Постановление от 22.06.2011 г № 162-ПП
Об утверждении региональной программы «Развитие образования в Иркутской области» на 2011 — 2013 годы
ОБРАЗОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
В целях создания организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Иркутской области, руководствуясь статьей 67 Устава Иркутской области, Правительство Иркутской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие образования в Иркутской области" на 2011 - 2013 годы.
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2011 - 2013 ГОДЫ
| Наименование характеристик Программы | Содержание характеристик Программы |
| Наименование Программы | Региональная программа "Развитие образования в Иркутской области" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата правового акта) | Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 61 "О федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы" |
| Государственный заказчик | Правительство Иркутской области |
| Основные разработчики Программы | Министерство образования Иркутской области, областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Иркутской области" (далее - Институт развития образования) |
| Администратор Программы | Министерство образования Иркутской области |
| Исполнители Программы | Министерство образования Иркутской области, служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Иркутский институт повышения квалификации работников образования" (далее - Институт повышения квалификации), областное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт развития образования" (далее - Институт развития), *** повышения квалификации работников образования", органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, осуществляющие управление в сфере образования |
| Цели Программы | Целью Программы является создание организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Иркутской области. Основные цели по направлениям: 1. В дошкольном образовании - реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей как основы их успешного обучения в школе. 2. В начальном общем, основном общем и среднем общем образовании (далее - общее образование) - обеспечение доступности качественного образования на основе введения и реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) нового поколения. |
| 3. В профессиональном образовании - формирование необходимых условий и механизмов повышения эффективности профессионального образования, гибко реагирующего на потребности регионального рынка труда. | |
| 4. В дополнительном профессиональном образовании - обеспечение устойчивого развития системы дополнительного профессионального образования в соответствии с изменениями нормативно-правовой базы, запросами социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, с учетом отечественного и международного опыта реализации концепции непрерывного образования. 5. В дополнительном образовании детей - создание условий, обеспечивающих развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, в том числе совместно с организациями общего образования в интересах личности, общества, государства | |
| Задачи Программы | 1. Модернизация дошкольного, общего и дополнительного образования как института социального развития через: 1) достижение в Иркутской области стратегических ориентиров Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; 2) распространение современных моделей успешной социализации детей. 2. Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда через: 1) разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования Иркутской области; 2) поддержку развития объединений образовательных организаций профессионального образования (кластерного типа); |
| 3) улучшение материально-технической базы сферы профессионального образования. 3. Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг через: 1) обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования; 2) создание единой информационной системы сферы образования; 3) создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных организаций, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ; | |
| 4) экспертно-аналитическое, научно-методическое и информационное сопровождение Программы | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | 1. Целевыми индикаторами Программы являются: 1) уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья; 2) уровень соответствия образовательных программ федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС). 2. Основные показатели Программы, отражающие ход ее реализации: 1) доля первоклассников, прошедших предшкольную подготовку в дошкольных образовательных организациях (группах), от общего количества первоклассников, в %; 2) доля педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования, в %; 3) доля муниципальных образований Иркутской области, охваченных процессами переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования на базе площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного дошкольного и общего образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества образовательных систем в Иркутской области, в %; 4) удельный вес образовательных организаций в Иркутской области, в которых введены ФГОС общего образования, от общего количества образовательных организаций в Иркутской области, в %; 5) удельный вес обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования, в %; 6) удельный вес обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования, в %; 7) удельный вес обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования, в %; 8) удельный вес образовательных организаций, в которых условия реализации образовательных программ соответствуют требованиям ФГОС, от общего количества образовательных организаций, в %; 9) удельный вес общеобразовательных организаций, реализующих модели профильного обучения и индивидуальных учебных планов, от общего количества общеобразовательных организаций, в %; 10) доля общеобразовательных организаций, обеспеченных учебной литературой в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования, от общего количества общеобразовательных организаций, в %; 11) доля обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области, в %; 12) доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общего количества детей школьного возраста, в %; 13) доля выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционно или в организациях профобразования, от общего количества выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, в %; 14) доля обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области, ставших призерами и победителями Всероссийской олимпиады школьников, от общего количества участников, в %; 15) доля выпускников, набравших минимальное количество баллов, установленных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки для единого государственного экзамена по русскому языку и математике, от общего количества выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, в %; 16) доля детей-инвалидов, обучающихся на дому, получающих образование по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дистанционной форме, от общего количества детей-инвалидов, нуждающихся в получении образования на дому, в %; 17) доля педагогических работников образовательных организаций Иркутской области, прошедших повышение квалификации по новым адресным моделям и программам повышения квалификации и имевших возможность выбора, от общего количества педагогических работников образовательных организаций Иркутской области, в %; 18) удельный вес услуг, оказываемых в сфере образования в электронном виде, в общем объеме услуг, оказываемых в сфере образования, в %; 19) доля выпускников очной формы обучения государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первый год, от общего количества выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, в %; 20) доля студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общего количества студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, в %; 21) доля органов управления образованием в Иркутской области, интегрированных с единой информационно-аналитической системой управления образовательной средой, в %; 22) доля педагогических работников, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, от общего количества педагогических работников, в %; 23) доля педагогических работников, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общего количества педагогических работников, в %; 24) доля образовательных организаций, перешедших в новые организационно-правовые формы, от общего количества образовательных организаций в Иркутской области, в %; 25) количество уровней образования, на которых реализуются возможности объективной оценки качества образования, в %; 26) доля образовательных организаций, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, от общего количества образовательных организаций, в %; 27) доля детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, охваченных моделями и программами социализации, в общем количестве детей по указанным категориям в Иркутской области, в %; 28) количество дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста, оснащенных оборудованием за счет субсидии, ед.; 29) количество мест в организациях для детей дошкольного возраста на 1 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Иркутской области, ед.; 30) доля образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных организаций общего образования в Иркутской области, в %; 31) доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в Иркутской области, в % |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа будет реализована в 2011 - 2013 годы. В соответствии с мероприятиями Программы планируется: 1. Формирование стратегических проектов развития образования, включающих в себя ряд новых взаимосвязанных направлений. 2. Реализация проектов муниципальными органами управления образованием, образовательными и иными организациями при областной поддержке с участием профессионально-педагогического сообщества. В результате выполнения запланированных мероприятий: 3. Получение новых моделей и технологий развития образования по различным направлениям. 4. Дальнейшее внедрение преобразований и оценка их результативности |
| Перечень подпрограмм | Подпрограммы отсутствуют |
| Объемы и источники финансирования | Источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов, а также средства внебюджетных источников. Объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит: общий объем - 11760060,31 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 792755,00 тыс. руб.; 2012 год - 4693622,31 тыс. руб.; 2013 год - 6273683,00 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 364786,90 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 135680,00 тыс. руб.; 2012 год - 150290,10 тыс. руб.; 2013 год - 78816,80 тыс. руб.; за счет средств областного бюджета - 10196787,41 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 442950,00 тыс. руб.; 2012 год - 4211152,21 тыс. руб.; 2013 год - 5542685,20 тыс. руб.; предполагаемое софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств местных бюджетов - 1039786,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 163785,00 тыс. руб.; 2012 год - 279320,00 тыс. руб.; 2013 год - 596681,00 тыс. руб.; за счет внебюджетных источников - 158700,00 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 50340,00 тыс. руб.; 2012 год - 52860,00 тыс. руб.; 2013 год - 55500,00 тыс. руб. В разрезе средств областного бюджета Иркутской области финансирование программных мероприятий планируется осуществлять в рамках финансирования целевых программ Иркутской области, а также средств областного бюджета, предусмотренных министерству образования Иркутской области на содержание и обеспечение образовательных организаций Иркутской области, в сумме 10196787,41 тыс. руб., из них: 1) областные государственные целевые программы Иркутской области и долгосрочные целевые программы Иркутской области - 2539099,40 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 257763,00 тыс. руб.; 2012 год - 649256,00 тыс. руб.; 2013 год - 1632080,40 тыс. руб.; 2) ведомственные целевые программы Иркутской области - 7439701,81 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 62786,00 тыс. руб.; 2012 год - 3482440,11 тыс. руб.; 2013 год - 3894475,70 тыс. руб.; 3) средства областного бюджета, предусмотренные министерству образования Иркутской области на содержание и обеспечение образовательных организаций Иркутской области, - 217986,20 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 122401,00 тыс. руб.; 2012 год - 79456,10 тыс. руб.; 2013 год - 16129,10 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Увеличение доли первоклассников, прошедших предшкольную подготовку в дошкольных образовательных организациях (группах), от общего количества первоклассников с 67% до 79%. |
| 2. Увеличение доли педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования с 15% до 40,5%. | |
| 3. Увеличение доли муниципальных образований Иркутской области, охваченных процессами переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования на базе площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества образовательных систем Иркутской области с 0% до 39%. | |
| 4. Увеличение удельного веса образовательных организаций, в которых введены ФГОС общего образования, с 2,1% до 100%. | |
| 5. Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования с 2,47% до 77,4%. | |
| 6. Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования с 0% до 23,1%. | |
| 7. Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования с 0% до 9,5%. | |
| 8. Увеличение удельного веса образовательных организаций, в которых условия реализации основных образовательных программ соответствуют требованиям ФГОС, с 46% до 70%. | |
| 9. Увеличение удельного веса общеобразовательных организаций, реализующих модели профильного обучения и индивидуальных учебных планов, с 28,5% до 52%. | |
| 10. Увеличение доли общеобразовательных организаций, обеспеченных учебной литературой в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования, от общего количества общеобразовательных организаций, с 30,2% до 67,3%. | |
| 11. Увеличение доли обучающихся в общеобразовательных организациях Иркутской области, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области с 9,8 до 50%. | |
| 12. Увеличение доли детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста с 32% до 55%. | |
| 13. Увеличение доли выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, в удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционно или в организациях профобразования, от общего количества выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, в удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, с 10% до 60%. | |
| 14. Увеличение доли обучающихся, ставших призерами и победителями Всероссийской олимпиады школьников, из общего количества участников с 5% до 20%. | |
| 15. Увеличение доли выпускников, набравших минимальное количество баллов, установленных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки для единого государственного экзамена по русскому языку и математике, от общего количества выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, с 92% до 95%. | |
| 16. Увеличение доли детей-инвалидов, обучающихся на дому, получающих образование по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дистанционной форме, от общего количества детей-инвалидов, нуждающихся в получении образования на дому, с 27% до 86%. | |
| 17. Увеличение доли педагогических работников, проходящих повышение квалификации по новым адресным моделям и программам повышения квалификации и имеющим возможность выбора программ обучения, от общей численности педагогических работников с 15,4% до 45%. | |
| 18. Увеличение удельного веса услуг, оказываемых в сфере образования в электронном виде, в общем объеме услуг, оказываемых в сфере образования, с 2% до 10%. | |
| 19. Увеличение образовательных организаций в Иркутской области, перешедших в новые организационно-правовые формы, от общего количества образовательных организаций в Иркутской области с 1% до 75%. | |
| 20. Увеличение доли выпускников очной формы обучения государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первый год, от общего количества выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области с 57% до 60%. | |
| 21. Увеличение доли студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общего количества студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области с 15% до 45% | |
| 22. Увеличение органов управления образованием в Иркутской области, интегрированных с единой информационно-аналитической системой управления образовательной средой, с 2% до 48%. | |
| 23. Увеличение доли педагогических работников, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, от общего количества педагогических работников с 27% до 60%. | |
| 24. Увеличение доли педагогических работников, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организациях и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общего количества педагогических работников с 5% до 37%. | |
| 25. Увеличение количества уровней образования, на которых реализуются возможности объективной оценки качества образования, с 2 до 4. | |
| 26. Увеличение доли образовательных организаций, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, от общего количества образовательных организаций с 25% до 60% | |
| 27. Доля детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, охваченных моделями и программами социализации, в общем количестве детей по указанным категориям в Иркутской области составит 85%. | |
| 28. Количество дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста, оснащенных оборудованием за счет субсидии, составит 4210 ед. | |
| 29. Количество мест в организациях для детей дошкольного возраста на 1 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Иркутской области, составит 986 ед. | |
| 30. Доля образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных организаций общего образования в Иркутской области составит 100%. | |
| 31. Доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в Иркутской области составит 5% |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Общие тенденции в динамике изменения численности населения Иркутской области в целом соответствуют тенденциям, сложившимся в последние 10 лет в России.
Численность населения Иркутской области (как и России в целом) сокращается в среднем на 14 тыс. чел. в год. За период с 2000 г. по 2010 г. она уменьшилась на 141 тыс. чел. В течение ближайших лет численность населения Иркутской области будет снижаться и к 2020 году сократится еще на 100 тысяч человек - прогноз, сделанный по результатам анализа статистических данных за 2000 - 2010 гг. (по данным официального сайта Территориального органа федеральной службы государственной статистики Иркутской области http://irkutskstat.gks.ru). Кроме общего сокращения численности населения области, специалисты отмечают еще ряд негативных демографических тенденций. Так, например, в 2010 году по гендерному составу доля женского населения по сравнению с данными 1995 г. увеличилась с 52,1% до 53,7%.
Таким образом, система образования находится под общим влиянием социально-экономической и демографической ситуации в регионе.
1.Количество выпускников школ постоянно сокращается:
1) в 2006 г. (без Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) - на базе 9 классов выпуск составляет 28092 тыс. человек, на базе 11 классов - 25304 тыс. человек;
2) в 2007 г. (без Усть-Ордынского Бурятского автономного округа) - на базе 9 классов выпуск составляет 26087 тыс. человек, на базе 11 классов - 23609 тыс. человек;
3) в 2008 г. - на базе 9 классов выпуск составляет 26195 тыс. человек, на базе 11 классов - 22254 тыс. человек;
4) в 2009 г. на базе 9 классов выпуск составляет 23702 тыс. человек, на базе 11 классов - 16061 тыс. человек;
5) в 2010 г. на базе 9 классов выпуск составляет 26571 тыс. человек, на базе 11 классов - 15573 тыс. человек.
2.Система образования Иркутской области представлена развитой сетью учреждений различных типов и видов:
1) дошкольные образовательные учреждения - 912;
2) общеобразовательные учреждения - 1221, из них:
начальные школы - 396;
основные школы - 134;
средние школы - 691 (23 школы с классами углубленного обучения, 18 лицеев и 14 гимназий);
3) вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения - 38;
4) учреждения дополнительного образования детей (клубы, студии, станции, спортивные школы, музеи) - 134 (из них 9 - областных);
5) образовательные учреждения для детей, нуждающихся в особой заботе государства, - 65, из них:
детские дома - 19;
кадетские школы-интернаты - 2;
специальные (коррекционные) школы, школы-интернаты - 34;
школы для детей с девиантным поведением - 1;
общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот - 3;
школы-интернаты для детей-инвалидов - 4;
санаторные школы интернаты - 2;
6) учреждения начального профессионального образования - 48;
7) учреждения среднего профессионального образования - 16;
8) учреждения дополнительного профессионального образования - 2.
В общеобразовательных учреждениях Иркутской области работает более 21 тыс. учителей. Повышается уровень обеспеченности педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений (2007 - 2008 учебный год - 99,1%, 2009 - 2010 учебный год - 99,4%).
Более 50% учителей Иркутской области имеют возраст старше 35 лет, когда накопленный педагогический опыт позволяет более уверенно выходить на инновационный поиск и решение задач развития образования. Однако наблюдается определенное несоответствие в соотношении числа учителей до 25 лет и учителей пенсионного возраста (6% и 19,2%). Учителей с педагогическим стажем до 5 лет - 11%, при этом в городских школах таких учителей 9%, в сельских - 13%, до 10 лет - 20% и 23% соответственно, 10 - 20 лет - 28% и 24%. Повышается образовательный уровень учителей школ. Высшее образование имеют 15439 человек, или 72,9% (2008 - 2009 учебный год - 71,4%). Успешно прошли аттестацию и получили высшую, I и II квалификационные категории 72% учителей. Гендерный состав педагогов области характеризуется следующими соотношениями: 90,4% женщин и 9,6% мужчин.
В настоящее время рыночные механизмы в системе образования, начиная от системы управления оплатой труда до механизмов бюджетирования образовательных учреждений, находятся на первом этапе развития. Неэффективные расходы в образовании Иркутской области составили 25%. Вместе с тем активно внедряются механизмы, способствующие развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений, и последовательно реализуется принцип экономической автономии. В 2010 г. перешли в статус автономных учреждений 5 муниципальных образовательных учреждений и 3 областных государственных образовательных учреждения, планируется переход в автономные учреждения в 2011 г. 11 муниципальных образовательных учреждений и 10 областных государственных образовательных учреждений, в 2012 г. - 15 муниципальных образовательных учреждений и 15 областных государственных образовательных учреждений.
Для системы образования Иркутской области характерны следующие особенности:
В подсистеме дошкольного образования:
1.Спрос населения на услуги дошкольного образования не соответствует имеющемуся предложению мест в учреждениях дошкольного образования. По сравнению с 2006 годом увеличение количества детей в дошкольных образовательных учреждениях составило 5,8 тыс. человек, так как возросла рождаемость (в 2006 году в области родилось 30,5 тысячи детей, в 2009 - 38,0).
2.Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях, строительству к ним пристроев, реконструкции ранее закрытых и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса.
3.На учет по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения поставлено 39 тысяч детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 14,5 тысячи детей - в возрасте от 3 до 7 лет.
В подсистеме общего образования:
1.Темпы снижения численности контингента обучающихся общеобразовательных учреждений замедляются: в 2007 году на 11 тыс., в 2008 году - на 8 тыс., в 2009 году - на 1057 обучающихся. В течение двух последних лет растет число первоклассников (2008 г. - на 963, 2009 г. - на 1195 детей). При этом продолжается снижение числа обучающихся в 11 классах (2006 г. - 21,4 тыс. человек, 2009 г. - 15,8 тыс. человек), что в определенной мере отражается на значении показателя удельного веса выпускников, поступивших в высшие учебные заведения.
2.Эффективность использования имеющихся ресурсов все еще недостаточна. Так, в Иркутской области в среднем на одного учителя приходится 12,2 обучающихся, при установленном федеральном нормативе 15. В результате работы по приближению наполняемости классов к федеральным нормативам сократилось количество классов-комплектов на 153 единицы (2008 - 2009 год: город - 22,5; село - 11,7; 2009 - 2010 год: город - 23,6; село - 12,0; 2010 - 2011 год: город - 23,9; село - 12,8).
3.Качественные показатели освоения государственных образовательных стандартов не соответствуют запросам. Из 15 тысяч выпускников 2010 года, сдававших единый государственный экзамен, подтвердили освоение общеобразовательных программ по русскому языку 96% (в 2009 году - 89,4%), средний тестовый балл - 54,4; по математике таких выпускников 94,7% (в 2009 году - 85,7%), средний балл - 36,4, что выше областного, но ниже среднего результата 2009 года по России.
4.Число средних общеобразовательных учреждений, реализующих программы предпрофильной подготовки и профильного обучения, увеличивается (2006 г. - 216, 2009 г. - 301). На 5,2% возрос удельный вес обучающихся в учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения.
В подсистеме дополнительного образования детей:
1.Происходит незначительное снижение охвата школьников услугами учреждений дополнительного образования: в 2009 г. он составил 52,5% (в 2008 г. - 52,1%), при этом в городских округах и городских поселениях - 53,4%, в сельских поселениях - 27,9%.
2.Наиболее востребованными и преобладающими в деятельности учреждений дополнительного образования детей из реализуемых семи направлений являются следующие: художественное творчество (31,8%) и спортивное (26,1%). В то время как по остальным направлениям охват детей составляет: в техническом творчестве - 7,9%, спортивно-техническом - 2,9%, эколого-биологическом - 8,8%, туристско-краеведческом - 11,8%, культурологическом - 2,8%, прочие - 7,9%.
В подсистеме образовательных учреждения для детей, нуждающихся в особой заботе государства:
1.Стабильно растет в Иркутской области количество детей данной категории. В образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в государственной поддержке, в 2009 - 2010 году воспитывалось и обучалось 7912 детей, в том числе 4366 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Анализ результатов проведенного в 2009 г. первичного мониторинга "Подготовка воспитанников интернатных учреждений к самостоятельной жизни" показал, что только 49% воспитанников имеют средний уровень подготовки к самостоятельной жизни, 47% - средний уровень социально-правовой компетентности, 39% - средний уровень профессионально-трудовой готовности.
3.В 12 учреждениях специального образования внедряются пилотные проекты, направленные на обеспечение прав и социальных гарантий детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовку их к самостоятельной жизни и деятельности: "Подготовка воспитанников к проживанию в семье"; "Постинтернатная адаптация воспитанников к проживанию в семье"; "Дифференцированное обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья".
В подсистеме организации профессиональной подготовки школьников в т.ч. (дуального образования):
1.Более 15% выпускников ежегодно не продолжают обучение в учреждениях профессионального образования. Система профессионального образования Иркутской области находится под влиянием демографического спада. Доля выпускников средней школы, поступающих в учреждения начального профессионального образования, постепенно снижается и в среднем за период с 2007 по 2009 год составляет: на базе 9 классов - 6,28% от всех выпускников; на базе 11 классов - 25,12%. Между тем в области основную потребность рынка труда составляют квалифицированные рабочие кадры.
2.Имеется определенный опыт реализации программ профессиональной подготовки школьников на базе Учебно-производственных комбинатов, Центров образования, учреждений дополнительного образования детей, учреждений НПО и СПО, вечерних (сменных) и общеобразовательных школ, но единые подходы к этой проблеме в области не разработаны.
3.В области не создана единая слаженная система мониторинга и прогнозирования структуры подготовки квалифицированных рабочих, специалистов, бакалавров и магистров, служащих в соответствии с требованиями рынка труда. Не отработаны механизмы реагирования системы общего и профессионального образования на изменяющиеся требования рынка труда, конкретного работодателя и потребности абитуриентов.
В подсистеме дополнительного профессионального образования:
1.В сфере образования Иркутской области программы дополнительного профессионального образования реализуют два учреждения: Институт повышения квалификации и Институт развития образования Иркутской области.
2.Реализация программ дополнительного профессионального образования по модульно-накопительной системе осуществляется в рамках одного учреждения дополнительного профессионального образования, без использования сетевых моделей взаимодействия нескольких учреждений дополнительного профессионального образования и высших учебных заведений.
Развитие системы дополнительного профессионального образования характеризуется противоречием между:
1) содержанием основных направлений модернизации региональной системы образования и существующими программами повышения квалификации;
2) развитием инновационной образовательной практики и несовершенством механизмов взаимодействия учреждений системы дополнительного профессионального образования;
3) зарождающимися тенденциями сетевого взаимодействия муниципальных систем образования, образовательных учреждений, педагогов региона и отсутствием механизмов, регулирующих научно-методического и информационного обеспечения этого процесса;
4) социальной значимостью содержания педагогических инноваций в системе профессионально-педагогического и дополнительного образования и фрагментарностью, разрозненностью их использования в практике непрерывного профессионального образования.
В сфере информатизации образования:
1.Завершен первый этап информатизации (компьютеризация) образования - произошло первичное насыщение общеобразовательных учреждений вычислительной техникой. В среднем на один компьютер в общеобразовательных учреждениях Иркутской области приходится 25,6 человека (средний по России показатель - 20).
2.Общие расходы на информатизацию образования в 2006 - 2009 году составили 225,7 млн. рублей, в том числе 92,6 млн. рублей из федерального бюджета, 126 млн. рублей - из регионального.
3.Общеобразовательные учреждения получили пакет свободного программного обеспечения, разработанный по приказу Министерства образования и науки Российской Федерации, переход на который запланирован в 2011 году.
4.В 2010 году на оплату Интернет-трафика из средств субвенции областного бюджета для муниципальных образований Иркутской области выделено 58,3 млн. рублей, на 2011 год запланировано 47,5 млн. рублей.
5.В Иркутской области функционирует 17 муниципальных ресурсных центров, обеспечивающих методическое и техническое сопровождение информатизации образования.
В сфере совершенствования финансово-экономических механизмов развития образования:
Проведена большая подготовительная работа по переходу общеобразовательных учреждений (далее - ОУ) на новую, отличную от Единой тарифной сетки, систему оплаты труда:
1.Разработана нормативно-правовая база, регламентирующая порядок перехода ОУ на новую систему оплаты труда (далее - НСОТ): на уровне Правительства Иркутской области принято 18 разного уровня нормативных, правовых и методических документов.
2.Завершен подготовительный этап перехода на НСОТ:
1) в Институте развития образования проведено обучение по данному направлению для директоров, экономистов и бухгалтеров ОУ, руководителей муниципальных органов управления образованием (далее - МОУО) и специалистов (850 чел.);
2) разработано и прошло согласование на разных уровнях управления "Примерное положение о новой системе оплаты труда в областных учреждениях образования Иркутской области";
3) сформированы профессионально-квалификационные группы должностей с учетом регионального аспекта в сфере образования;
4) в муниципальных образовательных учреждениях проведены предварительные расчеты формирования фонда оплаты труда (далее - ФОТ) при переходе на нормативно-подушевое финансирование, где учитывается стоимость 1 ученикочаса как стоимость бюджетной образовательной услуги.
В подсистеме начального и среднего профессионального образования:
1.В целях оптимизации системы учреждений начального и среднего профессионального образования идет процесс реорганизации областных государственных учреждений начального профессионального образования путем их слияния и создания учреждений среднего профессионального образования; произведено изменение статуса 7 учреждений НПО на статус СПО; переведены в автономные 4 учреждения НПО, 1 учреждение СПО; на стадии перехода в автономные 9 учреждений.
2.Общая численность педагогических кадров учреждений профессионального образования составляет 1155 чел., в том числе 959 штатных работников, 196 - совместителей. Высшее образование имеют 862 штатных работника, или 89,9%. Основная часть преподавателей 59,1% имеет стаж педагогической работы свыше 15 лет, молодых специалистов со стажем работы до 5 лет 129 чел., или 13,5%. Высшую квалификационную категорию имеют 316 педагогов, или 33%, первую - 322 чел., или 33,6%, вторую - 194 чел., или 20,2%.
3.Подготовка кадров осуществляется по очной, заочной и вечерней формам обучения по 34 специальностям среднего профессионального образования и 97 профессиям начального профессионального образования.
К настоящему времени в системе профессионального образования Иркутской области в направлении обеспечения доступности качественного образования обозначаются следующие проблемные зоны:
1.Низкая сбалансированность структуры подготовки кадров потребностям рынка труда в регионе.
2.Несформированность экономического механизма государственно-частного партнерства профессионального образования и бизнес-сообщества.
3.Несоответствие материально-технической базы большей части учреждений профессионального образования современным требованиям.
4.Низкая эффективность использования информационных технологий с точки зрения интенсификации обучения.
5.Невысокая доля интегрированных программ профессионального образования (НПО-СПО, НПО-СПО-высшего профессионального образования).
6.Отсутствие системы внешней оценки качества образования на всех этапах обучения.
7.Несовершенство механизма проведения экспертизы учебно-программной документации.
В сфере развития педагогического и инновационного потенциала:
1.С целью повышение статуса педагогических работников и позиционирования лучших достижений педагогической практики в Иркутской области сложилась региональная система конкурсов, для которой характерным является рост количества направлений профессиональной и общественной экспертизы.
2.В 2008 - 2009 учебном году проведено 10 региональных конкурсов, для участия в них подано 554 заявки, из них 106 - от образовательных учреждений и 448 - от педагогов. В 2009 - 2010 году проведено 14 региональных конкурсов, для участия в которых подано 582 заявки, из них 133 - от образовательных учреждений, 434 - от педагогов, 9 - от муниципальных систем государственно-общественного управления образованием, 6 - от районных муниципальных органов управления образованием.
3.Общий премиальный фонд приоритетного национального проекта "Образование", направленный на поддержку лучших учителей области, составил 111 млн. рублей, из которых 27,7 млн. рублей - из регионального бюджета.
Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
Первое десятилетие XXI века явилось периодом формирования условий, обеспечивающих инновационное развитие системы образования Иркутской области. Во многом это стало возможным благодаря целенаправленной политике Иркутской области, направленной в эти годы на стабилизацию социально-экономической сферы.
В то же время в сфере образования Иркутской области сохраняются нерешенными проблемы, препятствующие удовлетворению требованиям принятого курса на инновационное, социально ориентированное развитие.
К общесистемным проблемам сферы образования Иркутской области относятся следующие:
1.Проблема обеспечения оптимального уровня качества образования.
Недостаточный рост уровня качества образования в регионе определяется тремя составляющими:
1) качество условий:
а) существующая сеть образовательных учреждений (номенклатура, структура, правовое положение ОУ) не обеспечивает доступности качественного образования, прав граждан на выбор образовательного учреждения, соответствующего их запросам;
б) нормативно-правовое обеспечение не отвечает современным требованиям инновационного развития системы образования;
в) дополнительное образование слабо интегрировано с общим образованием с точки зрения единства целей и механизмов их реализации;
г) наблюдается недостаточная согласованность перечня предоставляемых в регионе образовательных услуг и требований рынка труда;
д) кадровый потенциал системы общего образования не готов к проектированию и реализации основных образовательных программ, обеспечивающих достижение результатов, соответствующих требованиям ФГОС;
е) в учреждениях общего образования не сформирована информационно-образовательная среда, обеспечивающая реализацию основных образовательных программ в соответствии с требованиями ФГОС;
ж) инфраструктура общеобразовательных учреждений не в полной мере обеспечивает организацию внеурочной деятельности учащихся, включенной ФГОС в основную образовательную программу;
з) учебно-материальная база 34% школ и 69% учреждений дополнительного образования детей не соответствует требованиям ФГОС;
и) 20% школ и 44% учреждений дополнительного образования детей нуждаются в капитальном ремонте зданий;
к) в учреждениях образования не создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;
л) финансово-экономические условия реализации основных образовательных программ не в полной мере обеспечивают государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного качественного общего образования, возможность исполнения требований новых стандартов;
2) качество процесса:
а) в образовательном процессе недостаточно используются современные информационно-коммуникационные, личностно ориентированные, проектно-исследовательские технологии, системно-деятельностный подход, обеспечивающие формирование компетентностей;
б) дополнительное профессиональное образование характеризуется отраслевой разрозненностью, отсутствием эффективных устойчивых прямых и обратных связей с образовательной сферой региона и сферой потребления;
в) сохраняется неравный доступ к качественным образовательным услугам, в том числе детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Факторами, во многом определяющими это неравенство, являются как коммерциализация образования, так и территориальные характеристики образовательной сети в Иркутской области;
г) отсутствуют механизмы стимулирования кооперации и интеграции учреждений профессионального образования с учреждениями общего образования в целях реализации программ профессиональной подготовки школьников. Не создана система вовлечения предприятий и учреждений в процесс подготовки профессиональных кадров;
д) отсутствует нормативная база для обеспечения участия работодателей в подготовке кадров, в том числе в рамках дуального образования (при организации социальных практик обучающихся общеобразовательных учреждений);
е) не сформирована система объективного критериально-ориентированного оценивания результатов образования;
3) качество результата:
а) удовлетворенность населения качеством образования менее 65%;
б) доля выпускников, подтвердивших освоение общеобразовательных программ по русскому языку, - 96%, по математике - 94,7%, что ниже средних результатов по России;
в) не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании 881 выпускник (5,7%);
г) из 28 тысяч выпускников 9 классов не справились с работой по русскому языку 17%, по математике - 30%;
д) отчислены из учреждений образования до завершения основного общего образования - 0,03%, до завершения среднего (полного) общего образования - 0,05%.
2.Проблема недостаточной эффективности кадровой политики.
В области управления кадровыми ресурсами системы образования Иркутской области выявляются:
1) низкие темпы обновления педагогических кадров, большая доля преподавателей пенсионного возраста (2010 г. - 19,9%, 2009 г. - 20,6%). Практически на всех уровнях образовательной системы среди преподавателей преобладают женщины (в среднем 90,4% женщин и 9,6% мужчин);
2) недостаточный уровень профессиональной компетентности педагогических работников (в 2009 г. доля учителей, не имеющих квалификационной категории, составила 20,3%, в 2010 г. - 19,4%);
3) система дополнительного профессионального образования отстает от инновационной образовательной практики и не соответствует задачам введения и реализации ФГОС;
4) используемые в настоящее время модели повышения уровня оплаты труда учителей не способны в достаточной степени противостоять развитию кадрового кризиса.
3.Проблема недостаточной эффективности использования имеющихся ресурсов (материально-технических, информационно-технических, финансовых).
Для системы образования Иркутской области в контексте эффективности использования имеющихся ресурсов характерны:
1) неэффективность действующего механизма финансирования образовательных учреждений;
2) несоответствие существующей инфраструктуры применения ИКТ современным требованиям по большинству параметров, включая техническую оснащенность и качество связи. Кроме того, сохраняется существенный дефицит современных электронных образовательных ресурсов, без которых теряет смысл применение ИКТ в образовательном процессе;
3) необеспеченность подсистемы дошкольного образования человеческими и материально-техническими ресурсами, необходимыми для адекватного удовлетворения потребностей населения в образовательных услугах;
4) отсутствие заинтересованности регионального бизнес-сообщества в софинансировании профессионального образования, в том числе и профессиональной подготовки школьников.
Очевидно, что без радикальных изменений системы образования Иркутской области, без придания ей должного качества и эффективности, гибкости и динамичности, без обеспечения ее соответствия рынку труда невозможно перейти в режим инновационного развития региона.
С целью снижения остроты указанных проблем министерством образования Иркутской области разработана Программа, предусматривающая создание организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования. Финансовые средства, предусмотренные на реализацию Программы, направляются на:
1.Реализацию права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей как основы их успешного обучения в школе.
2.Обеспечение доступности качественного образования на основе введения и реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) нового поколения.
3.Формирование необходимых условий и механизмов повышения эффективности профессионального образования, гибко реагирующего на потребности регионального рынка труда.
4.Насыщение социальной сферы Иркутской области высококвалифицированными, конкурентоспособными кадрами, готовыми к инновационной деятельности.
5.Обеспечение устойчивого развития системы дополнительного профессионального образования в соответствии с изменениями нормативно-правовой базы, запросами социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, с учетом отечественного и международного опыта реализации концепции непрерывного образования.
6.Создание условий, обеспечивающих развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, в том числе совместно с учреждениями общего образования в интересах личности, общества, государства.
Раздел 2.Цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности
Целью Программы является создание организационно-управленческих моделей, ориентированных на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития Иркутской области.
Основные цели по направлениям:
1.В дошкольном образовании - реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей как основы их успешного обучения в школе.
2.В общем образовании - обеспечение доступности качественного образования на основе введения и реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) нового поколения.
3.В профессиональном образовании - формирование необходимых условий и механизмов повышения эффективности профессионального образования, гибко реагирующего на потребности регионального рынка труда.
4.В дополнительном профессиональном образовании - обеспечение устойчивого развития системы дополнительного профессионального образования в соответствии с изменениями нормативно-правовой базы, запросами социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, с учетом отечественного и международного опыта реализации концепции непрерывного образования.
5.В дополнительном образовании детей - создание условий, обеспечивающих развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализацию дополнительных образовательных программ и услуг, в том числе совместно с организациями общего образования в интересах личности, общества, государства.
Для реализация поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1.Модернизация дошкольного, общего и дополнительного образования как института социального развития через:
1) достижение в Иркутской области стратегических ориентиров Национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";
2) распространение современных моделей успешной социализации детей.
2.Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда через:
1) разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования Иркутской области;
2) поддержку развития объединений профессиональных образовательных организаций (кластерного типа);
3) улучшение материально-технической базы сферы профессионального образования.
3.Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг через:
1) обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;
2) создание единой информационной системы сферы образования;
3) создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных организаций, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ;
4) экспертно-аналитическое, научно-методическое и информационное сопровождение Программы.
Программа будет реализована в период с 2011 по 2013 год.
Абзацы двадцать второй - двадцать третий исключены
В соответствии с мероприятиями Программы предусмотрено:
1.Формирование стратегических проектов развития образования, включающих в себя ряд новых взаимоувязанных направлений.
2.Реализация проектов муниципальными органами управления образованием, образовательными и иными организациями при областной поддержке с участием профессионально-педагогического сообщества.
В результате выполнения мероприятий планируется:
1.Получение новых моделей и технологий развития образования по различным направлениям.
2.Дальнейшее внедрение преобразований и оценка их результативности.
Абзацы тридцатый - тридцать третий исключены
В ходе реализации Программы планируется получить следующие результаты:
1.Увеличение доли первоклассников, прошедших предшкольную подготовку в дошкольных образовательных организациях (группах), от общего количества первоклассников с 67% до 79%.
2.Увеличение доли педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования с 15% до 40,5%.
3.Увеличение доли муниципальных образований Иркутской области, охваченных процессами переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих работников системы дошкольного и общего образования на базе площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственно-общественный характер управления образованием, от общего количества образовательных систем Иркутской области с 0% до 39%.
4.Увеличение удельного веса образовательных организаций, в которых введены ФГОС общего образования, от общего количества образовательных организаций с 2,1% до 100%.
5.Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам начального общего образования с 2,47% до 77,4%.
6.Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам основного общего образования с 0% до 23,1%.
7.Увеличение удельного веса обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования по ФГОС от общего количества обучающихся по общеобразовательным программам среднего общего образования с 0% до 9,5%.
8.Увеличение удельного веса образовательных организаций, в которых условия реализации основных образовательных программ соответствуют требованиям ФГОС, от общего количества общеобразовательных организаций с 46% до 70%.
9.Увеличение удельного веса общеобразовательных организаций, реализующих модели профильного обучения и индивидуальных учебных планов, от общего количества общеобразовательных организаций с 28,5% до 52%.
10.Увеличение доли общеобразовательных организаций, обеспеченных учебной литературой в соответствии с требованиями ФГОС начального общего образования, от общего количества общеобразовательных организаций с 30,2% до 67,3%.
11.Увеличение доли обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, от общего количества обучающихся в общеобразовательных организациях в Иркутской области с 9,8% до 50%.
12.Увеличение доли детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста с 32% до 55%.
13.Увеличение доли выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, которым предоставлена возможность выбора профиля обучения, в том числе дистанционно или в организациях профобразования, от общего количества выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, удаленных и труднодоступных территориях Иркутской области, с 10% до 60%.
14.Увеличение доли обучающихся, ставших призерами и победителями Всероссийской олимпиады школьников, из общего количества участников с 5% до 20%.
15.Увеличение доли выпускников, набравших минимальное количество баллов, установленных Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки для единого государственного экзамена по русскому языку и математике, от общего количества выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене, с 92% до 95%.
16.Увеличение доли детей-инвалидов, обучающихся на дому, получающих образование по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дистанционной форме, от общего количества детей-инвалидов, нуждающихся в получении образования на дому, с 27% до 86%.
17.Увеличение доли педагогических работников, прошедших повышение квалификации по новым адресным моделям и программам повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, от общей численности педагогических работников с 15,4% до 45%.
18.Увеличение удельного веса услуг, оказываемых в сфере образования в электронном виде, в общем объеме услуг, оказываемых в сфере образования, с 2% до 10%.
19.Увеличение доли образовательных организаций в Иркутской области, перешедших в новые организационно-правовые формы, от общего количества образовательных организаций в Иркутской области с 1% до 75%.
20.Увеличение доли выпускников очной формы обучения государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первый год, от общего количества выпускников государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области с 57% до 60%.
21.Увеличение доли студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики; предоставление оборудования и материалов; участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведении учебных занятий), от общего количества студентов государственных профессиональных образовательных организаций Иркутской области с 15% до 45%.
22.Увеличение органов управления образованием в Иркутской области, интегрированных с единой информационно-аналитической системой управления образовательной средой, с 2% до 48%.
23.Увеличение доли педагогических работников, эффективно использующих современные образовательные технологии (в том числе информационно-коммуникационные технологии) в профессиональной деятельности, от общего количества педагогических работников с 27% до 60%.
24.Увеличение доли учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организациях и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общей численности учителей с 5% до 37%.
25.Увеличение количества уровней образования, на которых реализуются возможности объективной оценки качества образования, с 2 до 4.
26.Увеличение доли образовательных организаций, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, от общего числа образовательных организаций с 25% до 60%.
27.Доля детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, охваченных моделями и программами социализации, в общем количестве детей по указанным категориям в Иркутской области составит 85%.
28.Количество дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста, оснащенных оборудованием за счет субсидии, составит 4210 ед.
29.Количество мест в организациях для детей дошкольного возраста на 1 тыс. детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории Иркутской области, составит 986 ед.
30.Доля образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в общем количестве образовательных организаций общего образования в Иркутской области составит 100%.
31.Доля профессиональных образовательных организаций, внедривших новые программы и модели профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций в Иркутской области составит 5%.
Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации Программы отражены в приложении 1 к Программе.
Раздел 3.Система мероприятий программы
Задача 1. Модернизация дошкольного, общего и дополнительного образования как института социального развития.
В рамках мероприятия "Достижение в Иркутской области стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы "Наша новая школа":
1.Модернизация муниципальных систем дошкольного образования:
1) увеличение количества вариативных форм дошкольного образования в соответствии с потребностями населения (детских садов и групп полного дня, групп кратковременного пребывания в детском саду, групп для детей старшего дошкольного возраста на базе общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования, групп семейного типа, предшкольной подготовки, филиалов детских садов на дому);
2) создание стажировочных площадок для обучения и повышения квалификации педагогических и руководящих работников системы образования в области модернизации муниципальных систем дошкольного образования на базе Института развития образования;
3) максимальное удовлетворение потребности населения Иркутской области в устройстве детей в дошкольные образовательные организации;
4) снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги; улучшение условий пребывания детей в дошкольных образовательных организациях;
5) повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.
2.Распространение моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество образование, и моделей государственно-общественного управления образованием:
1) создание стажировочной площадки для распространения моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования на базе Института развития образования (и системы пилотных площадок, включающих сообщества образовательных организаций г. Усть-Илимска, Бодайбо, Ангарска, Институт развития образования);
2) развитие региональной системы государственно-общественного управления образованием;
3) обеспечение соблюдения принципов государственно-общественного управления в деятельности образовательных организаций Иркутской области;
4) создание школьных общественных управляющих советов;
5) введение обязательных публичных отчетов органов управления образованием и образовательных организаций;
6) создание стажировочной площадки для обучения и повышения квалификации работников системы образования в целях распространения моделей государственно-общественного управления образованием на базе Института развития образования (и системы пилотных площадок, включающих сообщества образовательных организаций г. Саянска, Черемхово, Усть-Илимска, Бодайбо и района, Ангарского, Шелеховского и Усольского районов, учреждений "Институт повышения квалификации" и "Институт развития образования").
3.Введение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования (далее - ФГОС) начального общего образования (2011 - 2014 гг.); введение ФГОС основного общего образования по мере готовности в 5, 6, 7, 8 классах (2012 - 2015 гг.); введение ФГОС основного общего образования во всех 5 классах (2015 г.); введение ФГОС среднего общего образования в 10 - 11 классах по мере готовности (2013 - 2014 гг.):
1) участие в разработке примерных основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, обеспечение учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей Иркутской области;
2) установление при необходимости дополнительных к федеральным требований к образовательным организациям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников;
3) создание системы, включающей региональный и муниципальные Координационные советы, ресурсные центры (Институт повышения квалификации и Институт развития образования, муниципальные методические центры и др.), сообщества образовательных организаций, в том числе дополнительного образования, пилотные площадки на базе сообщества образовательных организаций г. Саянска, Черемхово, Усть-Илимска, Бодайбо и района, Ангарского, Шелеховского и Усольского районов, учреждений "Институт повышения квалификации" и "Институт развития образования", тьюторские центры, сетевые профессиональные сообщества, с целью координации и сопровождения введения и реализации ФГОС общего образования (в том числе в дистанционном режиме);
4) обновление региональной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования на всех уровнях с целью обеспечения введения и реализации ФГОС;
5) создание и реализация региональной системы мониторинга готовности образовательных организаций к введению ФГОС и динамики качества образования в связи с введением ФГОС. Создание электронного банка данных по итогам мониторинга;
6) оптимизация сети образовательных организаций с целью обеспечения доступности качественного образования, прав граждан на выбор образовательной организации, соответствующей их запросам, а также эффективности использования имеющихся ресурсов;
7) разработка и введение нормативов финансирования образовательных организаций, в которых для обеспечения этнокультурных потребностей и языковых прав обучающихся предусматривается изучение этнокультурных особенностей и языков региона в рамках реализации основной образовательной программы;
8) разработка и утверждение региональных требований к минимальной оснащенности и оборудованию образовательного процесса в общеобразовательных организациях;
9) поэтапное оснащение и оборудование образовательных организаций в соответствии с требованиями СанПиНов и ФГОС;
10) создание региональных моделей и механизмов учета внеучебных достижений обучающихся общеобразовательных организаций;
11) разработка и внедрение различных моделей профильного обучения (внутришкольная профилизация, сетевая и дистантная формы организации) с целью обеспечения возможности выбора обучающимися индивидуальной образовательной траектории;
12) разработка и тиражирование серии брошюр, инструктивно-методических материалов и рекомендаций, сопровождающих введение и реализацию ФГОС общего образования.
4.Развитие системы поддержки и сопровождения талантливых детей:
1) реализация ведомственной целевой программы "Одаренные дети" на 2010 - 2011 годы;
2) разработка и реализация ведомственной целевой программы "Одаренные дети" на 2012 - 2013 годы;
3) организация конкурсов и иных мероприятий (олимпиад, фестивалей, соревнований) школьного, муниципального и регионального уровня для создания разветвленной системы поиска и выявления одаренных детей (наука, культура, спорт, искусство, техническое творчество и др.);
4) формирование федеральной и региональной баз данных об одаренных детях;
5) исключен
6) развитие деятельности летнего специализированного (профильного) лагеря для одаренных детей;
7) реализация программы повышения квалификации педагогических и управленческих кадров, направленной на выявление, образование и развитие одаренных детей; введение норматива подушевого финансирования на педагогическое сопровождение и развитие (образование) талантливых детей;
8) расширение мер социальной поддержки одаренных детей, достигших особых успехов.
5.Совершенствование кадрового потенциала системы образования:
1) внедрение модели организации и финансирования повышения квалификации работников образования, обеспечивающей непрерывность и адресный подход к повышению квалификации;
2) развитие системы региональных профессиональных конкурсов педагогических и управленческих кадров, поддержка и патронирование профессионального развития участников и лауреатов конкурсов;
3) поддержка сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием профессионального потенциала учителей;
4) введение системы оплаты труда работников образовательных организаций, отличной от Единой тарифной сетки;
5) развитие вариативной формы аттестации педагогических кадров;
6) реализация механизмов привлечения перспективных выпускников высших учебных заведений для работы в общеобразовательных организациях;
7) формирование кадрового резерва управленческих кадров.
6.Изменение школьной инфраструктуры:
1) развитие нормативно-подушевого финансирования на основе разработки и реализации механизма регионального норматива финансирования общеобразовательных организаций Иркутской области с учетом соблюдения требований к условиям реализации ФГОС общего образования;
2) разработка и реализация целевых программ (Информатизация образования, Программа обеспечения общеобразовательных организаций современными учебно-наглядными пособиями);
3) преодоление аварийности школьных зданий;
4) развитие сетевого взаимодействия образовательных организаций Иркутской области, в том числе занимающихся внедрением современных образовательных технологий;
5) развитие дистанционного образования (распространение модели организации дистанционного обучения детей-инвалидов на дистанционное обучение детей, проживающих в населенных пунктах, не имеющих общеобразовательных организаций, или время в пути до общеобразовательной организации более 40 км);
6) создание условий безопасного ежедневного подвоза обучающихся из сельских районов к учреждениям среднего общего образования.
7.Развитие самостоятельности школ:
1) обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности общеобразовательных организаций на основе внедрения новых финансово-экономических механизмов хозяйствования;
2) стимулирование образовательных организаций Иркутской области к переходу на различные организационно-правовые формы; стимулирование развития государственно-частного партнерства.
В рамках мероприятия "Распространение современных моделей успешной социализации детей":
1.Развитие социальной компетентности обучающихся:
1) определение набора социальных компетенций школьников, формируемых в урочной и внеурочной деятельности;
2) разработка системы измерения и фиксации социальных компетенций школьников, в том числе разработка компьютерной программы;
3) определение формы, структуры и содержания документа для фиксации уровня развития социально значимых умений и действий.
2.Сохранение и укрепление здоровья школьников:
1) реализация долгосрочной целевой программы Иркутской области "Совершенствование организации питания в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Иркутской области" на 2011 - 2012 годы;
2) создание условий для внедрения современных инновационных технологий физического воспитания обучающихся;
3) повышение квалификации учителей физической культуры, обобщение и распространение опыта работы лучших учителей;
4) введение паспортов здоровья школьника;
5) обеспечение условий работы медицинских работников в современных оснащенных медицинских кабинетах;
6) развитие конкурсного движения среди общеобразовательных организаций по сохранению и укреплению здоровья школьников;
7) обеспечение условий для занятия физической культурой и спортом, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;
8) проведение мониторинга здоровья обучающихся и ситуации с употреблением наркотических и психоактивных веществ несовершеннолетними;
9) развитие взаимодействия образовательных организаций региона с центрами здоровья для детей по формированию здорового образа жизни в среде обучающихся.
3.Создание условий обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов:
1) развитие деятельности по дистанционному обучению детей-инвалидов;
2) инструктивно-методическое обеспечение образования детей-инвалидов;
3) введение норматива подушевого финансирования на психолого-медико-педагогическое сопровождение образования детей-инвалидов;
4) подготовка и повышение квалификации педагогических, медицинских работников и вспомогательного персонала для сопровождения обучения детей-инвалидов;
5) разработка специальных программ информационной поддержки и консультирования родителей (семей), воспитывающих ребенка-инвалида, ребенка с ограниченными возможностями здоровья;
6) развитие системы допрофессиональной подготовки и профессионального обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Задача 2. Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда.
В рамках мероприятия "Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования Иркутской области":
1.Составление регионального прогноза потребностей в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу:
1) формулирование заказа на подготовку кадров в разрезе уровней/профессий/специальностей подготовки, создание системы регулярного мониторинга востребованных профессий и специальностей;
2) создание регионального центра анализа и прогноза развития рынка профессионального образования;
3) разработка и согласование Регионального перечня профессий, специальностей СПО, профессий подготовки, переподготовки и повышения квалификации, вариантов их возможной интеграции;
4) создание в образовательных организациях маркетинговых служб, центров содействия трудоустройству;
5) расширение сектора дополнительного профессионального образования профессиональных образовательных организаций в региональном рынке образовательных услуг;
6) психолого-педагогическое сопровождение профессионального выбора молодежи, его коррекции с учетом потребностей рынка труда и тех возможностей обучения, которые предоставляют региональные профессиональные образовательные организации.
2.Формирование регионального заказа на подготовку кадров, опирающегося на программу социально-экономического развития области и на кадровые прогнозы:
1) распределение государственного задания на подготовку кадров в регионе профессиональным образовательным организациям на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы, что в дальнейшем позволит создать базу для решения проблемы кадрового обеспечения инновационных процессов в регионе;
2) разработка нормативной базы формирования регионального заказа на основе прогноза потребностей региональной экономики в трудовых ресурсах;
3) организация Регионального совета профессионального образования с функциями выработки стратегических приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования, утверждения регионального заказа на подготовку кадров и др.;
4) введение новых профессий и направлений подготовки, соответствующих перспективам социально-экономического развития региона.
В рамках мероприятия "Поддержка развития объединений образовательных учреждений профессионального образования (кластерного типа)":
1.Проведение структурной реорганизации областной сети профессиональных образовательных организаций:
1) проведение структурной реорганизации областной сети профессиональных образовательных организаций;
2) создание многоуровневых образовательных организаций, реализующих программы, среднего и первой ступени высшего образования, гибких краткосрочных программ профессиональной подготовки;
3) расширение практики заочного и дистанционного обучения, оптимизация и согласование программ профессионального образования с работодателями;
4) создание многопрофильных образовательных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования на основе интеграции малокомплектных (неэффективных) организаций;
5) развитие прикладного бакалавриата на основе сетевого взаимодействия с организациями высшего профессионального образования и организациями (предприятиями) - базами практик;
6) реализация потенциала созданных ресурсных центров и создание новых центров профессионального образования, оснащенных высокотехнологичным оборудованием, на основе партнерства с работодателями. Данные центры станут центрами коллективного пользования ресурсами для организаций, реализующих родственные образовательные программы профессионального образования, для организации профильного обучения и дополнительного профессионального образования, в том числе повышения квалификации мастеров производственного обучения.
2.Повышение квалификации педагогических работников:
1) формирование и апробация механизмов персонифицированного финансирования (индивидуальных финансовых сертификатов), накопительной системы и зачетных единиц по индивидуальным образовательным траекториям с участием базовых центров повышения квалификации и переподготовки кадров, что позволит педагогическим работникам свободно и самостоятельно распоряжаться своим правом на повышение квалификации в соответствии со своими индивидуальными потребностями;
2) разработка сетевого информационного ресурса "Педагогические кадры учреждений профессионального образования Иркутской области";
3) организация стажировок и обучение специалистов в ресурсных центрах, ведущих российских и зарубежных образовательных центрах;
4) создание базовых центров повышения квалификации преподавателей спецдисциплин и мастеров производственного обучения;
5) внедрение системы непрерывного мониторинга качества повышения квалификации.
В рамках мероприятия "Улучшение материально-технической базы сферы профессионального образования":
1.Оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением профессиональных образовательных организаций, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников профессиональных образовательных организаций.
2.Разработка и реализация механизмов многоканального финансирования профессиональных образовательных организаций.
3.Переход областных государственных профессиональных образовательных организаций на новую систему оплаты труда.
4.Оценка эффективности деятельности профессиональной образовательной организации.
В результате реализации данных мероприятий и внедрения модели финансирования, нацеленной на конечные результаты, основными критериями эффективности деятельности учреждения станут показатели развития договорных отношений на подготовку кадров для конкретных предприятий, уровень достигнутой выпускниками квалификации, а главное - трудоустройство по полученной профессии и успешная адаптация выпускников на производстве.
Задача 3. Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.
В рамках мероприятия "Обеспечение условий для развития и внедрения независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования":
1.Модернизация систем оценки и управления качеством образования в Иркутской области:
1) обновление спектра используемых для оценки качества образования процедур (экспертиза эффективности использования ресурсов, комплексный мониторинг качества образования в дистанционной форме, электронный мониторинг системы образования и др.);
2) формирование системы индикативного управления деятельности муниципальных образовательных систем, государственных образовательных организаций Иркутской области;
3) разработка на региональном уровне пакета примерных положений по вопросам оценки и управления качеством образования для организаций различных типов и видов;
4) систематическое пополнение данных регионального информационного портала по результатам оценки качества образования с целью реализации в полном объеме индикативных подходов в управлении качеством образования.
2.Стандартизация качества образовательных услуг в рамках государственного (муниципального) задания для образовательных организаций:
1) разработка региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих создание, внедрение и применение стандартов качества предоставления услуг в области дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
2) проведение консультационных семинаров для специалистов муниципальных органов управления образованием и руководителей муниципальных образовательных организаций по вопросам стандартизации качества предоставления образовательных услуг;
3) апробация стандартов качества услуг в области образования в 7 пилотных территориях;
4) обобщение полученного опыта и публикация методических рекомендаций по составлению и введению стандартов качества услуг в области образования на муниципальном уровне;
5) создание стажировочной площадки по разработке и внедрению стандартов качества образовательных услуг в рамках государственного (муниципального) задания на базе Института развития образования и системы пилотных площадок, включающих образовательные сообщества г. Саянска, Черемхово, Усть-Илимска, Бодайбо и района, Ангарского, Шелеховского и Усольского районов.
В рамках мероприятия "Создание единой информационной системы сферы образования":
1.Создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам:
1) создание единой информационной системы, агрегирующей данные о сфере образования, начиная с уровня обучающегося;
2) разработка единого образовательного портала как областного сегмента федерального образовательно-информационного портала, включающего в себя связи по образовательным уровням и направлениям в соответствии с нормативными правовыми требованиями, принятыми в области информатизации;
3) размещение в сети Интернет информационных и образовательных материалов органов управления образованием и образовательных организаций в соответствии с сервисами, предоставляемыми оператором образовательного портала Иркутской области;
4) обеспечение высокопроизводительного устойчивого выхода в Интернет на всех уровнях образования; развитие информационно-технологической среды для участия общественности, в том числе родительской, в деятельности образовательной организации.
2.Создание условий для минимизации отчетности при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного документооборота, развития системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных организаций:
1) минимизация отчетности образовательных организаций при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного школьного документооборота;
2) развитие системы открытого электронного мониторинга;
3) разработка и совершенствование региональной нормативной правовой базы информатизации системы образования путем разработки комплекта нормативно-правовых актов, регулирующих организационно-правовые аспекты создания и функционирования образовательной информационной системы области;
4) создание стажировочной площадки по развитию дистанционных форм получения образования, справочно-методической и технической поддержки общеобразовательных организаций по использованию информационных технологий и электронных образовательных ресурсов в учебном процессе на базе Института развития образования и системы пилотных площадок, включающих сообщества образовательных организаций гг. Саянска, Черемхово, Усть-Илимска, Бодайбо и района, Ангарского, Шелеховского и Усольского районов.
В рамках мероприятия "Создание условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ":
1.Разработка и внедрение механизмов (методик) внешних экспертных оценок, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.
2.Внедрение модели создания условий для развития и интеграции результатов государственной и общественной оценки качества деятельности образовательных организаций, предоставления их общественности.
3.В системе профессионального образования:
1) формирование регионального сегмента системы сертификации профессиональных квалификаций по ключевым для экономического развития субъекта РФ видам экономической деятельности;
2) открытие базовых центров подготовки и сертификации профессиональных квалификаций специалистов по укрупненным группам профессий и специальностей;
3) развитие системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
В рамках мероприятия "Экспертно-аналитическое, научно-методическое и информационное сопровождение Программы" будет обеспечено экспертно-аналитическое, научно-методическое и информационное сопровождение всех мероприятий Программы.
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на достижение социального и экономического эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Система мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, объемов финансирования и исполнителей Программы приведена в приложении 2 к Программе.
Наиболее затратными мероприятиями Программы являются объекты строительства и реконструкции муниципальных дошкольных образовательных организаций, утвержденные в областной государственной целевой программе поддержки и развития организаций дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 год, имеющие положительное заключение агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области.
Приложения
2011-06-22 Приложение к Постановлению от 22 июня 2011 года № 162-ПП Программа