Решение Иркутского УФАС России от 04.07.2011 г № 466

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 04.07.2011г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
рассмотрев дело №166 от 13.04.2011г. по признакам нарушения ООО «Строительство и Проектирование» (ИНН 3801048507; Иркутская обл., г.Ангарск, мкр.Майск, ул.Кузнечная, стр.2) п.4, п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в препятствовании перетоку электрической энергии до электроустановки Берсенева В.Н. по адресу: Усольский р-н, д.Старая Ясачная, ул.Зеленая,5, и взимании денежных средств в качестве платы за технологическое присоединение в отсутствие установленной Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с требованиями действующего законодательства об электроэнергетике платы за технологическое присоединение
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление Прокуратуры г.Ангарска (вх.№2411 от 30.03.2011г.) в интересах физического лица на действия ООО «Строительство и Проектирование» по препятствованию перетоку электроэнергии до электроустановки (жилой дом).
В результате изучения представленных документов, материалов, и проведения антимонопольного расследования, Иркутским УФАС России установлено следующее.
Энергопринимающее устройство (жилой дом) технологически присоединено к опоре №10 ВЛ-0,4кВ «ул.Зеленая».
Земельный участок по вышеуказанному адресу приобретен физическим лицом по договору купли-продажи. Актом №158 от 13.11.2009г. разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, выданным ООО «Строительство и проектирование» подтверждается технологическое присоединение энергопринимающего устройства физического лица, установленная и разрешенная мощность электроустановки жилого дома 15 кВт, в т.ч. на цели отопления 10 кВт, категория надежности III (питание по одной кабельной линии).
Не смотря на существование указанного акта, согласно п.2 Приказа №010/п от 09.08.2010г. ООО «Строительство и Проектирование», директором были даны указания бригаде эл.монтажников «…отключить жителя деревни самовольно подключившегося и не имеющего договорных взаимоотношений с ООО «Строительство и Проектироание»…». Актом Ростехнадзора №ЭУПАп-506/10 от 18.11.2010г. зафиксировано, что питающий кабель 0,4кВ жилого дома отсоединен от опоры б/н ВЛ-0,4кВ «ул.Зеленая», установленной напротив дома. Данный факт также подтверждается письменными пояснениями Прибайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Ростехнадзор) в прокуратуру г.Ангарска. По результатам составления указанного Акта и проведения проверки по заявлению Берсенева В.Н., директору ООО «Строительство и Проектирование» было выдано Предписание №ЭУПап-506/10 от 18.11.2010г. об устранении нарушений. Отсутствие электроснабжения по рассматриваемой электроустановке подтверждается также Актом обследования электроустановок потребителя №1 от 11.11.2010г., выданным Берсеневу В.Н. Усольским отделением ООО «Иркутская энергосбытовая компания».
Между ООО «Строительство и Проектирование» и ОАО «Иркутская Электросетевая компания» заключен договор оказания услуг №К-13 по передаче электрической энергии от 01.01.2010г., в соответствии с Приложением №2 «Перечень электроиспользующих объектов (электроустановок)» к которому указана КТП 10/0,4кВ «с/т Хвойное» (от которой оплачивал технологическое присоединение предыдущий собственник электроустановки.
Между физическим лицом и гарантирующим поставщиком ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжения бытового потребителя (на нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности) №42354 от 01.04.2010г. ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком, с которым у потребителя осуществляются все расчеты за потребленную электроэнергию. Потребитель не имеет задолженности перед ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» за потребленную электроэнергию, о чем свидетельствуют квитанции об оплате за потребленную электроэнергию и кассовые чеки от 02.07.2010г. на сумму 1 999,50 рублей, от 11.08.2010г. на сумму 3532 рубля.
Согласно письменным пояснениям ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» в лице Усольского отделения, представленным в Прокуратуру г.Ангарска, ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» не выдавало никаких уведомлений на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии по электроустановке; отключение электроэнергии произведено ООО «Строительство и Проектирование» 11.08.2010г.
ООО «Строительство и Проектирование» владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства: ЛЭП 10кВ 2,087 км, ЛЭП 10кВ 4,277км, ЛЭП 10кВ 3,753 км.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об электроэнергетике», территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Приказом Службы по тарифам Иркутской области №124-спр от 28.12.2009г. ООО «Строительство и Проектирование» установлен индивидуальный тариф на услугу по передаче электрической энергии с 01.01.2010г. ООО «Строительство и Проектирование» является территориальной сетевой организацией.
В соответствии со ст.26 Федерального закона «Об электроэнергетике» владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства.
В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861) (далее по тексту – Правила недискриминационного доступа), определены общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг. Технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется однократно. То есть если энергопринимающие устройства субъекта опосредованно присоединены к объектам электросетевого хозяйства другого субъекта, и энергоснабжение энергопринимающих устройств осуществляется через данные объекты электросетевого хозяйства, то нет необходимости заключать новый договор об осуществлении технологического присоединения с сетевой организацией.
Кроме того, пунктом 6 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.
Согласно Методическим рекомендациям ФАС России от 31.03.2010г. №146 по актуальным вопросам технологического присоединения и оказания услуг по передаче электрической энергии:
- собственник объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредовано присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку электроэнергии через его объекты;
- «…действия собственников и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства, не являющихся сетевыми организациями, выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии через собственные объекты в отношении точек присоединения к электросетям потребителя…нарушают п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»…».
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ООО «Строительство и Проектирование» является субъектом естественной монополии в сфере деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
ООО «Строительство и проектирование» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта, доля которого на указанном товарном рынке составляет 100%, на основании определения о доминирующем положении, указанного в ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно представленным Прокуратурой г.Ангарска документам и материалам, ООО «Строительство и Проектирование» приняло от физического лица по квитанции №10 от 21.02.2007г. 12 тысяч рублей, основание платежа: за подключаемую мощность 12 кВт (частичная оплата), и 3 тысячи рублей от предыдущего собственника земельного участка по указанному адресу Силивончик Е.В. по квитанции в приходно-кассовому ордеру №66 от 01.06.2003г. за линию ВЛ 10кВ от Хвойной.
Службой по тарифам Иркутской области (РЭК Иркутской области) не была установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Строительство и Проектирование» на 2007г.
ООО «Строительство и Проектирование» взимало денежные средства в качестве платы за технологическое присоединение в отсутствие установленной в соответствии с требованиями действующего законодательства платы за технологическое присоединение для ООО «Строительство и Проектирование».
Статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Следовательно, в действиях ООО «Строительство и Проектирование» имеются признаки нарушения п.4, п.10, ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части препятствования перетоку электрической энергии по электроустановке Берсенева В.Н. по адресу: Усольский р-н, д. Старая Ясачная, ул. Зеленая, 5 и взимании платы без установленного Службой по тарифам Иркутской области тарифа на технологическое присоединение.
1.Согласно письменным пояснениям ООО «Строительство и проектирование» (исх.№01/17 от 28.04.2011г.), ООО «Строительство и проектирование» не является собственником ВЛ-04 «ул. Зеленая и ул. Российская», данная линия возведена за счет жителей ул. Российская и ул. Зеленая д. Старая Ясачная на основании долевого участия в строительстве и договора подряда №28/08-2002 от 28.08.2002г. ООО «Строительство и проектирование» не является собственником линий, расположенных в д. Старая Ясачная, не является сетевой организацией по отношении объектов в д. Старая Ясачная. ООО «СиП» оказывает лишь услуги жителям д. Старая Ясачная на основании заключенного договора на обслуживание и ремонт ВЛ-0,4кВ б/н от 21.03.2005г. В рамках данного договора ООО «СиП» осуществляет контроль за техническим состоянием линий и по заявкам жителей - собственников линии осуществляет подключение сторонних потребителей. Поскольку при строительстве линии все связанные с этим затраты были понесены жителями д. Старая Ясачная при подключении нового потребителя, последний предварительно должен принять финансовое участие в реконструкции ВЛ-0,4кВ и замене трансформатора с целью увеличения пропускной способности линии. Таким образом, подключать к данной линии сторонних потребителей ООО «Строительство и проектирование» может только с письменного разрешения собственников линии, только после компенсации затрат на реконструкцию линии и замену трансформаторов подстанций. По мнению ООО «СиП», физическим лицом такого разрешения от жителей д. Старая Ясачная получено не было.
Согласно абз. 3. п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N861, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
28.08.2002года между жителями д.Старая Ясачная и ООО «СиП» был заключен договор подряда №28/08-2002..
По данному договору Подрядчик принимает на себя обязательства по проектированию, строительству и пуско-наладке следующих объектов:
- отпайки ВЛ-10кВ с установкой КТП-400кВа на ул.Российская для электроснабжения жилых домов в д.Ст. Ясачная, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в срок до31.12.2002г. Общая стоимость работ по строительству отпайки определяется по сметам и составляет 341,681т.р. в т.ч.:
-строительство отпайки ВЛ-10кВ 700м-от дороги до КТПН-268,323т.р.;
- стоимость монтажа КТПН-73,358т.р. ВЛ-0,4кВ по ул.Российской д.Ст.Ясачная стоимостью 250т.р/км с учетом установки дополнительной опоры к жилому дому на противоположной стороне улицы. Стоимость оплаты с каждого участка 10,0 т.р. ВЛ-10кВ протяженностью 5,3км от с/о «Хвойное» до д.Старая Ясачная стоимостью 1,0т.р за 1кBт установленной мощности трансформатора.
21.03.2005г. между жителями д.Старая Ясачная и ООО «Строительство и проектирование» был заключен договор на обслуживание и ремонт ВЛ-0,4кВ от 21.03.2005г. По указанному договору ООО «СиП»: «принимает на себя обязательства по обслуживанию и ремонту следующего имуществ, принадлежащего жителям д.Старая Ясачная на праве собственности:
- линия электропередач ВЛ-0,4кВ;
- подстанция КТП-400, расположенная по адресу: Усольский р-н, д.Старая Ясачная, ул. Российская.
Согласно данному договору ремонт ВЛ-0,4кВ осуществляется за оплату в первоочередном порядке в соответствии согласованного сметного расчета, работы по обслуживанию выполняются ООО «СиП» в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических сетей, работы по ремонту выполняются ООО «СиП» в аварийных случаях на основании заявки Заказчиков. Согласно договору на обслуживание по ВЛ-0,4кВ ООО «СиП» выдает акты границ ответственности вновь подключаемым абонентам».
Данный договор был заключен на основании протокола собрания жителей д.Старая Ясачная улиц Российская и Зеленая б/н от 05.03.2005г., согласно которому ВЛ-0,4кВ, ВЛ-10кВ от 76 опор и КТПН на договорной основе на обслуживание в ООО «Строительство и проектирование», представителями назначить трех физических лиц.
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что документы, подтверждающие право собственности на ВЛ-0,4кВ у физических лиц, а также у иных жителей д. Старая Ясачная отсутствуют.
В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) – хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, физическое лицо не может владеть объектом электросетевого хозяйства.
Представитель ООО «Строительство и проектирование» пояснил, что у гражданина отсутствует договор на технологическое присоединение, технические условия, надлежаще оформленный акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, в связи с чем, подключение его электроустановки считает незаконным.
Однако, указанные доводы представителя ООО «СиП» опровергает наличие следующие документов:
- действующий договор энергоснабжения бытового потребителя №42354 от 01.04.2010г.;
- Абонентская карточка (лицевой счет №42354) от Усольского отделения ООО «Иркутская энергосбытовая компания»;
- квитанция об оплате за потребляемую электрическую энергию, оплачиваемую гр.
- акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №158 от 13.11.2009г., в котором указано, что ВЛ-0,4кВ (по улицам) находится на балансе ООО «Строительство и проектирование».
В ООО «СиП» поступило заявление (вх.№174/1 от 05.08.2010г.) от представителя жителей и старшей по улицам Российская и Зеленая о незаконном подключении к линии ВЛ-0,4кВ жилого дома.
На основании данного заявления ООО «Строительство и проектирование» составило Акт б/н от 06.08.2010г. о незаконном (самовольном) подключении электроустановки потребителя, в связи с чем, Приказом №010/п от 09.08.2010г. бригаде электромонтажников было приказано выполнить следующее:
- демонтировать трансформатор ТМ-100/10 принадлежащей ООО «Строительство и проектирование»;
- отключить от ВЛ-0,4кВ жителя д.Старая Ясачная, самовольно подключившуюся и не имеющей договорных отношений с ООО «СиП».
Справкой, выданной Усольским отделением ООО «ИЭСБК» гражданину подтверждается, что никаких уведомлений на введение полного ограничения режима электроснабжения электроустановки, в сетевую организацию ООО «СиП» не выдавалось.
Следовательно, своими действиями ООО «Строительство и проектирование» препятствует перетоку электрической энергии по электроустановке Берсенева В.Н. по адресу: Усольский р-н, д. Старая Ясачная, ул. Зеленая, 5.
2.Представитель ООО «СиП» указал относительно представленного заявителем расходного ордера на 5000 рублей, что предыдущий владелец электроустановки Селивончик Е.В. вносил данные средства в связи с участием в долевом строительстве КТПН-400 кВа и ВЛ-10 кВ. Комиссией установлено, что в представленных квитанциях об оплате получателем денежных средств указано ООО «СиП». В дальнейшем жителями д. Старая Ясачная было решено увеличить мощности, в результате чего были построены ВЛ-10 кВ, КТПН-400 кВа и ВЛ-0,4 кВ. Поскольку в то время (2002 - 2004 гг.) каких-либо тарифов на подключение дополнительных: мощностей не устанавливалось, жители д. Старая Ясачная самостоятельно оплатили все понесенные расходы. В итоге каждый потребитель оплатил расходы, на строительство исходя из расчета 3000 рублей за 1 кВт. Берсеневым В.Н. было заявлено увеличение мощности с 3кВт, частично оплаченное Селивончик Е.В. до 15кВт. Однако расходы за увеличение мощности, а именно реконструкцию ВЛ-0,4кВ и увеличение мощности трансформатора им были оплачены лишь частично. Именно на эти цели пошли денежные средства в размере 3000 и 12000 рублей, оплаченные по квитанциям от 01.06.2003г. и от 21.02.2007 г., что подтверждается письмом №10/02 от 21 февраля 2007г.
В то же время представлена квитанция №10 от 21.02.2007г. о внесении в ООО «СиП» денежных средств гр. в размере 12000руб. за подключение мощности, также факт взимания денежных средств за технологическое присоединение энергопринимающего устройства подтверждает представленной гр. Бахтиным Е.А квитанцией ООО «СиП» к приходно-кассовому ордеру от 26.02.2009г. на сумму 57тыс.руб. в то время как Службой по тарифам Иркутской области для ООО «Строительство и Проектирование» не установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Следовательно, ООО «Строительство и проектирование» взимало денежные средства в отсутствии установленной для него платы за технологическое присоединение.
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ООО «Строительство и Проектирование» по препятствованию перетоку электроэнергии на энергопринимающее устройство гражданина, и взиманию денежных средств в качестве платы за технологическое присоединение в отсутствие установленной Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с требованиями действующего законодательства платы за технологическое присоединение для ООО «Строительство и Проектирование», что привело к ущемлению интересов гражданина в виде отсутствия у него энергоснабжения, нарушают пункты 4, 10, части 1, статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Строительство и Проектирование», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта, нарушившим пункты 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в препятствовании перетоку электрической энергии по электроустановке гражданина, и взимании денежных средств в качестве платы за технологическое присоединение в отсутствие установленной Службой по тарифам Иркутской области в соответствии с требованиями действующего законодательства платы за технологическое присоединение для ООО «Строительство и Проектирование», что имеет своим результатом ущемление интересов физического лица.
2.Выдать ООО «Строительство и Проектирование» предписание о прекращении нарушения пункта 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.ООО «Строительство и Проектирование» в срок до «15» августа 2011г. восстановить подачу электрической энергии на энергопринимающее устройство гражданина
4.ООО «Строительство и Проектирование» в случае взимания до «15» августа 2011г. денежных средств с потребителей (заявителей) в качестве платы за технологическое присоединение к электрическим сетям без предварительно установленной Службой по тарифам Иркутской области платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «СиП» в трехдневный срок представлять платежные документы в Иркутское УФАС России.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (ст.52 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции») в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.