Решение Иркутского УФАС России от 04.07.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: - заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; . – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии представителя заявителя – Закрытого акционерного общества «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива» - (доверенность от 22.06.2011г.), представителя заказчика – Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский» - (доверенность от 13.05.2011г.),
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива» на действия заказчика – Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям и проектированию экскурсионных экологических троп и смотровых площадок на территории заповедника «Байкало-Ленский», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 24.06.2011г. обратилось Закрытое акционерное общество «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика – Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям и проектированию экскурсионных экологических троп и смотровых площадок на территории заповедника «Байкало-Ленский» (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, в приложении №2 к документации об аукционе содержится перечень, функциональное назначение и основные показатели работ, являющихся предметом контракта, в том числе, определение координат точек земной поверхности, в частности, GPS съемка маршрутов с составлением подробных карт-схем, которое относится к геодезической деятельности. Согласно ст.12 Федерального закона от 26.12.1995г. №209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая деятельность подлежит лицензированию, однако, в нарушение ст.11 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не содержится требование о наличии у участников размещения заказа лицензии на осуществление геодезической деятельности.
На основании изложенного заявитель просит провести проверку вышеуказанных обстоятельств.
Федеральным государственным учреждением «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский» (далее – заказчик) представлены письменные возражения на жалобу Закрытого акционерного общества «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива», согласно которым работа по определению условных точек для ориентирования на местности выполняется с помощью общедоступных навигационных приемников, погрешность показаний которых составляет от 5 м до 30 м, в свою очередь, в случае выполнения геодезических работ, в том числе отнесенных к лицензируемым видам деятельности, по полноценной топографической съемке местности для изготовления картографической продукции требуется использование специального оборудования высокой точности.
Кроме того, согласно п.3.3 Технического задания документации об аукционе заказчик должен получить немасштабные карты-схемы с нанесенными на них маршрутами без привязки к геодезической системе координат.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы Закрытого акционерного общества «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива», возражения Федерального государственного учреждения «Государственный природный заповедник «Байкало-Ленский», установила следующее.
Извещение о проведении аукциона №0334100016411000024 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.06.2011г.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
П.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов презюмирует, что при размещении заказов путем проведения торгов к участникам размещения заказов устанавливаются обязательные требования, в частности, требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В п.3.3 приложения №2 к документации об аукционе «Техническое задание для проведения открытого аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и проектированию экскурсионных экологических троп и смотровых площадок на территории заповедника «Байкало-Ленский» установлен перечень работ, подлежащих выполнению в ходе исполнения контракта, в частности, GPS съемка маршрутов с составлением подробных карт-схем.
В соответствии с ГОСТ 21667-76 «Картография: термины и определения» карта-схема – это карта с упрощенно-обобщенным изображением элементов содержания. Следовательно, заказчику требуются координаты направления тропы, площадок для отдыха и смотровых площадок со схематичным указанием необходимых элементов обустройства и размещением их на местности, то есть немасштабные карты-схемы с нанесенными на них маршрутами и, соответственно, без привязки к геодезической системе координат.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу представитель заказчика пояснил, что GPS съемка, выполняемая в ходе исполнения контракта, является неточной, так как осуществляется на оборудовании, погрешность показаний которого составляет в гористой и лесистой местности от 5 до 30 метров, а карты-схемы не содержат параметров топографического плана.
Приказом Министерства транспорта РФ от 06.05.2008г. №74 (далее - Приказ) утверждены рекомендации по отнесению работ к геодезической и картографической деятельности при организации работ по лицензированию.
Виды работ, являющиеся предметом аукциона, не входят в перечень работ, перечисленный в Приказе, для выполнения которых необходимо наличие лицензии на осуществление геодезической деятельности.
Следовательно, отсутствие в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление геодезической деятельности не является нарушением действующего законодательства РФ о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о нарушении ст.11 Закона о размещении заказов путем не включения в состав документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии лицензии на осуществление геодезической деятельности необоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Центр градостроительства, землеустройства и технической инвентаризации «Перспектива» необоснованной.
2.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.