5%, увеличение протяженности маршрутной сети.
2.Реализация инвестиционных проектов в сфере связи:
- ОАО "Ростелеком";
- ОАО "Сибтелеком";
- ООО "Тулун-телеком".
Экономический эффект: объем инвестиций составит 38,4 млн. руб.; увеличение охвата населения телекоммуникационными услугами (широкополосный интернет) в 2 раза.
МЕРОПРИЯТИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Здравоохранение
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Модернизация здравоохранения города Тулуна" путем реализации следующих задач:
- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
- внедрение стандартов оказания медицинской помощи;
- внедрение современных информационных систем в здравоохранении.
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Охрана здоровья населения города Тулуна" путем реализации следующих задач:
- создание условий для оказания медицинской помощи населению;
- повышение информированности населения по профилактике социально-значимых заболеваний;
- формирование идеологии здорового образа жизни;
- создание благоприятных условий для привлечения врачей-специалистов;
- укрепление материальной базы учреждений здравоохранения.
Экономический эффект: объем инвестиций составит 32,1 млн. руб.; привлечение молодых специалистов в сферу здравоохранения города.
Образование
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной системы образования города Тулуна".
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время".
3.Реализация долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие учреждений дошкольного образования в городе Тулуне".
4.Реализация долгосрочной целевой программы "Проведение капитальных ремонтов в образовательных учреждениях города Тулуна".
Экономический эффект: объем инвестиций составит 65,6 млн. руб.; привлечение молодых специалистов в сферу образования города; увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом, и повышение уровня занятости подростков до 70%; увеличение охвата детей дошкольным образованием до 60%; увеличение удельной численности обучающихся, охваченных горячим питанием, до 90%.
Культура
1.Реализация долгосрочной целевой программы: "Основные направления развития культуры города Тулуна".
2.Внедрение современных информационных технологий в культурно-досуговых учреждениях для молодежи.
3.Сохранение и развитие народных промыслов и ремесел, содействие творческому развитию мастеров.
4.Повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры.
5.Совершенствование структуры библиотечного обслуживания, усиление информационных функций, внедрение современных информационных технологий.
Экономический эффект: объем инвестиций составит 18,0 млн. руб.; увеличение количества участников городских культурно-массовых мероприятий на 30%; увеличение библиотечных фондов в 2 раза.
Физическая культура и спорт
1.Реализация долгосрочной целевой программы: "Развитие физической культуры и спорта города Тулуна".
2.Популяризация физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни.
3.Обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения.
4.Содействие появлению современных спортивных объектов.
5.Подготовка спортсменов к региональным, российским и международным соревнованиям.
6.Развитие военно-прикладных, нетрадиционных и народных видов спорта.
Экономический эффект: объем инвестиций составит 133,3 млн. руб.; увеличение количества спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий на 25%; увеличение количества участников спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий на 12%.
Молодежная политика
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Молодежь города Тулуна".
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Молодым семьям - доступное жилье".
3.Реализация долгосрочной целевой программы "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами".
4.Реализация долгосрочной целевой программы по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними в муниципальном образовании - "город Тулун" "Точка опоры".
Экономический эффект: увеличение количества мероприятий для молодежи на 20%; рост числа молодых людей, вовлеченных в общественную жизнь, на 15%; увеличение количества молодежи, занятой трудовой деятельностью в летний период (студенческие отряды), на 20%; снижения уровня детской безнадзорности до 0,7%; увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, на 49%.
Социальная защита населения
1.Реализация долгосрочной целевой программы "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании - "город Тулун".
Экономический эффект: обеспечение социальной адаптации инвалидов, пенсионеров, ветеранов ВОВ и труда; повышение престижа многодетных семей; увеличение количества организаций, внесенных в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, оказываемой администрацией городского округа, на 15%.
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
С целью заключения соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между муниципальным образованием - "город Тулун" и организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории города, необходимо провести следующие мероприятия:
- разъяснение положительных аспектов взаимовыгодного сотрудничества в рамках соглашений о социально-экономическом сотрудничестве;
- развитие системы управления охраной труда, обеспечение проведения проверок условий труда для сохранения здоровья работающих в организациях города;
- содействие сокращению уровня безработицы через проведение торговых ярмарок, выставок, конференций.
МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
1.Реализация муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения".
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории города Тулуна".
3.Осуществление деятельности муниципальной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (МВКПП).
4.Профилактика правонарушений в масштабах муниципального образования - "город Тулун":
- профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения;
- профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности;
- профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
- профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов;
- профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;
- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
- профилактика правонарушений среди лиц, мера наказания которых не связана с лишением свободы;
- профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
Напряженность экологической обстановки в городе создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления. Активное развитие торгово-посреднической деятельности значительно увеличивает оборот утилизируемых и неутилизируемых отходов, что выделяет приоритетность данных элементов при оценке санитарного состояния и экологической ситуации городской среды.
Активное загрязнение особо значимых территорий водоохранных зон, зон массового отдыха, свободных от застройки участков указывает на необходимость повышения экологической культуры тулунчан, привлечения внимания горожан к проблемам чистоты улиц, внутридворовых территорий, жилых и общественных зданий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия населения.
В связи с вышеизложенным планируется проведение следующих мероприятий:
1.Реализация муниципальной целевой программы "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений".
2.Реализация долгосрочной целевой программы "Чистый дом, чистая улица, чистый город".
3.Реализация долгосрочной целевой программы "Улучшение охраны окружающей среды".
4.Перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на экономичный и экологически безопасный режим работы.
5.Реконструкция системы подземных коммуникаций города и городских очистных сооружений (в т.ч. ливневой канализации).
Экономический эффект: объем инвестиций составит 118,8 млн. руб.; уменьшение сбросов в водоемы до 30%; снижение выбросов в атмосферу до 20%.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения Иркутской области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики в области охраны окружающей среды.
Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на местном уровне:
нормативно-правовое регулирование;
реализация долгосрочных (ведомственных) целевых программ;
осуществление муниципальных капитальных вложений и муниципального регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
размещение муниципального заказа;
развитие системы взаимодействия с хозяйствующими субъектами;
взаимодействие с федеральными и областными органами государственной власти Иркутской области.
Схема управления Программой выглядит следующим образом:
а) управление реализацией Программы осуществляет мэр городского округа;
б) общее руководство и контроль за ходом реализации Программы, текущий финансовый контроль использования средств осуществляет Комитет по экономике и финансам администрации городского округа (оперативное управление, ежегодный мониторинг исполнения Программы, корректировка, анализ эффективности реализации Программы);
г) формирование нормативной правовой базы субъектами законодательной инициативы;
д) подготовку предложений в План действий администрации городского округа по реализации Программы на очередной финансовый год, отчетов по исполнению Программы, проектных инициатив и контроль за реализацией мероприятий в рамках компетенции осуществляют отраслевые органы администрации городского округа, ответственные за реализацию Программы.
Ежегодно отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа под руководством Комитета по экономике и финансам администрации городского округа разрабатывают План действий администрации городского округа.
План действий администрации городского округа представляет собой систему взаимоувязанных по объемам и источникам финансирования, исполнителям мероприятий, направленных на достижение поставленных в Программе целей и задач, и индикаторов, характеризующих их достижение.
План действий администрации городского округа составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из федерального, областного и местного бюджета, так и мероприятия, направленные на привлечение инвестиций из других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития города Тулуна. План действий администрации городского округа формируется в соответствии с целями и задачами, определенными в Программе.
Отбор инвестиционных проектов, предусматривающих бюджетное финансирование, проводится на основе специально разрабатываемых критериев, соответствующих приоритетным направлениям социально-экономической политики, отраженным в Программе.
План действий администрации городского округа разрабатывается в сроки, установленные муниципальным правовым актом администрации городского округа, регулирующим порядок формирования Плана действий администрации городского округа.
Ежегодно по результатам реализации Плана действий администрации городского округа мэр городского округа направляет в Думу городского округа отчеты о ходе реализации Программы за истекший финансовый год.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется по результатам реализации Плана действий администрации городского округа на основе отчета о ходе реализации Программы за истекший финансовый год. Необходимость корректировки Программы определяется по результатам рассмотрения ежегодных отчетов о ходе реализации Программы за истекший финансовый год.
7.ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Программа включает ряд мероприятий, выполнение которых требует привлечения финансовых средств. Основными источниками финансового обеспечения являются: средства федерального, областного, местного бюджетов, финансовые средства предприятий и организаций.
Учитывая, что муниципальное образование не может в настоящее время полностью перейти на самообеспечение, ему необходима государственная финансовая поддержка со стороны области и Федерации.
В сфере использования средств местного бюджета основой является решение Думы городского округа о бюджете муниципального образования на текущий год.
Таблица 7-1
ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРОГРАММЫ
тыс. руб.
| Сроки реализации | Общий объем финансирования | В том числе | |||
| планируемое привлечение средств из: | |||||
| местный бюджет | бюджета субъекта РФ | федерального бюджета | других источников финансирования | ||
| Всего по Программе | 4141157,4 | 624723,3 | 555574,2 | 20480,6 | 2940379 |
| 2011 | 232050,8 | 93972,4 | 89115,9 | 1668,6 | 47293,9 |
| 2012 | 611974,0 | 113429,8 | 188033,3 | 3812 | 306698,9 |
| 2013 | 531437,3 | 200150,4 | 75585,1 | 15000 | 240701,8 |
| 2014 | 1082612,5 | 133561,1 | 118276,6 | 0 | 830774,8 |
| 2015 | 1683082,9 | 83609,6 | 84563,3 | 0 | 1514910 |
8.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1.Снижение негативных демографических тенденций: стабилизация естественного прироста населения и снижение миграционного оттока (средний показатель естественного прироста населения - 0,2% в год).
2.Развитие рынка труда и снижение безработицы в 1,5 раза (устранение структурных диспропорций на рынке труда): формирование конкурентоспособной образовательной системы, ориентированной на обслуживание потребности в кадрах местных компаний, налаживание работы рекрутинговых компаний, создание дополнительно 280 рабочих мест и прочее.
3.Рост инвестиционной активности за счет реализации инвестиционных проектов и расширения муниципального заказа в отдельных отраслях промышленности (среднее увеличение объема инвестиций в основной капитал свыше 50% в год).
4.Развитие малого предпринимательства (рост оборота предприятий малого бизнеса (в 1,4 раза) при сохранении уровня занятых.
5.Значительная модернизация инженерных инфраструктур и развитие рынка услуг в жилищно-коммунальном секторе.
6.Запуск проектов улучшения качества окружающей среды и снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду (создание полигона).
7.Оптимизация системы муниципального управления: внедрение новых методик управления.
8.Концентрация бюджетных возможностей на реализации приоритетных и стратегически значимых для муниципального образования - "город Тулун" проектов и мероприятий.
Основные показатели реализации Программы представлены в Приложении к настоящей Программе. Выбор показателей был осуществлен на основании Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и указом Губернатора Иркутской области от 04.08.2011 N 200-уг "Об утверждении Положения о проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Иркутской области.
Приложения
2011-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2011 года № 42-ДГО Программа
2011-07-18 Приложение к Решению от 18 июля 2011 года № 42-ДГО План