Решение Иркутского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: …;
Члены Комиссии: …,
при участии членов Единой Комиссии государственного заказчика - ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» - …, в присутствии представителя Заказчика …, в отсутствие представителя ООО «Научно-производственное предприятие «ТехноИнжиниринг» (далее по тексту ООО «НПП «ТехноИнжиниринг»), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» на действия Единой Комиссии ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», связанные с отказом в допуске заявки ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме № 0334100010011000126) на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
28.06.2011 г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «НПП «ТехноИнжиниринг», направленная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по подведомственности.
ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» обратилось с жалобой на действия Единой Комиссии ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» (далее по тексту ФГБОУ ВПО «ИрГУПС»), связанные с отказом в допуске заявки ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме № 0334100010011000126) на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов».
Согласно доводам, изложенным Заявителем в жалобе, 22.06.2011 г. Единой комиссией ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и принято решение об отказе в допуске заявки ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» к участию в указанном аукционе в связи с несоответствием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, предлагаемого для поставки товара:
1) в технических характеристиках товара предлагается габаритный размер стенда по высоте больше требуемого (650мм вместо 610мм по Техническому заданию);
2) в технических характеристиках элементов стенда в пункте № 2 модуля «Микроконтроллер» указан не соответствующий требованиям программатор (в заявке предлагается программатор для прошивки PIC-микроконтроллеров, тогда как требуется программатор для прошивки AVR микроконтроллеров).
Данное решение Единой Комиссии ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» считает необоснованным по следующим основаниям.
В части II «Технические требования» Документации об аукционе установлены, по мнению Заявителя, противоречащие друг другу требования к габаритным размерам стенда (без ПК) – не более 800х610х300 мм и металлического каркаса – не более 650х750х250.
В свою очередь, Заявителем в заявке на участие в аукционе были предложены максимальные размеры стенда соответствующие габаритным размерам металлического каркаса – 750х650х250, что, по его мнению, полностью соответствует требованиям заказчика.
Кроме того, Заявителю непонятно решение Единой Комиссии относительно предложенного им программатора PIC-микроконтроллеров (пункт № 2 модуля «Микроконтроллер»), поскольку в п. № 1 указанного модуля ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» был предложен аналог микроконтроллера Atmega32 (производитель Atmel) – микроконтроллер PIC18 (производитель MicroCHIP), совместимый с программатором PIC-микроконтроллеров, устроивший Комиссию.
Вместе с тем, как считает Заявитель, ссылаясь на разъяснение Заказчика положений документации об открытом аукционе в электронной форме № 01-1285-19 от 17.06.2011 г., появилось дополнительное требование на поставку программатора, позволяющего перепрограммировать следующие микроконтроллеры: 89S53, 89S8252, 90S2113, 90S8515, ATtiny13, ATtiny26, ATtiny45, ATmega48, ATmega8, ATmega8515, ATmega8535, ATmega16, ATmega32, ATmega64, ATmega128, что нарушает требования законодательства РФ о размещении заказов.
ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» представлены письменные возражения на жалобу ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» № 03-1455-19 от 04.07.2011 г., согласно которым доводы, изложенные Заявителем в жалобе, считает необоснованными по следующим основаниям.
Как следует из протокола от 22.06.2011 г. на рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе оператором электронной площадки в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru переданы первые части двух заявок с порядковыми номерами: №№ 2, 3.
Единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на соответствие требованиям документации об аукционе в электронной форме в отношении товаров, на поставку которых размещен заказ, и приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и признании участником аукциона участника размещения заказа с порядковым номером № 2 и об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером № 3 на основании п. 2 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ, п.п. 2 п. 5.4. документации об аукционе – несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ, п.п. а) п. 21 Информационной карты Документации об аукционе (с учетом разъяснений положений документации от 17.06.2011 г.), а именно: конкретных показателей, соответствующих значениям, установленных документацией об аукционе, предлагаемого для поставки товара:
1) в технических характеристиках товара предлагается габаритный размер стенда по высоте больше требуемого (650мм вместо 610мм по Техническому заданию);
2) в технических характеристиках элементов стенда в пункте № 2 модуля «Микроконтроллер» указан не соответствующий требованиям программатор (в заявке предлагается программатор для прошивки PIC-микроконтроллеров, тогда как требуется программатор для прошивки AVR микроконтроллеров).
По существу доводов жалобы Заявителя, ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» пояснило следующее.
1.В заявке ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» была допущена ошибка в части указания габаритных размеров стенда;
2.В техническом Задании был указан программатор Atmega500. По запросу Заявителя в разъяснении № 01-1285-19 от 17.06.2011 г. Заказчик пояснил, какой аналог указанного программатора ему необходим и требования к такому аналогу – т.е. перечислены микроконтроллеры, которые программируются с его помощью (на основе AVR ядра). Каких либо дополнительных требований к программатору Atmega500 в указанном разъяснении не указано.
Предложенный ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» микроконтроллер PIC18F4520 вместо требуемого Atmega32 (или аналога) по функциональному назначению равнозначен, но в плане учебного процесса – нет, т.к. указанные микроконтроллеры имеют разные архитектуры, а в Техническом задании прописано, что часть лабораторных работ должна выполняться на микроконтроллере с AVR ядром, отличным от ядра PIC-микроконтроллеров (например, «Внешние прерывания микроконтроллера AVR»).
Вместе с тем, программатор PIC-микроконтроллеров не является аналогом программатора для программирования микроконтроллеров с AVR ядром.
Таким образом, заявка ООО «НПП «ТехноИнжиниринг» не обеспечивает указанные потребности Заказчика.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО НПП «ТехноИнжиниринг», возражения ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», установила следующее.
10.06.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» размещено извещение № 0334100010011000126 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 72-ОАЭ-11 на поставку учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов (далее - аукцион) и документация об открытом аукционе в электронной форме.
15.06.2011 г. от оператора электронной площадки в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru в адрес ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» от ООО НПП «ТехноИнжиниринг» поступил запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении открытого аукциона в электронной форме № 03341000100100110000126 «Поставка учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов», в котором просил разъяснить положения п.п. 2, 4 «Требования к техническим характеристикам товара» Части II «Технические Требования» Документации об аукционе, а именно, параметры эквивалентности указанного в данном пункте оборудования.
В соответствии с п. 4 ст. 41.7 Федерального Закона № 94-ФЗ ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» 17.06.2011 г. размещены на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме, согласно которых Заказчик пояснил, что указанное Заявителем по названному аукциону оборудование возможно заменить эквивалентом – оборудованием с аналогичными характеристиками и перечислил такие характеристики.
Приказом ректора ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» № 5 от 12.01.2010 г. (в ред. Приказов № 389 от 24.05.2010 г., № 401 от 26.05.2010 г.) утверждена Единая Комиссия для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен.
Начальная (максимальная) цена контракта составляла 176 000 рублей.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0334100010011000126-1 от 22.06.2011 г. на процедуру рассмотрения первых частей заявок оператором электронной площадки в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru предоставлены первые части двух заявок на участие в аукционе с порядковыми номерами: № 2, № 3, рассмотрев которые на соответствие требованиям документации об аукционе в отношении товаров, на поставку которых размещен заказ, Единой Комиссией ФГБОУ ВПО «ИрГУПС» принято решение и была допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме одна заявка с порядковым номером № 2.
Участнику размещения заказа с порядковым номером № 3 было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ст. 41.9 Федерального Закона № 94-ФЗ, п.п. 2 п. 5.4. документации об аукционе в связи с несоответствием сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ, п.п. а) п. 21 Информационной карты Документации об аукционе (с учетом разъяснений положений документации от 17.06.2011 г.), а именно: конкретных показателей, соответствующих значениям, установленных документацией об аукционе, предлагаемого для поставки товара:
1) в технических характеристиках товара предлагается габаритный размер стенда по высоте больше требуемого (650мм вместо 610мм по Техническому заданию);
2) в технических характеристиках элементов стенда в пункте № 2 модуля «Микроконтроллер» указан не соответствующий требованиям программатор (в заявке предлагается программатор для прошивки PIC-микроконтроллеров, тогда как требуется программатор для прошивки AVR микроконтроллеров).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать следующие сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (ч. 3 ст. 41.9 Закона).
Исходя из п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Аналогичные положения закреплены также в п.п. 2 п. 5.4. Документации открытого аукциона в электронной форме № 72-ОАЭ-11 на поставку учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9, не допускается (ч.5 ст.41.9).
Из представленных документов установлено, что Заказчиком сформирован и размещен заказ на следующее оборудование (комплект):
Комплект учебно-лабораторного оборудования «Микропроцессорные системы управления электроприводов» включает в себя:
1) стенд, состоящий из металлического каркаса и 6 модулей– 1 шт.;
2) ноутбук – 1 шт.;
3) программное обеспечение – 1 компакт-диск;
4) методические указания – 1 экз.;
5) техническое описание – 1 экз.;
6) электронные плакаты в количестве 31 шт. – 1 компакт-диск.
Данный Комплект предназначен для выполнения лабораторных работ со студентами электротехнических специальностей высших учебных заведений.
Как следует из п. 2 «Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара» Части II «Технические требования» Документации об открытом аукционе в электронной форме исполнение указанного стенда – настольное, компьютерное, а также стенд должен обеспечить выполнение перечня лабораторных работ и экспериментов, в т.ч.:
1.Программирование на языке СИ (7 лаб. работ):
программирование микроконтроллера AVR на языке СИ;
управление семисегментным индикатором от микроконтроллера;
внешние прерывания микроконтроллера AVR;
изучение 8-ми разрядных таймеров микроконтроллера AVR;
программирование 16-разрядного таймера микроконтроллера;
использование аналого-цифрового преобразователя микроконтроллера.
2.Программирование на языке Ассемблер (6 лаб. работ):
особенности программирования микроконтроллера AVR на ассемблере;
порты ввода/вывода и семисегментный индикатор;
реализация динамической индикации на микроконтроллере AVR;
внешние прерывания микроконтроллера AVR;
изучение таймеров-счетчиков микроконтроллера AVR;
изучение аналого-цифрового преобразователя микроконтроллера AVR.
Указанные лабораторные работы входят в рабочую программу (план) учебного процесса ФГБОУ ВПО «ИрГУПС», в которых предусмотрена работа только с микроконтроллером с AVR ядром, а не с ядром PIC-микроконтроллеров, что также было подтверждено представителями Заказчика на рассмотрении жалобы ООО НПП «ТехноИнжиниринг» по существу, на основании чего, и были установлены в Документации об аукционе требования к техническим характеристикам товара.
Пунктом 4 «Требования к техническим характеристикам товара» Части II Документации об аукционе Заказчиком установлены, в т.ч., следующие технические характеристики стенда, модуля «Микроконтроллер» и металлического каркаса:
Стенд: Электропитание от сети - 220 В; Частота питающей сети - 50 Гц; Потребляемая мощность, не более 50 Вт; Габаритные размеры (без ПК) - не более 800х610х300 мм; Масса, не более 30кг; Диапазон рабочих температур. +10…+35оС; Влажность до 80%
| Наименование модуля | Технические характеристики |
| Модуль питания стенда | Автоматический выключатель на 3А, вторичный источник питания типа PT-45В, 45ВА/+5В/+12/-12В, индикация наличия напряжения |
| Модуль «Микроконтроллер» | Модуль содержит: – программируемый микроконтроллер Atmega32; – программатор Atmega500. Интерфейс USB; – внешний кварцевый резонатор 8 МГц; – устройство импульсной и постоянной подачи логических сигналов – не менее 8 тумблеров и кнопок; – генератор импульсов 50Гц, синхронизированный с сетью электропитания; – устройство подачи аналогового сигнала задания 0..5В; – элементы индикации: 8 светодиодов, 4 семисегментных индикатора; – фильтр низких частот с частотой среза 400Гц; – микродвигатель постоянного тока с предусилителем мощности; – открытая архитектура микроконтроллера для произвольного подключения устройств к портам исследуемой микросхемы – все биты портов ввода/вывода выведены на внешние клеммы (32 клеммы); – клеммы общего провода для подключения осциллографа; – клеммы размножителей (2 группы по 3 клеммы). |
| Металлический каркас 2х3 | Каркас окрашен белой порошковой краской. Габаритные размеры каркаса не более 650х750х250 мм. |
Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы также пояснили, что металлический каркас должен быть внутри стенда, и, при подготовке документации об аукционе Заказчиком допущена техническая ошибка (описка) в части указания среднего (высота) параметра металлического каркаса, вместо указанного 750мм – должно быть 550мм.
Комиссией Иркутского УФАС России исследованы первые части заявок с порядковыми номерами № 2, № 3.
Участником размещения заказа с порядковым номером № 2 предложено оборудование с техническими характеристиками в соответствии с требованиями Документации об аукционе.
Участником размещения заказа с порядковым номером № 3 - ООО НПП «ТехноИнжиниринг» в заявке предложен комплект оборудования для выполнения лабораторных работ, но без указания микроконтроллера с AVR ядром, необходимого Заказчику в учебном процессе.
Габаритные размеры стенда (без ПК) в заявке указаны – 750х650х250 мм. Заявителем также предложен программируемый микроконтроллер MicroCHIP PIC 18-16разрядный RISC микроконтроллер с 32 kB Flash памятью, 1 EEPROM памятью и 32 вводами/выводами (пинами), а также программатор PIC микроконтроллеров с функцией эмулятора.
Вместе с тем, ООО НПП «ТехноИнжиниринг» предложен металлический каркас 2х3 с габаритными размерами 650х750х250 мм.
Изучив представленные документы, доводы сторон, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Единой Комиссии ФГБОУ ВПО «ИрГУПС», связанные с отказом в допуске заявки ООО НПП «ТехноИнжиниринг» на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер № 0334100010011000126) на право заключения государственного контракта на поставку учебно-лабораторного оборудования по изучению микропроцессорных систем управления электроприводов» не противоречат требованиям законодательства РФ о размещении заказов.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО НПП «ТехноИнжиниринг» необоснованной.
2.Передать материалы жалобы в отдел антимонопольного контроля Иркутского УФАС России для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер открытого аукциона в электронной форме № 0334100010011000126).
3.Направить копию решения сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии