Решение Иркутского УФАС России от 12.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: - заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; . – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; . - специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии генерального директора ООО «Подрядчик» .,
в отсутствие представителя заказчика – Администрации Писаревского сельского поселения, членов комиссии по рассмотрению муниципальных и государственных заказов, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Подрядчик» на действия заказчика – Администрации Писаревского сельского поселения, комиссии по рассмотрению муниципальных и государственных заказов в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тепловых сетей пос. 4 Отд. ГСС от котельной до школы в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011-2012 годах» долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2012 годы», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 01.07.2011г. обратилось ООО «Подрядчик» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика – Администрации Писаревского сельского поселения, комиссии по рассмотрению муниципальных и государственных заказов (далее - комиссия), в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тепловых сетей пос. 4 Отд. ГСС от котельной до школы в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011-2012 годах» долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2012 годы» (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, ООО «Подрядчик» после получения от оператора электронной площадки проекта контракта, заключаемого по итогам проведения аукциона, ООО «Подрядчик» направило в адрес заказчика протокол разногласий, однако, после получения указанного протокола заказчиком на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru был размещен протокол отказа участника от заключения контракта.
Заявитель отмечает, что в документации об аукционе в противоречие ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов не содержится проектно-сметная документация, при этом согласно проекту контракта работы должны быть выполнены в соответствии с проектно-сметной документацией. Кроме того, отсутствие проектно-сметной документации не позволяет убедиться в правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Администрацией Писаревского сельского поселения представлены письменные возражения на жалобу ООО «Подрядчик», согласно которым 29.06.2011г. от оператора электронной площадки поступило извещение о отклонении контракта, в связи с чем был опубликован протокол отказа участника от заключения контракта. Администрация Писаревского сельского поселения не была заинтересована в отказе от заключения контракта, так как работы, являющиеся предметом контракта, необходимо выполнить до начала отопительного сезона, кроме того, ООО «Подрядчик» было единственным участником аукциона.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Подрядчик», возражения Администрации Писаревского сельского поселения, установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тепловых сетей пос. 4 Отд. ГСС от котельной до школы в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011-2012 годах» долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2012 годы» размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.07.2011г.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В силу положений ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
На основании п.1.3 проекта муниципального контракта (часть II документации об аукционе) объем и стоимость работ по контракту определяются в соответствии с утвержденным техническим заданием (приложение №1) и локальным сметным расчетом (приложение №2), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта, однако, в составе документации об аукционе проектно-сметная документация отсутствует.
Отсутствие в составе документации об аукционе проектной документации не позволяет определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, что нарушает ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.
ООО «Подрядчик» является единственным участником размещения заказа, подавшим свою заявку на участие в аукционе, и признано участником аукциона.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о том, что отсутствие в документации об аукционе проектно-сметной документации нарушает права ООО «Подрядчик», необоснованным.
В соответствии с ч.4.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
ООО «Подрядчик» был направлен заказчику через оператора электронной площадки протокол разногласий, однако, заказчик 29.06.2011г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол отказа участника от заключения контракта по открытому аукциону в электронной форме, тем самым, нарушив процедуру заключения контракта, предусмотренную ч.4.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о нарушении прав ООО «Подрядчик» действиями заказчика, выразившимися в нарушении порядка заключения контракта по итогам аукциона, обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Подрядчик» частично обоснованной.
2.Признать заказчика – Администрацию Писаревского сельского поселения - нарушившим ч.1 ст.41.6, ч.2 ст.34, ч.4.2 ст.41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4.Решение направить сторонам по делу.
5. Предписание направить заказчику, аукционной комиссии.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-12 Приложение к Решению от 12 июля 2011 года № Б/Н Предписание