Решение Иркутского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии:
- заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии:
. – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; . – специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;– ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии представителей заказчика – Администрации Шелеховского городского поселения – (доверенность от 22.04.2011г.), (доверенность от 03.11.2010г.), в отсутствие представителя заявителя – ООО «ПКФ Система», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «ПКФ Система» на действия заказчика – Администрации Шелеховского городского поселения, Комиссии по размещению муниципального заказа Администрации города Шелехова, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку дизель-генераторной электростанции, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 23.05.2011г. обратилось ООО «ПКФ Система» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика – Администрации Шелеховского городского поселения, Комиссии по размещению муниципального заказа Администрации города Шелехова в связи с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку дизель-генераторной электростанции (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссия по размещению заказа неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «ПКФ Система» в связи с отсутствием конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе (используются фразы «не более», «не менее», «+/-»), что не позволяет определить конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
Заявитель отмечает, что символы «+/-», указанные в заявке ООО «ПКФ Система», обозначают нормальные допуски, закладываемые производителем в характеристики товара.
Администрацией Шелеховского городского поселения представлены письменные возражения на жалобу ООО «ПКФ Система», согласно которым заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в заявке заявителя не указаны характеристики товара, предусмотренные документацией об аукционе (используются фразы «не более», «не менее», «+/-»).
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «ПКФ Система», возражения Администрации Шелеховского городского поселения, установила следующее.
Извещение о проведении аукциона №0134300011411000008 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 22.04.2011г.
На процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе представлено пять заявок, которым присвоены порядковые номера «1», «2», «3», «4», «5». Заявке ООО «ПКФ Система» присвоен порядковый номер «5».
На основании пп. б п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с приложением к Информационной карте аукциона документации об аукционе – Технические, функциональные (потребительские) и качественные характеристики товара и условия исполнения контракта – установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, соответствующие потребностям заказчика, а также показатели, значения которых не могут изменяться, в том числе номинальная мощность – 100 кВт, количество цилиндров – 4 в ряд, рабочий объем - не более 5 л., диаметр поршня/ ход поршня – 108/130 мм, коэффициент сжатия – 17,5:1, система охлаждения – жидкостная, объем встроенного топливного бака (+/- 20 л.) – 200 л., габаритные размеры электростанции в капоте (+/- 300 мм) – 3500 (длина)/1250 (ширина)/1880 (высота), масса сухой открытой дизельной электростанции (+/- 100 кг) – 1650 кг.
В заявке ООО «ПКФ Система» к поставке предлагается товар со следующими характеристиками: номинальная мощность – 110 кВт, количество цилиндров – 6 в ряд, рабочий объем – 6,8 л., диаметр поршня/ ход поршня – 105/130 мм, коэффициент сжатия – 18:1, система охлаждения – принудительно водо-воздушное, габаритные размеры электростанции в капоте – 2900 (длина)/1050 (ширина)/1600 (высота), масса сухой открытой дизельной электростанции – 1750 кг.
Таким образом, характеристики товара, предлагаемые ООО «ПКФ Система» в заявке на участие в аукционе, не соответствуют характеристикам товара, указанным в документации об аукционе.
В силу требований ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ПКФ Система» необоснованным.
В ходе проведения внеплановой проверки выяснилось, что заявки с порядковыми номерами «2», «3», «4» соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе, в частности, значения показателей предлагаемого к поставке товара являются конкретными, фразы «не более», «не менее», «+/-» не относятся к значениям показателей товара.
Таким образом, комиссия по размещению муниципального заказа Администрации г.Шелехова при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе нарушила требования ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в силу положений ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В ходе рассмотрения жалобы представители Администрации Шелеховского городского поселения не представили обоснование установления в документации об аукционе неизменных показателей товара, таких как количество цилиндров, диаметр поршня/ ход поршня, коэффициент сжатия.
Комиссия Иркутского УФАС России считает, что установление конкретных неизменных значений вышеуказанных показателей способствует ограничению количества потенциальных участников размещения заказа, что является нарушением ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПКФ Система» необоснованной.
2.Признать заказчика ООО «ПКФ Система» нарушившим ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Признать комиссию по размещению муниципального заказа Администрации г.Шелехова нарушившей ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, комиссии по размещению муниципального заказа Администрации г.Шелехова предписания об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем аннулирования торгов – открытого аукциона в электронной форме №0134300011411000008.
5.Направить решение сторонам по делу.
6.Направить предписания заказчику, комиссии по размещению муниципального заказа Администрации г.Шелехова.
7.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание
2011-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2011 года № Б/Н Предписание