Решение Иркутского УФАС России от 06.07.2011 г № Б/Н
По рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Рассмотрев дело, возбужденное приказом № 149 от 07.04.2011 г. по признакам нарушения Потребительским обществом «Казачинское» требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории, переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003, в части отказа от заключения договора на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции с N, результатом которых является ущемление интересов N,
В присутствии представителей:,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление) поступило заявление N о незаконном отказе Потребительского общества «Казачинское» от заключения договора на добычу и закупку пушнины и охотничьей продукции.
В ходе проведенной Иркутским УФАС России проверки материалов и документов, представленных N и Потребительским обществом «Казачинское», установлено следующее.
Администрацией Иркутской области на основании договора б/н о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 21 июля 2003 года, Казачинско – Ленскому районному потребительскому обществу (666511 Иркутская область, Казачинско-Ленский район, с. Казачинское, ул. Лесная, 20) передано право пользования территорией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мир,а общей площадью 2 189 000 га. Договор заключен на основании лицензии на пользование объектами животного мира, выданной Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных 05.06.2003 г. серия ХХ № 1407 регистрационный номер 99.
Потребительское общество «Казачинское» является некоммерческой организацией, созданной на основе членства путем объединения его членами денежных и имущественных паевых взносов для осуществления торговой, заготовительной, производственной, иной деятельности в целях удовлетворения материальных потребностей его членов и является правопреемником Казачинско – Ленского районного потребительского общества в сфере охоты и разведения диких животных.
Потребительскому обществу «Казачинское» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия ХХ № 6602 от 27 декабря 2007 года.
В силу положений Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) Потребительское общество «Казачинское» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги в сфере организации охотничьего хозяйства на указанной территории.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого, на рынке определенного товара превышает 50%, следовательно, Потребительское общество «Казачинское» занимает доминирующее положение на рынке услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003 г.
Между Потребительским обществом «Казачинское» и N в 2008 году заключен договор на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции, согласно которому охота разрешена в период времени с 20 октября 2008 года по 01 января 2009 года. В соответствии с указанным договором охота осуществляется на промысловом участке территории, переданной обществу в пользование по охотхозяйственному соглашению.
8 октября 2009 г. и 10 октября 2010 г. N направлены письма в адрес ПО «Казачинское» с предложением о заключении договоров на добычу пушнины, на сезоны 2009 – 2010 гг. и 2010-2011 гг.
Письмом № 163 от 26 ноября 2010 года ПО «Казачинское» отказало N в заключении договора, в связи с неоднократным невыполнением лицом договорных обязательств, на основании чего промысловый участок, ранее закрепленный за N, на сезон 2010 – 2011 гг. передан другому охотнику.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области проведено антимонопольное расследование, по результатам которого установлено, что отказы от заключения договоров на добычу пушнины с N на сезоны 2009 – 2010 гг. и 2010 – 2011 гг., являются не обоснованными.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В результате анализа представленных документов и проведенного Иркутским УФАС России расследования установлено, что действия Потребительского общества «Казачинское» содержат признаки нарушения требований пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, выраженные в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории, переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003 г., в части отказа от заключения договора на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции с N, результатом которых является ущемление интересов N, на основании чего Управлением 07 апреля 2011 г. возбуждено дело № 149.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ и административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447.
В ходе рассмотрения дела по существу, представитель N по доверенности……….представила пояснения по делу, согласно которым N является охотником – промысловиком с 1986 года. Он осуществляет свою деятельность на территории Потребительского общества «Казачинское», которому выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. Потребительское общество «Казачинское» является правопреемником Казачинско – Ленского районного потребительского общества. Разрешенный вид пользования животным миром – охота. Площадь территории – 2189000 кв. м., располагается в Казачинско – Ленском районе Иркутской области. Потребительское общество «Казачинское» на основании выданной лицензии осуществляет выдачу краткосрочных лицензий (разрешений) охотникам, добывающим на указанной территории животных. Между N и ПО «Казачинское» возникли неприязненные отношения, ввиду чего ПО «Казачинское» стало отказывать N в выдаче лицензий и заключении договоров на добычу ресурсов. N полагает, что данные отказы незаконны. В другие организации на этой территории обратиться не может, ввиду их отсутствия. Закон «Об охоте» предусматривает, что любой гражданин, который является охотником (имеет охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия) может получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Эти требования N. исполнялись в полном объеме. Тем не менее, ему было отказано по тем основаниям, что он плохой охотник, а также в связи с тем, что территория отдана другому, более добросовестному охотнику. Таким образом, Потребительским обществом «Казачинское» создавались всяческие преграды для выдачи разрешения и заключения договора. Потребительское общество «Казачинское» является монополистом на конкретной территории, так как долгосрочная лицензия выдана именно указанному потребительскому обществу.
Представитель Потребительского общества «Казачинское» по доверенности …… представил пояснения по делу, согласно которых Потребительское общество «Казачинское» осуществляет свою деятельность на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Порядок ведения определен законом Федеральным законом «О животном мире», согласно которому пользователь животного мира, осуществляющий владение и пользование такими объектами вправе заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими объектов животного мира с одновременной выдачей именных разовых лицензий (разрешений). ПО «Казачинское» в период времени с 2005 по 2009 г.г. были заключены договоры с N на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции. Отказ в заключении договора на период времени с 2010 по 2011 гг. был обусловлен тем обстоятельством, что N были нарушены условия договора, заключенного на период времени с 2007 по 2008 гг. с 2008 по 2009 гг., а именно сдано меньшее количество шкурок соболя и белок, нежели прописано в договоре. Кроме того, указанные шкурки были ниже установленного качества.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся и представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам:
Администрацией Иркутской области на основании договора б/н о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 21 июля 2003 года, Казачинско – Ленскому районному потребительскому обществу (666511 Иркутская область, Казачинско-Ленский район, с. Казачинское, ул. Лесная, 20) передано право пользования территорией, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, общей площадью 2 189 000 га. Договор заключен на основании лицензии на пользование объектами животного мира выданной Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных 05.06.2003 г. серия ХХ № 1407 регистрационный номер 99.
Потребительское общество «Казачинское» является правопреемником Казачинско – Ленского районного потребительского общества в сфере охоты и разведения диких животных. Указанному Потребительскому обществу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира Серия ХХ № 6602 от 27 декабря 2007 года.
В соответствии со ст. 27 Закона об охоте, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В 2008 году между ПО «Казачинское» и N заключен договор на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции, согласно которому охота разрешена в период времени с 20 октября 2008 года по 01 января 2009 года. В соответствии с указанным договором охота осуществляется на промысловом участке территории, переданной обществу в пользование по охотхозяйственному соглашению.
08 октября 2009 года N направлено письмо в адрес ПО «Казачинское» о намерении заключить договор на добычу пушнины, на сезон 2009-2010 гг. (получено Потребительским обществом «Казачинское» 13.10.2009 г.).
09 октября 2009 года N направлено повторное письмо с предложением продажи ему лицензий на добычу соболя и белки (получено Потребительским обществом «Казачинское» 13.10.2009 г.).
Ответа на указанные обращения заявителем не получено.
01 октября 2010 года N направлено письмо в адрес ПО «Казачинское» с предложением о заключении договора на добычу пушнины, на сезон 2010 – 2011 гг. (получено 04.10.2010 г.).
Письмом № 163 от 26 ноября 2010 года ПО «Казачинское» отказало в заключении договора, в связи с неоднократным невыполнением лицом договорных обязательств, на основании чего промысловый участок, ранее закрепленный за N, на сезон 2010 – 2011 гг. передан другому охотнику.
Решением Казачинско – Ленского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2010 года установлено нарушение условий договора между ПО «Казачинское» и N от 2008 года на добычу пушнины только в части количества сданных шкурок соболя и белки. В остальной части суд пришел к выводу о надлежащем выполнении договорных обязательств со стороны N. Также суд указал, что ответчики (……..и Потребительское общество «Казачинское») не представили доказательств недобросовестного выполнения N взятых на себя обязательств по договору. По мнению суда, количество добытой пушнины может зависеть от различных объективных факторов.
Таким образом, невыполнение N плана по сдаче продукции, может быть обусловлено как субъективными, так и объективными обстоятельствами, в том числе погодными условиями и т.д. Добыча охотничьей продукции носит рисковый характер, поскольку в момент заключения договора и приобретения лицензий точно предугадать, сколько животных охотник добудет невозможно. В связи с этим договором предусмотрены штрафные санкции для охотника в размере 90 % от стоимости несданной продукции, что фактически полностью компенсирует недополученные доходы Потребительского общества «Казачинское».
В то же время необходимо отметить, что промысловый участок N передан иному охотнику, а именно …….., только в сезоне 2010 – 2011 гг., в то время как заявитель обращался за заключением договора, в том числе и в 2009 году.
Доводы ПО «Казачинское» о том, что N было отказано в заключении договора на период времени с 2010 по 2011 гг. в связи с тем нарушены условия договоров, заключенного на период времени с 2007 по 2008 гг. и с 2008 по 2009 г.г., а именно, сдано меньшее количество шкурок соболя и белок, нежели прописано в договоре (план сезона 2007-2008 гг. – 15 шкурок соболя, охотником сдано 11; план 2008 – 2009 гг. – 15 шкурок соболя, охотником сдано 9), опровергаются также имеющимися в материалах дела письмами службы по охране и использованию животного мира Иркутской области, согласно которым допустимое изъятие соболя на территории площадью 24 тысячи га, представленной в пользование ПО «Казачинское», исходя из данных зимнего маршрутного учета, проведенного ПО «Казачинское» в 2008 г. и 2010 г., и при существующих нормативах, не может превышать 9 особей.
Таким образом, основания для отказа в заключении договоров на добычу пушнины с N на сезоны 2009 – 2010 гг. и 2010 – 2011 гг., являются необоснованными.
В соответствии со статьей 13 Закона об охоте, промысловая охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 2 статьи 20 Закона об охоте.
Согласно ст. 20 Закона об охоте, охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора.
Выдача разрешений и заключение договоров на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях – юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
На основании изложенного, заключение договоров на добычу охотничьих ресурсов на территории, переданной во владение и (или) пользование по охотхозяйственному соглашению, осуществляется исключительно хозяйствующим субъектом, заключившим данное соглашение. По охотхозяйственному соглашению от 21 июля 2003 года, Казачинско-Ленскому районному потребительскому обществу, правопреемником которого является Потребительское общество «Казачинское», переданы охотугодия общей площадью 2 189 000 га. В границах, определенных данным соглашением, единственным продавцом услуг является Потребительское общество «Казачинское».
В силу положений Закона об охоте, Потребительское общество «Казачинское» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги в сфере организации охотничьего хозяйства на указанной территории.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого, на рынке определенного товара превышает 50%, следовательно, Потребительское общество «Казачинское» занимает доминирующее положение на рынке услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003 г. с долей в размере 100 %.
Статья 421 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключение договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда такая обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Поскольку ПО «Казачинское» является единственной организацией оказывающей услуги в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003, то обязанность Потребительского общества «Казачинское» заключать договоры на оказание услуг в сфере организации охотничьего хозяйства с обратившимися к нему лицами прямо предусмотрена законом, и любой отказ не связанный с технической и/или экономической возможностью не законен и является злоупотреблением своим доминирующим положением. Действия Потребительского общества «Казачинское» причиняют ущерб N в виде недополученного дохода.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Частью 1 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно части 1 статьи 10 Закона об охоте, не допускается монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пункт 10 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определяет монополистическую деятельность как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В результате проведенного Комиссией Иркутского УФАС России расследования и рассмотрения дела установлено, что действия Потребительского общества «Казачинское» нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ, в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории, переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003 г., путем отказа от заключения договора на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции с N, результатом чего является ущемление интересов N.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 10, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать Потребительское общество «Казачинское», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг в сфере организации охотничьего хозяйства в географических границах территории, переданной по охотхозяйственному соглашению от 21.07.2003 г., нарушившим требования пункта 5 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с экономически или технологически не обоснованным отказом от заключения договора на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции с N., результатом чего явилось ущемление интересов N.
2.Выдать Потребительскому обществу «Казачинское» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения необоснованных отказов от заключения договоров на добычу и закупку пушнины и другой охотничьей продукции.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить Потребительскому обществу «Казачинское».
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной Законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-07-06 Приложение к Решению от 06 июля 2011 года № Б/Н Предписание