Решение Иркутского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «17» мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен «30» мая 2011г.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
<...> – руководитель Управления ФАС по Иркутской области;
члены Комиссии:
<...> – заместитель руководителя отдела КОВ Иркутского УФАС России;
<...> – специалист-эксперт отдела КОВ Иркутского УФАС России,
в присутствии представителя ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка города Братска <...>, действующей на основании доверенности № 37 от 13.05.2011г., в присутствии представителя заинтересованного лица – ООО «Братскводсистема» <...>, действующей на основании доверенности от 16.12.2010г. № 21-8452, в присутствии представителей заявителя - ООО «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания» <...>, действующей на основании доверенности от 01.03.2011г., <...>, действующей на основании доверенности от 11.01.2011г.,
при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка города Братска, по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г. с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установлено:
По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее по тексту ООО «ВСТК») приказом заместителя руководителя Управления ФАС по Иркутской области возбуждено дело № 664 от 25.11.2010г. в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска (далее по тексту – КУМИ г. Братска), по признакам нарушения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г. с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В заседании Комиссии, при рассмотрении дела № 664 от 25.11.2010г., назначенного определением № 646 от 20.04.2011г. к рассмотрению на 17.05.2010г. на «11» часов «00» минут, объявлялся перерыв до «14» часов «00» минут 17.05.2011г. по ходатайству Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов в материалы дела, после окончания перерыва представители ответчика и заинтересованного лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, участие в рассмотрении дела не принимали, документы не представляли, с ходатайством об отложении дела не обращались.
По результатам проведенного антимонопольного расследования, на основании представленных документов и пояснений установлено следующее.
25.03.2010г. КУМИ г. Братска был проведен аукцион по продаже права аренды объектов сетей водоснабжения и водоотведения. Победителем торгов было признано ООО «Братскводсистема», в последующем с указанным хозяйствующим субъектом заключен договор № 254, в соответствии с которым КУМИ г.Братска передано ООО «Братскводсистема» муниципальное имущество - объекты сетей водоснабжения и водоотведения.
29.07.2010г. КУМИ г. Братска заключило с ООО «Братскводсистема» договор аренды муниципального имущества, согласно акту приема-передачи имущества к указанному договору (2595 позиций) во владение и пользование хозяйствующему субъекту передано муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 2 027 576 151, 92 руб.
Согласно письменным пояснениям администрации и КУМИ г. Братска, договор аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г., заключен без проведения торгов, ООО «Братскводсистема» переданы объекты сетей водоснабжения и водоотведения взаимосвязанные с сетями водоснабжения и водоотведения, которые ранее переданы тому же хозяйствующему субъекту по договору аренды № 254 от 25.03.2010г., заключенному по результатам торгов.
Как следует из пояснений КУМИ г. Братска при заключении договора № 299 без проведения торгов, применялись нормы п. 8 ч. 1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающего возможность передачи прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом без проведения открытого конкурса, открытого аукциона лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с п.20 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сетью инженерно-технического обеспечения является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
В соответствии с п. 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83, технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167, водоснабжение - это технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.
Этими же Правилами установлено, что водопроводная сеть - это система трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения.
Водоотведение согласно указанным Правилам – это технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.
Из представленных в ходе рассмотрения документов (ситуационные планы сооружений, план схема размещения водных объектов ООО «Братскводсистема», схем подключения объектов сетей водоснабжения и водоотведения и др.) нельзя сделать вывод о том, что объекты сетей водоснабжения и водоотведения, переданные без проведения торгов, по договору № 299 от 29.07.2010г., являются частью сети инженерно-технического обеспечения (объекты сетей водоснабжения и водоотведения), переданной по договору аренды № 254 от 25.03.2010г. по результатам торгов.
Так, например, согласно договору аренды муниципального имущества № 254 ООО «Братскводсистема» была передана повысительная водопроводная насосная станция с сетями водопровода ж.р. Южный Падун.
Как следует из письменных пояснений заинтересованного лица – ООО «Братскводсистема», указанный имущественный объект технологически взаимосвязан с имуществом переданным по договору аренды № 299 от 29.07.2010г., в частности с канализационными очистными сооружениями с сетями канализации ж/р Падун.
В свою очередь, в соответствии с ГОСТом 19185-73 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения, утвержденным Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. № 2410 насосная станция – это комплекс гидротехнических сооружений и оборудования для подъема воды насосами.
К гидротехническим сооружениям относятся сооружения для использования водных ресурсов, а так же для борьбы с вредным воздействием воды.
Как следует из Приказа Росстата от 13.07.2010г. № 246 централизованной системой водоотведения (канализации) считается комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.
Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. № 167 предусмотрено, что сточные воды – это воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций).
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что канализационные очистные сооружения с сетями канализации относятся к комплексу инженерных сооружений, предназначенных для очистки сточных вод и участвуют в технологическом процессе водоотведения, в то время как повысительная водопроводная насосная станция с сетями водопровода ж.р. Южный Падун, задействована в процессе не водоотведения, а водоснабжения.
Таким образом, указанные имущественные объекты не могут быть технологически связаны между собой, так как фактически не задействованы в единой технологической системе.
Так же КУМИ г. Братска, в соответствии с договором № 254, передан ООО «Братскводсистема» Центральный тепловой пункт № 3 (далее по тексту – ЦТП № 3) с сетями водопровода.
В соответствии с методическими указаниями по составлению энергетических характеристик для систем транспорта тепловой энергии (в трех частях) РД 153-34.0-20.523-98, утвержденными РАО «ЕЭС России» 06.07.1998 центральный тепловой пункт – это установка, служащая для подготовки и распределения сетевой воды и тепловой энергии по системам теплопотребления нескольких зданий или сооружений, в каждом из которых расположен индивидуальный тепловой пункт.
Из письменных пояснений ООО «Братскводсистема» следует, что КУМИ г. Братска по договору № 299 от 29.07.2010г. были переданы имущественные объекты, по мнению хозяйствующего субъекта технологически связанные с ЦТП № 3 право пользования которым было предано по договору № 254 от 25.03.2010г., в частности были переданы: насосная станция 3-го подъема с сетями водопровода ж/р Центральный, подземный водозабор с кустом скважин № 5 и сетями водопровода ж/р Центральный.
К насосным станциям третьего подъема относятся станции «на подкачке», осуществляющие передачу воды потребителю от насосной станции первого подъема, которая в свою очередь осуществляет подъем воды непосредственно из источника (Приказ Росстата от 13.07.2010г. № 246).
В соответствии с ГОСТом 19185-73 Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения, утвержденным Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 г. № 2410 водозабор – это забор воды из водоема, водотока или подземного водоисточника.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что имущество переданное ООО «Братскводсистема» по договору аренды № 254 от 25.03.2010г., заключенному по результатам торгов, не являлось непосредственно сетью инженерно-технического обеспечения, а было лишь частью указанной сети.
Такой же вывод можно сделать и в отношении иного имущества переданного по договору аренды № 299 от 29.07.2010г., которое по мнению ответчика и заинтересованного лица является частью сетей водоснабжения и водоотведения ранее переданных по договору аренды № 254 от 25.03.2010г.
Таким образом, на момент передачи хозяйствующему субъекту имущественных объектов по договору аренды № 299 от 29.07.2010г. без проведения торгов ООО «Братскводсистема» обладала правами владения и (или) пользования не сетью инженерно-технического обеспечения, а только её частью.
Кроме того, как видно из плана схемы размещения водных объектов ООО «Братскводсистема» имущество, переданное по договорам аренды № 254 от 25.03.2010г. и № 299 от 29.07.2010г., является территориально обособленными сетями водоснабжения и водоотведения, в связи с чем так же можно сделать вывод об отсутствии технологической связи между имущественными объектами.
В свою очередь, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства № 664 от 25.11.2010г. представителем заинтересованного лица – ООО «Братскводсистема» заявлено ходатайство № 21-984 от 11.03.2011г. о привлечении к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, а именно: Филиал ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» Центр технической инвентаризации по г. Братску и Братскому району, в связи с тем, что указанное предприятие проводило техническую инвентаризацию объектов водоснабжения и водоотведения г. Братска в полном объеме владеет технической документацией и имеет квалифицированных специалистов для дачи пояснений, заключений.
Однако, Комиссией Иркутского УФАС указанное ходатайство не удовлетворено, поскольку в компетенцию данного учреждения не входит выдача заключений (проведение экспертиз) на предмет технологической связи сетей инженерно-технического обеспечения и части этих сетей.
Кроме того, если по заключению Филиала ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» Центр технической инвентаризации по г. Братску и Братскому району сети и части сетей переданные ООО «Братскводсистема» по договорам аренды № 254 и № 299 технологически связаны и должны функционировать в едином комплексе, то первоначальная передача сетей и частей сети по результатам торгов, противоречит доводам КУМИ г. Братска и ООО «Братскводсистема» об их технологической связи. Поскольку после передачи имущества по результатам торгов ООО «Братскводсистема» использовало имущество по функциональному назначению, что подтверждает возможность технологического обособления имущества.
Исходя из изложенного Комиссия Иркутского УФАС при рассмотрении дела пришла к выводу, что довод КУМИ г. Братска, а так же ООО «Братскводсистема» о том, что при заключении договора № 299 29.07.2010г. без проведения торгов, имелись основания для применения нормы п. 8 ч. 1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», не обоснован, поскольку на момент заключения спорного договора аренды (№ 299 от 29.07.2010г.) ООО «Братскводсистема» обладала правами владения и (или) пользования не сетью инженерно-технического обеспечения, а только частью указанной сети.
Таким образом, КУМИ г. Братска при заключении договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. с ООО «Братскводсистема» без проведения конкурса, аукциона, на право заключения такого договора нарушена ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» о 26.07.2006г. № 135-ФЗ, которой установлено, что заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Указанные действия КУМИ г. Братска привели к ограничению конкуренции, путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения, в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010 г. без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора с единственным хозяйствующим субъектом – ООО «Братскводсистема».
При рассмотрении дела № 664 от 25.11.2010г. 17.05.2011г. представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска представлено соглашение от 28.04.2011г. о досрочном расторжении договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г. и акт приема-передачи муниципального имущества из аренды ООО «Братскводсистема».
Одновременно, документов о передаче другому хозяйствующему субъекту муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством, а так же подтверждающих принятие действий по передаче указанного имущества (извещение о проведении конкурса) не представлено.
Вместе с тем, имущество находится в собственности муниципалитета, в компетенцию которого входит организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.
Таким образом, собственник имущества, предназначенного для водоснабжения населения и водоотведения может осуществить указанные полномочия только путем его передачи в соответствии с законодательством.
Вместе с тем, как следует из пояснений ответчика – КУМИ г. Братска и заинтересованного лица – ООО «Братскводсистема», в настоящее время имущество, переданное по договору аренды № 299 от 29.07.2010г., фактически продолжает находиться во владении и пользовании ООО «Братскводсистема».
Ввиду указанных обстоятельств, невозможно считать расторжение договора аренды № 299 от 29.07.2010г. и передачу имущества, являющегося предметом указанного договора, устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи предписания КУМИ г. Братска.
Изучив все материалы дела, заслушав все доводы сторон по делу и рассмотрев все представленные сторонами пояснения и документы, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия Иркутского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска нарушившим ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с заключением договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г. с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора, что приводит к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения.
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества № 299 от 29.07.2010г. с ООО «Братскводсистема», без проведения открытого конкурса, открытого аукциона на право заключения такого договора, в нарушение порядка установленного ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, путем передачи муниципального имущества для ведения хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.
3.Копии решения направить сторонам по делу, копию предписания направить комитету по управлению муниципальным имуществом и развитию потребительского рынка г. Братска.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
None Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание