Решение Иркутского УФАС России от 11.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2011 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: Заморина В.А. – руководитель Иркутского УФАС России;
члены Комиссии: Космачева О.К. – заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России, Абророва М.П. – заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;
при участии представителей ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» - директора, действующей на основании прав по должности, Носовой В.С., действующей на основании доверенности б/н от 29.06.2011г., , действующей на основании доверенности б/н от 29.06.2011г.; в отсутствие заявителей
рассмотрев дело № 219 от 26.04.2011 г. по признакам нарушения ООО «Иркутский Промкомбинат Облпотребсоюза» (ИНН 3808054066; 664019, г. Иркутск, ул. Напольная, 57-б) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены по договорам коммерческого найма в общежитии, расположенном по адрес: г. Иркутск, ул. Напольная, 59.
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление от граждан (далее - Заявители) о нарушении ООО «Иркутский Промкомбинат Облпотребсоюза» (далее – ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС») антимонопольного законодательства, по факту увеличения с 01 января 2011г. стоимости жилого помещения коммерческого найма общежития, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России проверки материалов и документов, предоставленных заявителями, установлено следующее.
Между Заявителями и ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» заключены договора коммерческого найма жилого помещения в общежитии.
Согласно п. 3.1. договора от 01.01.2010г., заключенного между и ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» за предоставленное помещение Наниматель оплачивает Наймодателю сумму в размере 4 945 руб.
Пунктом 3.2. предусмотрено, что размер оплаты и условия ее внесения могут быть изменены наймодателем в одностороннем порядке в связи с изменением рыночных условий, инфляционных процессов и других факторов.
Приказом № 19 ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» от 31.03.2010г. с 01.04.2010г. установлены тарифы по договорам коммерческого найма жилого помещения в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 в размере:
- комната до 25 м2 без сан. узла – 3 880 руб.;
- комната до 18м2 с сан. узлом – 4 370 руб.;
- комната от 19 м2 до 24м2 с сан. узлом - 5 070 руб.;
- комната от 25м2 до 59 м2 с сан. узлом – 5 440 рублей.;
- комната от 60м2 с сан. узлом – 6 160 руб.
Уведомлениями от 10 декабря 2010г. жильцы общежития были поставлены в известность о том, что стоимость жилого помещения коммерческого найма общежития с 01.01.2011г. увеличится. К уведомлениям, которые получили лица, проживающие в общежитии не были приложены расчеты, на основании которых сформировалась оплата за проживание.
Приказом № 95 ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» от 31.12.2010г. с 01.01.2011г. увеличена оплата по договорам коммерческого найма жилого помещения в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 в размере:
- комната до 25 м2 без сан. узла на 10%;
- комната до 18м2 с сан. узлом на 10%;
- комната от 18,1 м2 до 24м2 с сан. узлом на 20%;
- комната свыше 25м2 200 рублей за 1кв.м.
Так, для Галкина В.С. с 01.01.2011г. тарифы с 4 945руб. были увеличены до 9 540 руб.
Как указывают заявители при значительно возросших тарифах, общежитие находится в неудовлетворительном состоянии (ремонт не производится, отсутствует регулярная уборка в помещениях общего пользования, не соблюдается температурный режим).
При этом необходимо отметить, что Заявители зарегистрированы по указанному адресу.
Из представленных письменных пояснений ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» следует, что ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» является собственником, в связи с чем, в праве устанавливать оплату за проживание самостоятельно.
Из представленного ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» расчета стоимости 1 кв.м. площади здания Напольная, 59 с 01.01.2011г. следует, что увеличение тарифа с 124 руб. за 1 кв.м. до 212, 50 руб. произошло за счет увеличения по всем статьям и включением дополнительных затрат на оплату:
- ссуды по договору займа от 13.10.2009г.;
- пожарной сигнализации (установлена 08.02.2010г.);
- плановые внутренние ремонтные работы по общежитию (сметы составлены 05.03.2011г.);
- капитальные наружные ремонтные работы по общежитию (смета составлена 14.03.2011г.).
Необходимо отметить, что по договору № 046 от 01.10.2005г. переданы под охрану ОВО при ОВД Куйбышевского района г. Иркутска объекты: кабинет директора, бухгалтерия, помещение сторожа, в связи с чем можно сделать вывод о том, что данная услуга жильцам общежития не предоставляется, таким образом ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» перекладывает свои затраты на жильцов и соответственно включение в стоимость одного квадратного метра необоснованно.
По договору № 19 об оказании услуг местной и внутризоновой телефонной связи от 05.05.2006г. предоставляются услуги по трем абонентским номерам, два из которых - по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 57 и только один находится в здании для общежития.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Пунктом 9 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328, предусмотрено, что плата за пользование жилой площадью, коммунальными услугами и другими услугами, предоставляемыми проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам и, в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг, она для всех нанимателей жилых помещений должна устанавливаться в одинаковых пределах.
Из представленных материалов следует, что 02.12.2009г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.10.2009г. зарегистрировано право собственности ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию производственных зданий, общежития, гаража, общей площадью 16446 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная 57б, 59.
14 августа 2003г. зарегистрировано право собственности ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» на общежитие, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 и после перехода права собственности на общежитие к обществу в связи с приватизацией статус жилого строения как общежития сохранился, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.08.2003. Изменилась только форма собственности жилого строения, относящегося в настоящий момент к частному жилищному фонду в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доказательств изменения статуса данного жилого строения не имеется.
С учетом того, что принадлежащее обществу жилое строение имеет статус общежития и относится к специализированному жилому фонду, соответственно начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги должно производиться по тарифам, установленным законодательством.
Вместе с тем установлено и представленными ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» материалами подтверждается, что начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений в данном общежитии производилось обществом по тарифам, принятым администрацией общества, превышающим тарифы, установленные решением Администрации г. Иркутска.
Постановлением администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 031-06-437/10 (ред. от 30.11.2010) "Об установлении размера платы за жилое помещение" (вместе с "Положением об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников помещений в многоквартирном доме, в котором на общем собрании собственников не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения", "Положением об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда г. Иркутска", "Порядком расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда г. Иркутска" установлен на 2011 год экономически обоснованный размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и муниципального жилищного фонда г. Иркутска в следующих размерах:
8,63 руб./мес. за 1 кв.м общей площади жилого помещения;
12,08 руб./мес. за 1 кв.м площади комнаты в коммунальной квартире, общежитии.
Согласно п. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 682 Гражданского кодекса РФ размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма жилого помещения. В случае если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре, не должна превышать этот размер.
Согласно п. 9 Постановления Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" плата за пользование жилой площадью, коммунальные услуги и другие услуги, предоставляемые проживающим в общежитии, производится по установленным ставкам и тарифам.
Таким образом, можно сделать вывод, что государственное регулирование цен по тарифам на жилищно-коммунальные услуги распространяется на общежитие в данном случае, так как спорный жилой дом имеет статус общежития, а завышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги нарушает действующее законодательство.
Факт наличия общежития в частной собственности не изменяет статус жилого дома как общежития, а в силу ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения, поскольку новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. В связи с этим оплата гражданами проживания в общежитии, находящемся в частной собственности, регулируется в соответствии с нормами закона, установленными в отношении аналогичных объектов государственного и муниципального жилищного фонда.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со ст. 6 ФЗ №135 «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно–тарифное регулирование (далее сопоставимый рынок), при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:
путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов, или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
Таким образом, ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС», пользуясь своим доминирующим положением на рынке услуг коммерческого найма (г. Иркутск, ул. Напольная, 59) установило цену по договорам коммерческого найма которая содержит признаки монопольно высокой цены, что является не допустимым в соответствии с Законом о защите конкуренции.
Иркутским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» на товарном рынке коммерческого найма жилого помещения по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59. По результатам проведенного анализа оформлено соответствующее заключение, содержащее вывод о том, что ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» связи занимает доминирующее положение на указанном рынке услуг с долей 100%.
Приказом Иркутского УФАС России № 219 от 26.04.2011г. возбуждено дело № 219 по признакам нарушения ООО «Иркутский Промкомбинат Облпотребсоюза» (ИНН 3808054066; 664019, г. Иркутск, ул. Напольная, 57-б) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены по договорам коммерческого найма в общежитии, расположенном по адрес: г. Иркутск, ул. Напольная, 59.
Определением № 669 от 26.04.2011г. дело № 219 было назначено к рассмотрению на 20.05.2009г. в 11 часов 00.
Определением № 819 от 20.05.2011г. рассмотрение дела № 219 отложено, в связи с отсутствием сведений надлежащего уведомления заявителя о дате и времени рассмотрения дела № 219 от 26.04.2011г. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица не поступало. Данным определением было назначено рассмотрение дела № 219 на 21.06.2011г. в 14 часов 00 минут.
07.06.2011г. в адрес Иркутского УФАС России поступило ходатайство от граждан о приобщении к материалам дела № 219 копий квитанций об оплате в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59, в связи с тем, что данные граждане являются также жильцами данного общежития.
Определением № 982 от 21.06.2011г. рассмотрение дела № 219 отложено, в связи с отсутствием сведений надлежащего уведомления заявителя о дате и времени рассмотрения дела № 219 от 26.04.2011г. Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица не поступало. Данным определением было назначено рассмотрение дела № 219 на 30.06.2011г. в 10 часов 00 минут.
Комиссией заявленное ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела № 219 от 26.04.2011г.
В ходе рассмотрения на заседании комиссии Иркутского УФАС России имеющихся материалов, представленных пояснений установлено следующее.
Заявители поддержали доводы, изложенные в обращении, считая, что установленная ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» цена услуги необоснованна и противоречит антимонопольному законодательству.
Согласно представленным в ходе рассмотрения дела письменным пояснениям ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» цены по договорам коммерческого найма в общежитии расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 установлены обществом не самостоятельно, а установлены и утверждены постановлением Правления Иркутского Облпотребсоюза ПР № 9-п от 02.12.2010г., также цены согласованы с финансовым отделом облпотребсоюза и подписаны заместителем Председателя Правления
Довод ответчика о том, что цены по договорам коммерческого найма в общежитии расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 установлены обществом не самостоятельно, а установлены и утверждены постановлением Правления Иркутского Облпотребсоюза ПР № 9-п от 02.12.2010г. Комиссией не принимается, в виду того, что п. 2.5 указанного постановления ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» обязан согласовать ставки арендной платы, для проживающих.
Более того, в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 Устава ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» общество от своего имени совершает любые допустимые законом сделки, а также осуществляет владение, пользование и распоряжение находящимся в его собственности имуществом по своему усмотрению.
Пунктом 3.16 Устава ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» выполняет работы и предоставляет услуги по ценам и тарифам, установленными Обществом самостоятельно.
Единоличным исполнительным органом является Директор, назначаемый единственным участником (п. 8.1 Устава ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС»).
Приказ № 95 от 31.12.2010г. об увеличении оплаты по договорам коммерческого найма жилого помещении в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 вынесен ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» и подписан директором общества.
Комиссией установлено, что Заявители зарегистрированы в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59, в связи с чем, имеются существенные барьеры, ограничивающие возможность найма жилого помещения за пределами общежития у других наймодателей.
Именно регистрация (прописка) в России дает возможность российским гражданам в полной мере реализовывать свои законные права. Как, например социальная защита граждан. Без постоянной регистрации граждане не могут получать медицинскую помощь, пособие по безработице и т.д.
ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» является многопрофильным предприятием, осуществляющим различные виды деятельности (работы, услуги): швейный цех, столярный цех, реклама, ритуальные услуги, распиловка, сдача в наем жилых и нежилых помещений, услуги автостоянки и розничной торговли. Деятельность осуществляется по двум адресам – Напольная 57 и Напольная 59. Общая площадь, занимаемых помещений – 6645,7 кв.м.
Из них, по адресу Напольная 59 - жилых используемых для сдачи в наем физическим лицам – 1285 кв. м; для сдачи в аренду юридическим лицам – 977,8 кв.м.
Приказом № 19 ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» от 31.03.2010г. с 01.04.2010г. установлены тарифы по договорам коммерческого найма жилого помещения в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 в размере:
- комната до 25 м2 без сан. узла – 3 880 руб.;
- комната до 18м2 с сан. узлом – 4 370 руб.;
- комната от 19 м2 до 24м2 с сан. узлом - 5 070 руб.;
- комната от 25м2 до 59 м2 с сан. узлом – 5 440 рублей.;
- комната от 60м2 с сан. узлом – 6 160 рублей;
Арендная плата за нежилые помещения осталась неизменной.
Плата за проживание в общежитии работникам ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» увеличена на 10% по сравнению с платой на 2010г.
Изменение оплаты за пользование жилым помещением на условиях коммерческого найма, в соответствии с платежными документами представленными физическими лицами:
| 47,7 кв.м. | в руб. за 1 кв.м. | 31,6 кв.м. | в руб. за 1 кв.м. | ||
| 01.01.2010 | 4945 | 103,67 | 4945 | 156,49 | |
| 01.04.2010 | 5440 | 114,05 | 5440 | 172,15 | |
| 01.12.2010 | 5440 | 114,05 | 5440 | 172,15 | |
| 01.01.2011 | 9540 | 200,00 | 6320 | 200,00 | |
| 01.02.2011 | 9450 | 200,00 | 6320 | 200,00 | |
Исходя из динамики платежей, плата за 1 кв. м (коммерческий наем+коммунальные услуги) за 3 месяца 2010 года увеличилась на 10%.
Изменение оплаты за пользование жилым помещением на условиях социального найма, в соответствии с документами, представленными ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС»:
| Даты/ занимаемая площадь | Кол-во проживающих | Плата за проживание, в руб | Ставка за 1 кв.м. | С ком. услугами за 1 кв.м. | |
| Арендатор, проживающий на условиях социального найма | 01.04.2010 | ||||
| 62,06 кв.м. | 1 | 1522,7 | 24,53 | 40,16 | |
| 01.01.2011 | |||||
| 60,5 кв.м. | 1 | 929,28 | 15,36 | 29,08 |
Таким образом, на 01.04.2010 года оплата за 1 кв.м. по ставке коммерческого найма превышает оплату по ставке социального найма в 2,8 раз.
Приказом № 95 ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» от 31.12.2010г. с 01.01.2011г. увеличена оплата по договорам коммерческого найма жилого помещения в общежитии по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 в размере:
- комната до 25 м2 без сан. узла на 10%;
- комната до 18 м2 с сан. узлом на 10%;
- комната от 18,1 м2 до 24м2 с сан. узлом на 20%;
- комната свыше 25 м2 200 рублей за 1кв.м.
Введена ставка социального найма для 4-х человек.
Увеличена арендная плата за нежилые помещения для арендаторов юридических лиц на 10% (для тех, кто дополнительно оплачивает коммунальные услуги) и на 20% для арендаторов, не имеющих дополнительных платежей.
Таким образом, на 01.01.2011 года оплата за 1 кв.м. по ставке коммерческого найма к уровню 01.01.2010 года повысилась от 1, 3 - 1,9 раз в зависимости от уровня благоустройства и размера занимаемой площади.
Из представленного ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» расчета стоимости 1 кв.м. площади здания Напольная, 59 с 01.01.2011г. следует:
все затраты понесенные Обществом по всем видам деятельности (ГСМ, энергия, услуги дезостанции, услуги связи, водо - канализационные услуги, ВОХР, заработная плата МОП и администрации, услуги по вывозу ТБО, земельный налог, амортизация, выкуп земли) распределены пропорционально занимаемой зданиями площади (Напольная 57 и Напольная 59), для Напольной 59 (общежитие) применен коэффициент 48,7% (удельный вес площади здания без подвала);
увеличение тарифа с 124 руб. за 1 кв.м. до 212, 50 руб. произошло за счет увеличения по всем статьям и включением дополнительных затрат на оплату:
- ссуды по договору займа от 13.10.2009г.;
- пожарной сигнализации (установлена 08.02.2010г.);
- плановые внутренние ремонтные работы по общежитию (сметы составлены 05.03.2011г.);
- капитальные наружные ремонтные работы по общежитию (смета составлена 14.03.2011г.).
Кроме того, включены затраты на ВОХР (по договору № 046 от 01.10.2005г. под охрану переданы: кабинет директора, бухгалтерия, помещение сторожа).
По договору № 19 об оказании услуг местной и внутризоновой телефонной связи от 05.05.2006г. предоставляются услуги по трем абонентским номерам, два из которых по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 57 и только один находится в общежитии.
Из представленного ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» расчета стоимости 1 кв.м. площади здания Напольная, 59 по условиям социального найма, с 01.01.2011г. следует:
в состав затрат включены работы и услуги непосредственно связанные с общежитием: расчеты за холодную воду, канализацию, отопление ТБО (в объеме продекларированном для общежития, а именно 105,57 куб.м./год);
базовая ставка за наем с кв. м составляет = 16,87 (МОП и администрация) + 1,41 (уборка полезной площади в 1701,5 кв.м.)+ 6,29 (обязательные отчисления от ФОТ) + 4,96 (плановый ремонт общежития)= 29,53 руб./кв.м.;
ставка социального найма = 15,36 руб/кв.м.
В соответствии с представленными документами, коммунальные платежи
за кв.м. в 2010г. составляют: холодная вода (18,93 руб/чел.), канализация (22,50 руб/чел), отопление (12,04 руб/кв.м.).
Следовательно, коммунальная нагрузка в месяц, при условии проживания 3 человек на 47,7 кв.м. должна составлять = 698,59 рубля.
Коммунальные платежи в 2011г. составляют: холодная вода (22,14 руб./чел.), канализация (25,56 руб./чел), ТБО (54,12 руб./чел), отопление (12,04 руб./кв.м.).
Следовательно, коммунальная нагрузка в месяц, при условии проживания 3 человек на 47,7 кв.м. должна составлять = 853 рубля.
Из представленных платежных документов за 2010 год, при расчетной средней плате в 5335,75 рублей за 47,7 кв.м. за месяц, с учетом коммунальных платежей, рассчитанных для нанимателей, проживающих по ставке социального найма, оплата за наем (пользование помещением) составляет порядка 97,2 рублей за кв.м.
Из представленных платежных документов за 2011 год, при расчетной средней плате в 9450 рублей за 47,7 кв.м. за месяц, с учетом коммунальных платежей рассчитанных для нанимателей, проживающих по ставке социального найма, оплата за наем (пользование помещением) составляет порядка 180 рублей за кв.м.
Рост усредненной ставки за наем 1 кв.м. составил 185%.
Из представленных Обществом расчетных документов установлено, что плата за наем увеличилась с 124 руб. за 1 кв.м. до 212, 50 руб. (т.е. на 71%).
| 2010 | 1 кв. 2011 | |||||
| расходы | реализация | расходы /доходы на 1 кв.м. в руб. в месяц | расходы | реализация | расходы/доходы на 1 кв.м. в руб. в месяц | |
| швейный цех | 1923 | 2122 | 539 | 416 | ||
| столярный цех | 826 | 559 | 177 | 90 | ||
| реклама | 67 | 86 | 20 | 26 | ||
| ритуальные | 93 | 123 | 59 | 77 | ||
| распиловка | 2078 | 1414 | 169 | 41 | ||
| сдача в наем жилых помещений* | 2773 | 2168 | 179,8/140,6 | 681 | 775 | 176,65/201 |
| сдача в аренду юр лицам* | 4425 | 6344 | 377,3/541,1 | 1086 | 1671 | 370,5/570,1 |
| автостоянка | 173 | |||||
| розничная торговля | 51 | |||||
| 12185 | 12816 | 2955 | 3096 |
*) пересчет на 1 кв. метр из расчета сдаваемой площади в 1285 кв.м. (для физических лиц) и 977 кв.м. для юридических лиц.
Исходя из представленных пояснений по расходам и доходам по отдельным видам деятельности за 2010 и 2011 гг., расходы на 1 кв.м. по площадям, предоставляемых в аренду физическим лицам, снизились на 2% (с 179,8 руб. за кв.м. до 176,6 руб. за кв.м.).
Монопольно высокой ценой товара (услуги) является цена установленная, путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов, или покупателей товара является незначительным – список арендаторов физических лиц не изменился;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;
В результате проведенного анализа, установлено, что расходы на 1 кв.м. снизились на 2%, доходы с 1 кв.м. увеличились на 42% (с 140,6 руб. за 1 кв.м до 201рубля), ставка оплаты за 1 кв.м увеличилась на 71%, следовательно увеличение ставки за 1 кв.м. не соответствует изменению расходов на содержание общежития.
При этом не изменился ни состав продавцов, ни состав покупателей (арендаторов).
Условия обращения товара на товарном рынке так же не изменились.
Следовательно, установленная ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» цена в 212,5 руб. за 1 кв.м является монопольно высокой.
Согласно ч. 1 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С учетом того, что принадлежащее обществу жилое строение имеет статус общежития и относится к специализированному жилому фонду, начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги должно производиться с учетом затрат отнесенных к данному виду деятельности.
Вместе с тем установлено, что начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений в данном общежитии производилось обществом по тарифам, принятым администрацией общества и превышающим тарифы, установленные решением администрации г. Иркутска от 26.02.2010 N 031-06-437/10.
В силу п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения собственник жилого помещения или управомоченное им лицо обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Наймодателем по договору найма жилого помещения в общежитии может быть только собственник общежития, от имени которого выступает субъект, указанный в ч. 1 ст. 100 ЖК РФ. В соответствии с приведенной нормой по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
При этом плата за пользование жилым помещением в общежитии и предоставление коммунальных услуг не должна превышать размер оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотренный для нанимателей, проживающих по договору социального найма.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар – это объект гражданский прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемыми товарами являются такие товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим. Товарный рынок – сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно–тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории РФ или за ее пределами, в том числе установленная:
- путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов, или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что товаром является услуга найма жилого помещения, и приобретатели данного товара, заявители по делу, не могут заменить его другим товаром, исходя из этого определен соответствующий товарный рынок, на котором положение ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» признано доминирующим, и ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» обратное не доказано.
На основании вышеизложенного, исследовав представленные материалы по делу № 219 от 26.04.2011г., заслушав пояснения лиц, участвующих в деле (заявителя, ответчика), Комиссия пришла к выводу, что ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» занимает доминирующее положение на рынке услуг найма жилого помещения по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59. Комиссией установлено, что пользуясь своим доминирующим положением, ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» установило, на рынке услуг найма жилого помещения в границах общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59 монопольно высокую цену услуги найма жилого помещения, что является не допустимым в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Статьей 1 Гражданского кодекса РФ установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В силу статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением.
Согласно пункту 4 разъяснений Пленума ВАС РФ применения антимонопольного законодательства для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ и ст. ст. 3, 10 Федерального закона «О защите конкуренции», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В отношении действий (бездействия), прямо предусмотренных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС», занимающего доминирующее положение на рынке услуг найма жилого помещения в границах общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59, нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на рынке услуг найма жилого помещения в границах общежития по адресу: г. Иркутск, ул. Напольная, 59.
2.Выдать ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены приказа № 95 от 31.12.2010г.
3.Копию решения и предписания направить ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС», копию решения направить
4.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ в отношении ООО «Иркутский Промкомбинат ОПС».
5.Информацию о результатах рассмотрения дела направить в Иркутский Облпотребсоюз.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии:
В. А. Заморина
Члены Комиссии:
О. К. Космачева
М. П. Абророва
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.