Решение Иркутского УФАС России от 01.07.2011 г № Б/Н
О включении сведений в отношении ООО «НикСтрой» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта в составе:
Председатель Комиссии: «…»,
члены Комиссии: «…»,
при участии генерального директора ООО «НикСтрой» «…», и в отсутствие представителя МУ «Администрация г. Тулуна», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения,
рассмотрев обращение муниципального заказчика – МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», о признании ООО «НикСтрой» уклонившимся от заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Речная, для нужд МУ «Администрация города Тулуна», и включении указанного участника размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Иркутское УФАС России 23.06.2011г. поступило обращение (исх. № 2616/10 от 17.06.2011г.) МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании ООО «НикСтрой» уклонившимся от заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни в 2011г. по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Речная, по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0134300021611000058, и включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.
В указанном обращении указаны следующие сведения о поставщике:
Общество с ограниченной ответственностью «НикСтрой», место нахождения: 664044, г. Иркутск, ул. Лесная, 65; ИНН 3849001401.
Сведения о заказчике: Муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», место нахождение: 665268, Иркутская область, г. Тулун, ул. Ленина, 99.
Согласно поступившему обращению ООО «НикСтрой» признано победителем открытого аукциона в электронной форме № 0134300021611000058 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни в Иркутской области г. Тулун ул. Речная в 2011г. Вместе с тем, ООО «НикСтрой» отказалось от подписания муниципального контракта.
Также, МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» 30.06.2011г. в Иркутское УФАС России представлены дополнительные письменные пояснения, в силу которых ООО «НикСтрой» после проведения аукциона обращалось по телефону в отдел архитектуры и градостроительства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Тулуна с просьбой представить информацию по бурению скважины на воду. 10.06.2011г. в адрес ООО «НикСтрой» по электронной почте была направлена Информационная справка на бурение скважины на воду от 17.06.2010г. № 17. После представления требуемой информации участник по каким-либо вопросам к заказчику больше не обращался и о своем намерении не подписывать муниципальный контракт не извещало.
01.07.2011г. в Иркутское УФАС России посредством факсимильной связи поступило письменное ходатайство МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о рассмотрении обращения в отсутствие представителя.
28.06.2011г. в Иркутское УФАС России от ООО «НикСтрой» поступили письменные пояснения (исх. б/н от 28.11.2011г.) по факту пропуска регламентированного срока для подписания муниципального контракта, исходя из которых участник приостановил подписание контракта в связи с тем, что в период проведения аукциона заказчиком не была представлена информационная справка на бурение скважины, а именно на гидравлические и геологические условия участка.
Указанная справка была получена ООО «НикСтрой» от заказчика после проведения аукциона. В п.16 справки представлено примечание: «Учитывая сложные гидравлические и геологические условия участка (наличие трапов в верхней части разреза до глубины 80м) рекомендуется бурение поисково-разведочной скважины».
Рекомендацию производить разведочное бурение дают в том случае, если участок не исследован, чтобы определить глубину залегания подземных вод, и в последствии узнать качество воды. Поисково-разведочное бурение помогает выяснить предварительно объем работ по созданию эксплутационной скважины.
С помощью поисковых скважин можно произвести геофизические исследования, то есть составить литологическую колонку, произвести разведку воды и грунта. По полученным данным определяется наличие воды и глубина водоносного горизонта, появляются сведения о характеристиках залегания слоев почвы над слоем воды и под ним. Кроме того, разведывательные геологические скважины помогают определить конструкцию будущей скважины и оценить объем работ по бурению
Таким образом, сложность работ при бурении возникает в насыщенности участка кварцитами и кремнием, что приводит к удорожанию работ. Вместе с тем, ООО «НикСтрой» считает, что заказчик не учел данные условия в сметной документации и не представил реальную информацию на электронной площадке при подачи извещения на проведение открытого аукциона электронного форме № 0134300021611000058.
На рассмотрении обращения представитель ООО «НикСтрой» подтвердил доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, установила следующее.
16.05.2011г. МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Речная (реестровый номер торгов № 0134300021611000058). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 300 000 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 02.06.2011г. всего была подано 3 заявки, которые решением Комиссией допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона от 06.06.2011г. в аукционе принимал участие только участник под номером 3, цена была понижена на один шаг, и составила 2 288 500 рублей.
По результатам рассмотрения Единой комиссией МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» второй части заявки участника №3 принято решение о её признании соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и Федеральным законом № 94-ФЗ. Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся (протокол рассмотрения вторых частей заявок № 2 от 06.06.2011г.). Данный протокол размещен на сайте оператора электронной площадки www.sberbank-ast.ru 06.06.2011г.
Согласно ч.15 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная участником открытого аукциона, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация направляют оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком в течение четырех дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 11 настоящей статьи протокола. Заключение контракта с участником открытого аукциона, подавшим такую заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником открытого аукциона при проведении открытого аукциона. Указанный участник размещения заказа не вправе отказаться от заключения контракта.
Частью 4 ст.41.12. Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Исходя из материалов дела 09.06.2011г. заказчиком в адрес оператора электронной площадки направлен проект муниципального контракта. В соответствии с ч.4 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ участнику установлен срок для подписания контракта – 14.06.2011г. Однако ООО «НикСтрой» проект контракта не подписан.
В силу ч.11 ст.41.12. Федерального закона № 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, ООО «НикСтрой» является участником открытого аукциона, уклонившимся от заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни в 2011г. по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Речная, по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0134300021611000058.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона № 94-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
ООО «НикСтрой» принимая участие в открытом аукционе в электронной форме согласилось выполнить работы в соответствии с требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме. Каких-либо запросов по разъяснению положений документации об аукционе в адрес заказчика от ООО «НикСтрой» не поступало.
Проявив бездействие по надлежащему исполнению возложенной на ООО «НикСтрой» обязанности, выраженной в подписании проекта муниципального в регламентированный срок, общество должно было осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292) Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать ООО «НикСтрой» уклонившимся от заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству водонапорной башни по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Речная по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0134300021611000058.
2.Сведения, представленные муниципальным заказчиком - МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», в отношении ООО «НикСтрой» (664044, г. Иркутск, ул. Лесная, 65; ИНН 3849001401) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
3.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.