Решение Иркутского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
Иркутским УФАС прекращено дело в отношении Городской Думы города Усть-Илимска.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…);
члены Комиссии: (…),
при участии заявителя – (…),
представителя заявителя (…),
в отсутствие представителя ответчика Городской Думы города Усть-Илимска,
рассмотрев дело № 272 от 16.05.2011 г. в отношении Городской Думы города Усть-Илимска (666683, Иркутская обл., г. Усть-Илимск, ул. Героев Труда, дом 38) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 272 от 16.05.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам рассмотрения заявления Валуевой В.М., Пановой И.В. в отношении Городской Думы города Усть-Илимска возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции»), в связи с принятием решения от 21.11.2007 г. № 65/371, утвердившего Приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск, в части установления поправочных коэффициентов к арендной плате за землю по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (розничная торговля) в зависимости от вида объекта, с помощью которого ведется торговая деятельность (капитальное торговое сооружение, временное торговое сооружение, нестационарный торговый объект), которые создают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением № 805 от 16.05.2011 г. рассмотрение дела № 272 откладывалось.
Из представленных документов и письменных пояснений представителя ответчика следует, что решение Городской Думы города Усть-Илимск от 21.11.2007 г. № 65/371 «Об отдельных вопросах управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности (ведении) муниципального образования город Усть-Илимск» признано утратившим силу с 01.01.2011 г. решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010 г. № 18/102.
Согласно пояснениям заявителя, установление поправочных коэффициентов к арендной плате за земельные участки в зависимости от вида, расположенного на них объекта розничной торговли (капитальное торговое сооружение, временное торговое сооружение, нестационарный торговый объект) приводит к необоснованному увеличению арендных платежей для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах по сравнению с лицами, осуществляющими розничную торговую деятельность через капитальные сооружения, что приводит к ограничению конкуренции на рынке розничной торговли.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 272 установлено следующее.
Согласно Приложению № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденному решением городской Думы города Усть-Илимск от 21.11.2007 г. № 65/371 (далее-Приложение № 2) к арендной плате за земли, занятые автолавками, автоприцепами, киосками установлен поправочный коэффициент в размере 46.
Вместе с тем, к арендной плате за земли под временными торговыми сооружениями (павильонами, магазинами) установлен поправочный коэффициент – 17.
К арендной плате за земли, занятые объектами капитального строительства (магазины, аптеки) установлен поправочный коэффициент – 4,35.
Таким образом, размер арендной платы за земельные участки под торговыми помещениями для хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю (являющихся субъектами одного товарного рынка – рынка розничной торговли) дифференцирован в зависимости от вида торгового помещения (магазин, павильон, автолавки, автоприцепы, киоски).
В результате для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в капитальных сооружениях, устанавливается меньший размер арендной платы за 1 кв. м. земли, чем для их конкурентов, осуществляющих торговую деятельность с помощью временных сооружений (магазин, киоск, павильон).
Кроме того, размер арендной платы дифференцирован в зависимости от вида временных сооружений: для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность во временных торговых сооружениях (магазин, павильон), устанавливается меньший размер арендной платы за 1 кв. м. земли, чем для их конкурентов, осуществляющих торговую деятельность с помощью временных (нестационарных) сооружений: киоск, автолавка, автоприцеп.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности устанавливаются органом местного самоуправления.
Федеральным законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать размер арендной платы за землю в зависимости от вида и размера объекта, расположенного на арендуемом земельном участке.
В данном случае всеми хозяйствующими субъектами осуществляется один вид использования земли- торговая деятельность.
В результате утверждения решением городской Думы города Усть-Илимск от 21.11.2007 г. № 65/371 Приложения № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность через капитальные сооружения (магазины) установлены преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности перед лицами, осуществляющими торговую деятельность через временные торговые сооружения (магазины), что создает неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на товарном рынке розничной торговли.
Кроме того, Приложение № 2 создает преимущества для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность через временные торговые сооружения (магазины) перед лицами, осуществляющими торговую деятельность с помощью временных (нестационарных) сооружений: киоск, автолавка, автоприцеп.
Установление неравных условий осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (различная плата за аренду земельных участков внутри одного вида функционального использования земельных участков для хозяйствующих субъектов) осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Вместе с тем, решение Городской Думы города Усть-Илимск от 21.11.2007 г. № 65/371 «Об отдельных вопросах управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности (ведении) муниципального образования город Усть-Илимск» признано утратившим силу с 01.01.2011 г. решением Городской Думы города Усть-Илимска от 27.10.2010 г. № 18/102 «О признании утратившими силу некоторых решений Городской Думы города Усть-Илимска по вопросам управления и распоряжения земельными участками».
Отношения по определению размера арендной платы за землю, с 01.01.2011 г. регулируются Порядком управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утв. решением Городской Думы города Усть-Илимска, которое не является предметом рассмотрения дела № 272.
Таким образом, на момент возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 271 в рассматриваемых Комиссией действиях Городской Думы города Усть-Илимска отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Дело № 272 от 16.05.2011 г., возбужденное в отношении Городской Думы города Усть-Илимска по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения городской Думы города Усть-Илимск от 21.11.2007 г. № 65/371, утвердившего Приложение № 2 к Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город Усть-Илимск, в части установления поправочных коэффициентов к арендной плате за землю по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования (розничная торговля) в зависимости от вида объекта, с помощью которого ведется торговая деятельность (капитальное торговое сооружение, временное торговое сооружение, нестационарный торговый объект), которые создают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
2.Копию решения направить в адрес Городской Думы города Усть-Илимска, (…), (…).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.