Решение Иркутского УФАС России от 04.07.2011 г № 435
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 4 июля 2011 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 170 от 14.04.2011 по признакам нарушения ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С" пунктов 4, 7, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в осуществлении согласованных действий, а именно относительно синхронном и единообразном расторжении договоров присоединения к системе сбора и обработки платежей "Город", что приводит к экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с ЗАО "У", сокращению или прекращению оказания услуг по сбору и обработке платежей физических лиц, на которые имеется спрос, а также созданию препятствий доступа на товарный рынок оказания услуг по сбору и обработке платежей другим хозяйствующим субъектам (ЗАО "У"),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступило заявление ЗАО "У" <...> (далее - ЗАО "У") в отношении направленных на ограничение конкуренции действий ОАО "С", ОАО "З", ОАО "Ю" по устранению ЗАО "У" и представляемой ею системы "Город" от участия в сегменте рынка услуг сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные и иные услуги.
Согласно заявлению ЗАО "У" на основании лицензионного договора, заключенного с ЗАО "Ц" (компанией - разработчиком программного обеспечения системы сбора и обработки платежей населения за различные виды услуг "Система "Город"), на протяжении 7 лет внедряет систему "Город" в г. Иркутске и Иркутской области.
Система "Город" представляет собой единое информационное пространство, предназначенное для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при совершении платежей с использованием системы. Работа системы, помимо программно-технической составляющей, в качестве неотъемлемой части включает в себя и договорное обеспечение отношений с поставщиками услуг (организациями жилищно-коммунального хозяйства, связи, детскими учреждениями и т.п.). Система позволяет принимать любые платежи от населения и оперативно передавать поставщикам услуг всю необходимую информацию о принятых платежах. В г. Иркутске через автоматизированные системы по приему и обработке платежей населения (система "Город", терминалы и банкоматы ОАО "С") физические лица - плательщики за жилищно-коммунальные услуги получили возможность платить за любые услуги без расчетных книжек и квитанций независимо от места расположения пункта оплаты, а также получать информацию о задолженностях в любом пункте приема платежей.
Агентами системы "Город" являются коммерческие банки, Электросбыт, Сибтелеком, Телекомсервис, ФГУП "П" и др. организации, всего более 200 пунктов приема платежей в разных районах г. Иркутска и 50 пунктов во всех крупных населенных пунктах Иркутской области.
Данная система, разработанная новосибирским Центром Финансовых Технологий, успешно работает по всей России, в г. Иркутске такие системы независимо друг от друга поддерживают Байкальский банк Сбербанка России и ЗАО "У".
В систему, сопровождаемую ЗАО "У", входят все ресурсоснабжающие организации, управляющие компании, многие ТСЖ, ГУВД, Служба судебных приставов, операторы связи, охранные агентства, детские учреждения, компании, оказывающие услуги кабельного телевидения и другие поставщики услуг.
В результате заключения с ЗАО "У" договора присоединения участники системы вступают между собой в прямые договорные отношения, предусмотренные правилами работы системы сбора и обработки платежей "Город".
В соответствии с Правилами работы системы сбора и обработки платежей "Город" участниками системы являются:
клиент (заключая договор присоединения, клиент уполномочивает организацию и/или расчетный банк организовать прием и перечисление Платежей, а также уполномочивает центр организовать информационное и технологическое обслуживание на условиях Правил, в том числе с помощью оператора);
поставщик услуг, заключивший договор на прием и перечисление Платежей в его пользу с организацией;
получатель (характеризуется тем, что оплату услуг по приему и перечислению Платежей в его пользу осуществляет плательщик);
организация - кредитная организация, а также иная организация, имеющая право на осуществление деятельности по приему и перечислению платежей в соответствии со специальным разрешением Банка России, осуществляющая в рамках системы прием Платежей на возмездной основе в пользу клиентов, поставщиков услуг получателей, и перечисление собранных ею Платежей в расчетный банк и/или поставщикам услуг;
расчетный банк - кредитная организация, принявшая на себя обязательство по организации приема, консолидации и перечислению участникам системы Платежей. Заключая договор присоединения, расчетный банк поручает организациям осуществлять и/или организовать через представителей прием Платежей на условиях Правил и перечислять ему собранные Платежи;
оператор - юридическое лицо, обеспечивающее информационное и технологическое обслуживание участников системы на основании договора присоединения, включая оказание услуг по сбору, обработке и рассылке участникам системы информации по операциям, осуществляемым в системе;
представитель - предприниматель без образования юридического лица, юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, заключивший с организацией договор на прием Платежей в рамках системы в пользу клиентов, поставщиков услуг, получателей на условиях Правил.
В результате проведенного антимонопольного расследования установлено, что среди организаций управления жилищно-коммунальной сферы в 2010 г. в системе "Город" участвовали (имелись договоры присоединения к системе "Город"), в том числе, ОАО "Ю" <...>, ОАО "С" <...>, ОАО "З" <...>, ООО "С" <...> (управляющие компании). Указанные хозяйствующие субъекты осуществляют управление многоквартирными домами г. Иркутска (в совокупности указанные управляющие компании по управлению многоквартирными домами оказывают услуги управления в размере 82% жилого фонда, приходящегося на многоквартирные дома в г. Иркутске).
В период с 10 по 30 декабря 2010 г. в ЗАО "У" поступили уведомления о расторжении ранее заключенных договоров о присоединении к системе "Город" от ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С" без указания причин. Одновременно с 01.11.2010 данными управляющими компаниями заключены договора по приему платежей физических лиц с ООО "И" <...>.
Согласно пп. 4, 7, 8 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства; созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, по результатам проведенного антимонопольного расследования в действиях управляющих компаний ОАО "З", ОАО "Ю", ОАО "С", ООО "С" установлены признаки согласованных действий, ограничивающих конкуренцию на рынке услуг по сбору и приему платежей от физических лиц, в части нарушения пп. 4, 7, 8 ч. 1 статья 11 ФЗ "О защите конкуренции".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Иркутским УФАС России 14.04.2011 дела N 170 в отношении ОАО "С" (далее - ОАО "С"), ОАО "Ю" (далее - "Ю"), ОАО "З" (далее - "З"), ООО "С" по признакам нарушения пп. 4, 7, 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий, а именно относительно синхронном и единообразном расторжении договоров присоединения к системе сбора и обработки платежей "Город", что приводит к экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с ЗАО "У", сокращению или прекращению оказания услуг по сбору и обработке платежей физических лиц, на которые имеется спрос, а также созданию препятствий доступа на товарный рынок оказания услуг по сбору и обработке платежей другим хозяйствующим субъектам (в том числе, ЗАО "У").
Определением N 763 от 12.05.2011 на основании поступившего от ОАО "Ю" ходатайства к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "И" <...>.
В ходе рассмотрения дела на заседании Комиссии Иркутского УФАС России установлено следующее.
Согласно ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Согласно частям 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, а также собственники помещений в многоквартирном доме, управление которыми осуществляет управляющая организация, плату за коммунальные услуги вносят этой управляющей организации. Жильцы многоквартирных домов должны вносить оплату за коммунальные услуги управляющим организациям, которые по договоренности с собственниками жилых помещений в таких домах вправе организовать тот или иной способ оплаты коммунальных услуг.
Поскольку ни в Жилищном кодексе РФ, ни в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), не содержится запретов на привлечение управляющими организациями иных лиц для исполнения своих обязательств по управлению многоквартирным домом, управляющие организации для начисления и учета оплаты за коммунальные услуги, изготовления и рассылки платежных документов могут обращаться к услугам других хозяйствующих субъектов, в том числе информационно-расчетных центров.
Пунктом 65 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено право потребителя коммунальных услуг, если иное не установлено договором о предоставлении таких услуг, оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых, в том числе для этих целей, в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.
Таким образом, управляющая организация по договоренности с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, заключившими договор управления таким домом с данной управляющей организацией, имеет возможность организовать оплату коммунальных услуг определенным способом, в том числе с использованием касс, позволяющих вносить такую оплату управляющей организации без посредников, и (или) с использованием услуг сторонних организаций (кредитных организаций, ФГУП "П", иных платежных агентов и др.) на основании соответствующих договоров.
Кредитные организации оказывают услуги по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физических лиц перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" от 03.06.2009 N 103-ФЗ (далее - Закон о деятельности по приему платежей).
В соответствии с данным Законом под деятельностью по приему платежей физических лиц понимается прием платежным агентом от плательщиков денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласно требованиям Жилищного кодекса РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Платежным агентом может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о деятельности по приему платежей, оператор по приему платежей вправе осуществлять прием платежей после его постановки на учет уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и согласования правил внутреннего контроля в указанном порядке.
Платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
Таким образом, с позиции Закона о деятельности по приему платежей, под деятельностью по приему платежей физических лиц признаются:
- прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение обязательства перед поставщиком;
- проведение платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.
Исходя из определений Закона о деятельности по приему платежей, ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С" выступают в качестве поставщиков - юридических лиц, получающих денежные средства плательщика за выполняемые работы, оказываемые услуги в соответствии с настоящим Федеральным законом, и которыми вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а ЗАО "У", ООО "И" в качестве платежных агентов - операторов по приему платежей от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиками услуг (в том числе за коммунальные услуги и платы за жилые помещения).
Сотрудничество ЗАО "У" (ранее - ЗАО "Р") с управляющими компаниями многоквартирными домами - ответчиками по делу в рамках системы сбора и обработки платежей "Город" началось с 2006 г. - заключены договоры присоединения:
- договор присоединения N 2006/УК-Юг-08/К от 02.08.2006 с ОАО "Ю" (вознаграждение - 2%);
- договор присоединения N 2006/УК-Запад-08/К от 01.08.2006 с ОАО "З" (вознаграждение - 2%);
- договор присоединения N 2007-06/УК-СЕВЕР/К от 01.06.2007 с ОАО "С" (вознаграждение - 1,75%);
- договор присоединения N 2008-04/УК-Запад/К от 15.04.2006 с ОАО "З" (вознаграждение - 1,75%);
- договор присоединения N 2008-12/УК Сибирская/К от 25.12.2008 с ООО "С" (вознаграждение - 2%).
Условия сотрудничества, на которых управляющие компании жилищно-коммунальными системами вступили в систему "Город", изначально были одинаковыми - общий размер вознаграждения всех участников системы "Город", оплачиваемый управляющими компаниями, составлял 2% от всех платежей абонентов конкретной управляющей компании, принятых за день. В процессе дальнейшего сотрудничества со стороны ЗАО "У" был сделан ряд уступок, в 2007 г. и в 2008 г. ценовая политика в отношении ОАО "С" и ОАО "З" изменилась, общее вознаграждение участников системы "Город", оплачиваемое данными компаниями, было снижено до 1,75% от суммы платежей абонентов клиента, принятых за день.
Сотрудничество на таких условиях без каких-либо нареканий к технологическим или договорным параметрам работы системы "Город" устраивало управляющие компании жилищно-коммунальными системами вплоть до конца 2009 г.
В начале декабря 2009 г. в адрес ЗАО "У" без каких-либо предварительных предупреждений и выражения претензий к работе системы, ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З" отказались от сотрудничества с ЗАО "У" - ими направлены уведомления о расторжении договоров присоединения к системе "Город":
- уведомление от 01.12.2009 N 3220 о расторжении ОАО "Ю" договора присоединения N 2009-02/УКЖКС Южное/К от 01.02.2009 с ЗАО "У";
- уведомление от 01.12.2009 N 01-2467-1 о расторжении ОАО "С" договора присоединения N 2007-06/УК-СЕВЕР/К от 01.06.2007 с ЗАО "У";
- уведомление от 02.12.2009 N 2311 о расторжении ОАО "З" договора присоединения N 2008-04/УК-ЗАПАД/К от 15.04.2008 с ЗАО "У".
В результате вмешательства Правительства Иркутской области для разрешения сложной ситуации и предотвращения социальной напряженности на рынке сбора и обработки платежей от населения за жилищно-коммунальные и иные услуги управляющие компании обратились к ЗАО "У" с предложением возобновить сотрудничество и снова заключить договоры присоединения к системе "Город";
- письмо ОАО "Ю" от 10.12.2009 N 3361 о необходимости заключения договора о приеме платежей с ЗАО "У";
- письмо ОАО "С" от 10.12.2009 N 01-2611 о необходимости заключения договора о приеме платежей с ЗАО "У";
- письмо ОАО "З" от 10.12.2009 N 2395 о необходимости заключения договора о приеме платежей с ЗАО "У".
Договорные отношения были возобновлены на общих ценовых условиях, согласованных в результате проведенного при Правительстве Иркутской области совещания. Вознаграждение участников системы "Город", уплачиваемое ОАО "Ю", ОАО "З", ОАО "С", в соответствии с заключенными договорами присоединения от 01.01.2010, составило 2%:
- договор присоединения N 2010-01/УК-Южное/К от 01.01.2010 с ОАО "Ю" (вознаграждение 2%);
- договор присоединения N 2010-01/УК-Запад/К от 01.01.2010 с ОАО "З" (вознаграждение 2%);
- договор присоединения N 2010-01/УК-СЕВЕР/К от 01.01.2010 с ОАО "С" (вознаграждение 2%).
Договор присоединения N 2008-12/УК Сибирская/К ЗАО "У" с ООО "С" все время действовал в редакции от 25.12.2008, вознаграждение по которому - 2%.
Одновременно управляющие компании жилищно-коммунальными системами совместно с ЗАО "У", ОАО "В", ЗАО "И" 01.01.2010 заключены Соглашения участников системы сбора и обработки платежей "Город".
В период работы системы "Город" оплату за оказанные управляющими компаниями услуги физические лица - плательщики могли осуществить во всех пунктах приема платежей, в том числе через кредитные организации, являющиеся участниками системы "Город" (ОАО "М", ОАО "Т", ОАО "В", ОАО "А" и другие). Кредитные организации осуществляли прием платежей населения на основании поручений клиентов (ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С") в рамках договоров присоединения к системе "Город".
В частности, договоры на оказание услуг по приему платежей за жилищно-коммунальные услуги в рамках системы "Город" заключены ЗАО "У" со следующими кредитными организациями (банками):
- филиал ТрансКредитБанка в г. Иркутск (всего 125 пунктов приема платежей по Иркутской области, в т.ч. 47 пунктов - на территории г. Иркутска) - договор присоединения N 2009-03/ТКБ/ОР от 12.03.2009;
- ОАО "В" (241 пункт приема платежей, в том числе 187 пунктов в г. Иркутск);
- Иркутский филиал ООО "М" (ранее - КБ "Г") - договор присоединения N 2007-01/ГБ/ОР от 23.01.2007 (1 пункт приема платежей);
- Иркутский филиал ОАО "М" - договор присоединения N 2007-03/УРСА/ОР от 19.04.2007 (26 пунктов приема платежей, в т.ч. 15 пунктов в г. Иркутск);
- филиал ОАО "А" - договора присоединения N 2008-07/АТБ/РБ от 01.07.2008, N 2010-12/АТБ Улан-Удэ/ОР от 01.12.2010, N 2008-03/АТБ/ОР от 21.03.2008 (16 пунктов приема платежей, в т.ч. 8 пунктов в г. Иркутске).
В период с 10.12.2010 по 30.12.2010 управляющими компаниями в адрес ЗАО "У" направлены уведомления о расторжении ранее действовавших договоров без указания причин:
- 10.12.2010 ОАО "Ю" направлено уведомление N 4970 о расторжении договора с 10.01.2011;
- 30.12.2010 ОАО "С" направлено уведомление N 01-4831 о расторжении договора с 31.01.2011;
- 30.12.2010 ОАО "З" направлено уведомление N 9759/2 о расторжении договора с 01.02.2011;
- 30.12.2010 ООО "С" направлено уведомление N 1974 о расторжении договора с 30.01.2011.
Также по инициативе ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З" с 15.01.2011 расторгнуты договоры с ОАО "В" (расчетный банк, принявший на себя обязательство по организации приема, консолидации и перечислению участникам системы платежей).
Получив указанные уведомления, ЗАО "У" со своей стороны предложило управляющим компаниям вступить в переговорный процесс: 27.01.2011 Заявителем в адрес ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С" (исх. N 046-049) направлены официальные письма с предложением обсуждения условий взаимовыгодного сотрудничества, в том числе обсуждения вопросов тарифной политики, применяемой в отношениях. Управляющие компании оставили данное предложение ЗАО "У" без рассмотрения.
Вместе с тем одновременно 1 ноября 2010 г. ОАО "З", ОАО "Ю", ОАО "С", ООО "С" заключили идентичные по содержанию договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ООО "И", согласно которым ООО "И" от своего имени за счет поставщика осуществляет прием денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед управляющей компанией по оплате за жилое помещение, коммунальные и иные услуги, за что управляющая компания оплачивает вознаграждение в размере 1,8% от сумм денежных средств, принятых организацией от плательщиков:
- договор N 10-АП/2010 от 01.11.2010 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ОАО "З";
- договор N 11-АП/2010 от 01.11.2010 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ООО "С";
- договор N 12-АП/2010 от 01.11.2010 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ОАО "С";
- договор N 13-АП/2010 от 01.11.2010 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ОАО "Ю".
Указанные договоры заключены одновременно, содержат одни и те же условия по порядку приема платежей и расчетов по договорам, а также содержат один и тот же перечень специализированных пунктов приема платежей в г. Иркутске (по состоянию на 03.06.2011 перечень пунктов приема платежей ООО "И": <...>).
Кроме того, п. 2.2.1 договоров установлено, что ООО "И" вправе взимать с самих плательщиков вознаграждение в размере, определяемом соглашением между ООО "И" и плательщиком.
Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 2.1.2 заключенных договоров ООО "И" "обязуется осуществлять последующие расчеты с Поставщиком (управляющие компании) посредством зачисления принятых денежных средств на расчетный счет Оператора" (т.е. на свой расчетный счет - ООО "И").
ООО "И" зарегистрирована в качестве юридического лица 02.09.2010, т.е. до момента заключения договоров с крупнейшими управляющим компаниями г. Иркутска не занималась деятельностью в области приема платежей от населения.
Работа с гражданами ООО "И" осуществляется на основании заключенного соглашения с каждым плательщиком. При этом для осуществления в системе оплаты через пункты приема платежей ООО "И" плательщики должны осуществить регистрацию на интернет-ресурсе <...> и представить документы по установленному перечню (анкета; заявление; согласие на обработку персональных данных; соглашение; свидетельство о праве собственности или иной документ; копия паспорта) в один из расчетно-кассовых центров по перечисленным адресам в г. Иркутске (по состоянию на 03.06.2011 перечень пунктов приема платежей ООО "И": <...>). Указанные требования едины для всех управляющих компаний, заключивших договор с ООО "И".
В рамках осуществления деятельности по приему платежей ООО "И" заключены субагентские договоры с:
- Иркутским филиалом "М" (4 пункта приема платежей);
- ООО "Т" (15 пунктов приема платежей);
- "П" (47 пунктов приема платежей);
- Иркутский филиал "Б" (1 пункт приема платежей).
Таким образом, в результате расторжения управляющими компаниями многоквартирными домами договоров присоединения к системе "Город" значительно снизилось количество пунктов приема платежей, с помощью которых граждане вносили плату за жилищно-коммунальные и иные услуги. Соответственно, кредитные организации - участники системы "Город", заключившие договор присоединения, лишены возможности принимать платежи, так как отсутствует консолидированный счет для приема и перечисления платежей.
Данные действия ОАО "З", ОАО "Ю", ОАО "С", ООО "С" согласно пояснениям Заявителя привели к экономически и технологически необоснованному устранению ЗАО "У" и представляемой ею системы "Город" от участия в сегменте рынка услуг сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные и иные услуги, чем ущемлены интересы, в том числе жителей г. Иркутска и Иркутской области.
В ходе рассмотрения дела представителем ОАО "Ю", ОАО "З", ОАО "С" заявлено ходатайство о выделении в отдельное производство дела в отношении ЗАО "У", Байкальского банка Сбербанка РФ, АКБ "Р", ОАО "М" в результате установления данными хозяйствующими субъектами единого комиссионного вознаграждения - 2% за услуги по сбору платежей от населения. Комиссией указанное ходатайство отклонено, так как данное комиссионное вознаграждение по договорам на прием платежей от физических лиц установлено соглашением сторон (в том числе ОАО "Ю", ОАО "З", ОАО "С").
В соответствии с письменными пояснениями представителя ОАО "З", ОАО "С", ОАО "Ю" - С.Ю.Ф., ООО "С" расторжение договоров присоединения клиента к системе сбора и обработки платежей "Город" с ЗАО "У" обусловлено тем, что размер вознаграждения ЗАО "У" по договору составлял 2% от принятых платежей, тогда как по договорам с ООО "И" - 1,8% от сумм принятых денежных средств.
Таким образом, заключение договоров об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с ООО "И" послужило основанием для расторжения договоров присоединения с ЗАО "У".
Комиссия Иркутского УФАС России, оценив данный довод ответчиков, считает его несостоятельным по следующим основаниям.
За весь период сотрудничества управляющих компаний с ЗАО "У", начиная с 2006 г., работа системы "Город" не вызывала каких-либо нареканий, связанных с технологическими, программными, договорными или иными параметрами работы. Ответчиками в материалы дела не представлено доказательств обратного (определением N 834 от 23.05.2011 об отложении рассмотрения дела N 170 у управляющих компаний запрашивалась информация об имевших место быть претензиях управляющих компаний по надлежащему исполнению условий договора присоединения клиента к системе сбора и обработки платежей "Город" к ЗАО "У" на протяжении всех лет действия договорных отношений между лицами).
Система сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные и иные услуги населения "Город" работает на территории Иркутской области в течение семи лет, имеет разветвленную сеть пунктов приема платежей, удобна в пользовании, все данные о плательщиках представлялись непосредственно управляющими компаниями, в то время как в настоящее время физическим лицам - плательщикам навязывается необходимость производить оплату за коммунальные услуги с использованием автоматизированной системы ООО "И" только после соответствующей регистрации и заполнения различных форм в ограниченных местах (менее 10 расчетно-кассовых центров), что является менее удобным для жителей г. Иркутска и Иркутской области.
Указанный вывод подтверждается данными о среднемесячном количестве платежей, собранными платежными агентами:
- согласно справке ЗАО "У" от 23.05.2011 среднемесячное количество платежей по системе "Город" в 2010 г. в пользу ОАО "З", ОАО "С", ОАО "Ю", ООО "С" составило 50613 платежей;
- среднемесячное количество плательщиков, осуществляющих оплату через ООО "И", в соответствии с пояснениями самого общества от 03.06.2011 составляет 3016 платежей.
На основании изложенного, ООО "И" в среднем за месяц осуществляет лишь менее 6% от объема услуг, осуществляемых ЗАО "У", в то время как размер комиссионного вознаграждения снижен лишь на 10% (с 2% до 1,8%).
В результате отказа управляющих компаний жилищно-коммунальными системами от участия в системе "Город" 50000 семей, ежемесячно оплачивавших жилищно-коммунальные услуги в пунктах приема платежей система "Город", лишились этой возможности и вынуждены были искать новые, зачастую менее удобные, чем прежде, способы внесения платежей. Согласно пояснениям Заявителя, жители г. Иркутска лишились возможности вносить платежи: через сеть Интернет; от участия в сборе платежей устранено 24 банка, работающих в разных районах города; выпали из системы сбора платежей пункты обслуживания населения Электросбыта, в которых люди традиционно привыкли осуществлять платежи; 142 банкомата ТрансКредитБанка, размещенных в разных районах города, также устранены от принятия платежей от населения; терминалы самообслуживания, работающие круглосуточно и позволяющие осуществить платежи даже очень занятым людям, исключены; способ оплаты жилищно-коммунальных платежей посредством электронных кошельков "Веб maney" также теперь недоступен населению г. Иркутска, обслуживаемому указанными жилищно-коммунальными управлениями.
Таким образом, список пунктов приема платежей через платежную систему "Город" ЗАО "У" не соотносится с перечнем пунктов приема ООО "И", что отражается на количестве принятых платежей от населения и, в конечном итоге, правомерно учитывается при установлении комиссионного вознаграждения при использовании системы.
Кроме того, из анализа представленных Заявителем документов установлено, что в отдельные периоды сотрудничества с управляющими компаниями ЗАО "У" сделан ряд уступок по экономической составляющей договоров присоединения по сбору и обработке платежей физический лиц - снижена процентная ставка комиссионного вознаграждения с 2% до 1,75% от суммы платежей абонентов клиента для ОАО "З", ОАО "С" в 2007 - 2008 гг.
В январе 2011 г. ЗАО "У" также предприняты попытки урегулировать вопросы, касающиеся установления комиссионного вознаграждения по договорам присоединения к системе "Город" в целях продолжения договорных отношений. Вместе с тем управляющие компании оставили данный вопрос без рассмотрения.
Пункт 3 ст. 7 Закона о приеме платежей устанавливает особое основание для расторжения договора между поставщиком и оператором - нарушение оператором требований Закона о приеме платежей (например, в части применения ККТ при использовании терминалов, обязанности сдавать наличные денежные средства в кредитную организацию, не привлекать субагентов, если это не предусмотрено договором, проводить прием платежей только с участием уполномоченного лица (а не через терминал), если требуется идентификация плательщика и т.д.).
В материалы дела управляющими компаниями не представлены документы, подтверждающие наличие несогласий с тарифной политикой ЗАО "У" в рамках действия договорных отношений, а также документы, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении последним условий договоров присоединения.
Вместе с тем согласно письму Прокурора г. Иркутска, ст. советника юстиции О.Г.М. от 25.04.2011 N 67т11, в ходе проверки деятельности ООО "И" выявлены нарушения законодательства о противодействии отмыванию (легализации) доходов, полученных преступным путем.
Также мотивы расторжения договоров присоединения к системе "Город" с ЗАО "У" в результате установления более низкого процента комиссионного вознаграждения - 1,8% по договорам с ООО "И" не отвечают самим действиям управляющих компаний, которые не расторгли договора с кредитными организациями по сбору и обработке платежей населения, устанавливающих комиссионное вознаграждение в размере 2%, что также больше, чем у ООО "И" - 1,8% (комиссионное вознаграждение ЗАО "У" составляет 2%):
ОАО "З", ОАО "С", ОАО "Ю" заключены договора о приеме платежей физических лиц в валюте РФ с Байкальским банком Сбербанка РФ на основании реестров лицевых счетов: N 15/333 от 01.01.2010, N 15/331 от 01.01.2010, N 15/332 от 31.12.2009 соответственно. Согласно п. 6.2 данных договоров плата за услуги банка по приему платежей устанавливается в размере 2% от суммы принятого в пользу клиента платежа.
Также до настоящего времени действуют заключенные управляющими компаниями в декабре 2009 г. договоры о приеме платежей от физических лиц с ОАО "М", АКБ "Р", вознаграждение банков по которым также составляет 2%.
Таким образом, заключение договора с ООО "И", устанавливающего более низкий процент комиссионного вознаграждения, нежели ЗАО "У", не может являться причиной расторжения договоров с ЗАО "У", поскольку данные компании могут действовать на рынке параллельно, дополняя друг друга, что отвечает интересам управляющих компаний, интересам собственников помещений в многоквартирных домах, заключивших договоры управления с ответчиками, поскольку в результате конкурентной борьбы между данными платежными агентами, в том числе, возможно дальнейшее снижение стоимости их услуг.
На основании изложенного действиями ОАО "З", ОАО "С", ОАО "Ю", ООО "С" по расторжению договоров присоединения к системе "Город" ограничена конкуренция между платежными агентами на рынке услуг сбора и обработки платежей населения за жилищно-коммунальные и иные услуги, - вытеснено ЗАО "У". Поскольку организации, не имеющие с управляющими компаниями соглашений (договоров), фактически не имеют возможности побороться за клиентов - лиц, осуществляющих платежи, предложив им свои услуги, то ограничиваются, в том числе, права жителей г. Иркутска и Иркутской области на свободный выбор организации по приему платежей.
К нормам Гражданского кодекса РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся ст. 1 Гражданского кодекса РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и ст. 10 Гражданского кодекса РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением.
Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).
Согласно ст. 3 Закона о защите конкуренции настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Пунктом 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции определено, что монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона о защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Пунктами 4, 7, 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства; созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О защите конкуренции" согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цены на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Из данной нормы следует, что согласованные действия рассматриваются как поведение хозяйствующего субъекта, которое он сознательно поставил в зависимость от поведения других участников рынка. Согласованность действий может достигаться путем повторения действий одного хозяйствующего субъекта одновременно или следом за другим хозяйствующим субъектом.
В соответствии с позицией Высшего Арбитражного суда (постановление Пленума ВАС N 30 от 30.06.2008 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства") согласованность действий может быть установлена при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Вместе с тем известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга может быть установлена не только при предоставлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Таким образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии, указанные законом и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.
Согласованность действий в данном случае достигается схожими действиями хозяйствующих субъектов, повторяемостью действий - относительно одномоментным расторжением договоров присоединения к зарекомендовавшей себя платежной системе "Город" с ЗАО "У" в результате, как указывают ответчики, заключения договоров с ООО "И", установившего меньший процент вознаграждения, - фактически новым участником рыночных отношений, ранее не осуществлявшим данный вид деятельности.
При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена. Каждому из участников рынка заранее известно, что его действия повлекут за собой соответствующее поведение других управляющих компаний вследствие экономического желания получения выгоды в интересах каждого из них - за счет снижения процента отчисления от собранных платежей в адрес платежного агента с 2% до 1,8% при условии снижения количества пунктов приема платежей, а, соответственно, расходов платежного агента - ООО "И" на содержание и обеспечение информационного и технологического взаимодействия между своими платежными субагентами по сравнению с ЗАО "У".
Данное поведение является следствием систематических, единообразных и относительно синхронных действий указанных управляющих компаний, которое связано с необоснованным вытеснением ЗАО "У" из сегмента рынка по сбору и обработке платежей населения. Таким образом, каждая из управляющих компаний заранее знает, что ее действия повлекут за собой осуществление подобных действий другими участниками, в результате экономически обоснованного преследования выгоды и интересов каждого из них.
В результате рассматриваемых согласованных, синхронных, единообразных действий ответчики достигли положительного результата, каждый хозяйствующий субъект - управляющая компания по договорам с ООО "И" оплачивает меньший процент комиссионного вознаграждения (получая при этом и значительно меньший объем услуг - меньшее число пунктов приема платежей, несмотря на удобство платежной системы "Город", тем самым увеличивая долю ООО "И" на рынке сбора платежей, формирования значительного денежного потока на расчетном счете одного хозяйствующего субъекта), что явно соответствует экономическим интересам каждого из них.
При этом поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются основой конкуренции.
Таким образом, представленные пояснения, документы позволяют Комиссии сделать вывод о том, что рассматриваемые действия управляющих компаний не продиктованы объективными обстоятельствами, которые бы в равной степени влияли на поведение каждой из них.
Поведение управляющих компаний имеет признаки согласованности, иными словами, все участники действуют по единому плану, поскольку:
1.Наблюдаемое поведение управляющих компаний не может быть рационально объяснено в предположении об их независимости и отсутствии согласованной стратегии.
2.Демонстрируется незаинтересованность участников в реальной конкурентной борьбе на рынке платежных агентов по сбору и обработке платежей населения за жилищно-коммунальные и иные услуги - никто из них не хочет воспользоваться конкурентными преимуществами для привлечения дополнительного платежного агента в интересах собственников помещений многоквартирных домов, производящих оплату через пункты приема платежей, несмотря на то, что собственники помещений, с которыми управляющие компании заключили договора управления, в любой момент согласно Жилищному кодексу РФ вправе изменить как способ управления многоквартирным домом, так и непосредственно управляющую организацию.
3.Вторым признаком согласованных действий является отсутствие конкурентной борьбы. Указанные действия совершены единообразно, синхронно, результаты удовлетворяют интересам всех организаций, участников согласованных действий.
Наблюдаемое поведение управляющих компаний может объясняться только в том случае, если стратегии всех участников заранее согласованы, и участники информированы о стратегиях друг друга. Именно полный детерминизм группового поведения позволяет участникам уверенно проводить стратегию, которая в условиях неопределенности и отсутствия сговора была бы заведомо нелогичной.
Данные согласованные действия управляющих компаний предоставили необоснованные преимущества ООО "И", известны каждому из них, не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты, их результат соответствует интересам каждого.
Единообразные, синхронные действия ответчиков противоречат нормам Закона о защите конкуренции, приводят к неэффективному использованию денежных средств собственников помещений многоквартирных домов, препятствуют развитию добросовестной конкуренции.
Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, установила, что согласованные действия управляющих компаний по расторжению договоров присоединения к системе "Город", имеет своим результатом устранение с сегмента рынка сбора и обработки платежей ЗАО "У", поскольку Заявитель, а равно и платежные субагенты Заявителя (кредитные организации), не имея договорных отношений с управляющими компаниями, отстранены от участия в приеме платежей от населения. Данные действия предоставляют преимущественное положение ограниченному кругу участников данного рынка - ООО "И", платежным субагентам, заключившим договора с ООО "И", а также ограничивают права жителей г. Иркутска и Иркутской области на свободный выбор организации по приему платежей и нарушают действующее антимонопольное законодательство РФ.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Ю" <...>, ОАО "С" <...>, ОАО "З" <...>, ООО "С" <...> нарушившими требования пунктов 4, 7, 8 части 1 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в части осуществления согласованных действий по относительно синхронному и единообразному расторжению договоров присоединения к системе сбора и обработки платежей "Город", что приводит к экономически или технологически необоснованному недопущению ЗАО "У" в сегмент рынка по сбору и обработке платежей населения, сокращению или прекращению оказания услуг по сбору и обработке платежей физических лиц, на которые имеется спрос, а также созданию препятствий доступа на товарный рынок оказания услуг по сбору и обработке платежей другим хозяйствующим субъектам (ЗАО "У", платежным субагентам ЗАО "У").
2.На основании пункта 1 настоящего решения выдать ОАО "З", ОАО "Ю", ОАО "С", ООО "С" предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем недопущения необоснованных экономически или технологически отказов в заключении договоров на оказание услуг по сбору и обработке платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги при наличии поступивших предложений.
3.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ в отношении ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С".
4.Копии решения и предписания направить ОАО "Ю", ОАО "С", ОАО "З", ООО "С".
5.Копию решения направить ЗАО "У", ООО "И".
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2011 года № 435 Предписание
2011-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2011 года № 435 Предписание
2011-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2011 года № 435 Предписание