Решение Иркутского УФАС России от 08.07.2011 г № Б/Н
О не включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Есинецком Д.С., представленных ФГОУ ВПО ВСИ МВД России.( Исх. от 11.07.2011г. № 5149 (50))
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта в составе:
Председатель Комиссии: «…»,
члены Комиссии: «…»,
при участии представителя ИП Есинецкого Д.С. по доверенности «…», и представителя государственного заказчика – ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, по доверенности «…»,
рассмотрев обращение ФГОУ ВПО ВСИ МВД России о признании ИП Есинецкого Дмитрия Сергеевича, уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку крупы перловой по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0334100005011000062, и включении сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Иркутское УФАС России 01.07.2011г. поступило обращение ФГОУ ВПО ВСИ МВД России о признании ИП Есинецкого Дмитрия Сергеевича уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку крупы перловой по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0334100005011000062, и включении сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.
Сведения о заказчике:
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Адрес: 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110.
e-mail: admin@esi.irk.mvd.ru
Сведения о поставщике:
Индивидуальный предприниматель Есинецкий Дмитрий Сергеевич.
Юридический адрес: 664074, г. Иркутск, ул. Гоголя, 92-11.
Почтовый адрес: 664074, г. Иркутск, ул. Трактовая, 18.
ИНН 381298244707
В представленном обращении (исх. от 01.07.2011г. № 4/2584) указано, что согласно протоколу № 0334100005011000062-1 от 21.06.2011г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, единственным участником признан ИП Есинецкий Д.С. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
По результатам рассмотрения второй части поданной заявки Единой комиссией заказчика принято решение о признании её соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме (протокол № 0334100005011000062-2 от 21.06.2011г.).
Вместе с тем, в срок, предусмотренный ст.41.12. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 94-ФЗ), ИП Есинецкий Д.С. не направил в адрес оператора электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.
29.06.2011г. от оператора электронной площадки поступило уведомление о том, что ИП Есинецкий Д.С. признан уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку крупы перловой.
На рассмотрении обращения 08.07.2011г. представитель государственного заказчика подтвердил доводы, изложенные в поданном в Иркутское УФАС России обращении, а также представил дополнительные письменные пояснения, согласно которым заказчик посредством телефонной связи связывался с ИП Есинецким Д.С. и причиной неподписания контракта в регламентированный срок явился сбой в подаче электроэнергии с 24.06.2011г. по 28.06.2011г.
Представителем ИП Есинецкого Д.С. 08.07.2011г. в адрес Иркутского УФАС России представлены письменные пояснения, исходя из которых в период с 24 по 28 июня на базе по адресу г. Иркутск, ул. Трактовая, 18, где Есинецкий Д.С. арендует складские и офисные помещения, в связи с прошедшим 24.06.2011г. ураганом подача электроэнергии была ограничена (данные обстоятельства подтверждаются справкой ИП Сайфуллиной А.А. от 30.06.2011г.), вследствие чего ИП Есинецкий Д.С. не подписал проект контракта на поставку крупы перловой с ФГОУ ВПО ВСИ МВД России.
Также в своих пояснениях ИП Есинецкий Д.С. указывает на тот факт, что какой-либо умысел по неподписанию контракта или отказа от его подписания отсутствовал. Участник согласен заключить контракт на поставку крупы перловой с ФГОУ ВПО ВСИ МВД России.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, пояснения представителей сторон, установила следующее.
09.06.2011г. ФГОУ ВПО ВСИ МВД России на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на поставку крупы перловой (реестровый номер заказа 0334100005011000062). Начальная (максимальная) цена контракта составила 31 000 руб. Оператор электронной площадки по данному открытому аукциону в электронной форме – ЗАО «Сбербанк - АСТ».
В соответствии с ч.21 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.
Согласно ч.22 ст.41.8 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.
В силу ч.2 ст.41.12. Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт (ч.3 ст.41.12.).
При этом согласно ч.4 ст.41.12. Федерального закона № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме в течение пяти дней со дня получения проекта контракта должен в адрес оператора электронной площадки направить проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0334100005011000062 - 1 от 21.06.2011г., по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка, которая по решению Единой комиссией заказчика допущена к участию в открытом аукционе. При этом аукцион признан несостоявшимся.
21.06.2011г. Единая комиссия заказчика рассмотрела вторую часть поданной заявки ИП Есинецкого Д.С. и приняла решение о признании её соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом рассмотрения второй части заявки № 0334100005011000062 -2 от 21.06.2011г., размещенном на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru 22.06.2011г.
23.06.2011г. заказчиком в адрес оператора электронной площадки направлен проект государственного контракта. Однако в нарушение ч.4 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ ИП Есинецкий Дмитрий Сергеевич не подписал проект контракта в регламентированный срок – 28.06.2011г.
На рассмотрении обращения представитель ИП Есинецкого Д.С. устно пояснил об отсутствии в действиях участника умысла по пропуску срока для подписания проекта контракта, и о согласии подписания контракта на поставку крупы перловой с ФГОУ ВПО ВСИ МВД России.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в том числе в случае, если такой участник в установленный данной статьей срок не направил оператору электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ).
По смыслу Федерального закона № 94-ФЗ, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.
По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, от 21.11.2002г. № 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий характер, чем наложение штрафа.
Исследовав фактические обстоятельства дела, Комиссия Иркутского УФАС России считает состоятельным довод ИП Есинецкого Д.С. об отсутствии в его действиях вины по пропуску регламентированного срока для подписания проекта контракта в связи с перебоями подачи электроэнергии с 24 по 28 июня 2011г., вследствие чего ИП Есинецкий Д.С. не может быть признан уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку крупы перловой по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0334100005011000062.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292) Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком – ФГОУ ВПО ВСИ МВД России, в отношении ИП Есинецкого Дмитрия Сергеевича в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru, продлить сроки подписания участником государственного контракта по открытому аукциону в электронной форме № 0334100005011000062. в соответствии с ч.4 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ.
3.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.