Решение Иркутского УФАС России от 27.05.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии:…;
члены Комиссии: …,
при участии индивидуального предпринимателя…, представителя Агентства по государственному заказу Иркутской области –…,
рассмотрев жалобу ИП Мартыненко М.В. на действия Единой комиссии № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске заявки ИП Мартыненко М.В. к участию в открытом конкурсе № 26-ОК/11 по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на поставку путевок по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей из семей одиноких родителей, в детских оздоровительных лагерях в течение 2011 года, и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратился индивидуальный предприниматель Мартыненко М.В. с жалобой на действия Единой комиссии № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске заявки ИП Мартыненко М.В. к участию в открытом конкурсе № 26-ОК/11 по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на поставку путевок по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей из семей одиноких родителей, в детских оздоровительных лагерях в течение 2011 года.
Согласно доводам жалобы, Заявитель, ссылаясь на положения ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, п. 3.6.3. Раздела 1.2. «Общие условия проведения конкурса» и п. 14 Раздела 1.3. «Информационная карта конкурса» конкурсной документации открытого конкурса № 26-ОК/11, полагает, что Единой комиссией № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области неправомерно принято решение об отказе ИП Мартыненко М.В. в допуске к участию в открытом конкурсе № 26-ОК/11 по лоту № 5 на том основании, что его заявка на участие в конкурсе была не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, хотя и была скреплена печатью, так как в приведенных выше требованиях Закона и Конкурсной документации нет указаний, где именно должна быть подписана заявка на участие в конкурсе, а, в свою очередь, ИП Мартыненко М.В. были подписаны листы заявки на участие в конкурсе, тем самым, подтверждая подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки документов и сведений. Таким образом, Заявитель считает, что выполнил предъявляемые Законом и Заказчиком требования.
Кроме того, Заявитель обращает внимание на то, что лично присутствовал на процедуре вскрытия конвертов.
26.05.2011 г. в Иркутское УФАС России Агентством по государственному заказу Иркутской области представлены письменные возражения на жалобу от 25.05.2011 г. № 92-37-1802/11, согласно которым уполномоченный орган считает доводы, изложенные в жалобе ИП Мартыненко М.В. несостоятельными и ссылается на положения ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, п. 3.6.3. Раздела 1.2. «Общие условия проведения конкурса» и п. 14 Раздела 1.3. «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, в соответствии с которыми все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Кроме того, Агентство по государственному заказу Иркутской области указывает на то, что из содержания ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ следует, что под заявкой подразумевается весь пакет документов, подаваемый на участие в открытом конкурсе, а не документы как отдельные.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ИП Мартыненко М.В., возражения Агентства по государственному заказу Иркутской области, установила следующее.
31.03.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение № 0134200000111000767 о проведении открытого конкурса № 26-ОК/11 на право заключения государственного контракта на поставку путевок по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей из семей одиноких родителей, в детских санаториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия и детских оздоровительных лагерях в течение 2011 года, а также конкурсная документация.
Указанный открытый конкурс проводился по 6 лотам.
На участие в открытом конкурсе № 26-ОК/11 по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на поставку путевок по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей из семей одиноких родителей, в детских оздоровительных лагерях в течение 2011 года была подана единственная заявка ИП Мартыненко М.В.
Начальная (максимальная) цена данного лота составляла 1 500 000 рублей.
Согласно протоколу № 26/2 от 13.05.2011г. рассмотрения заявок на участие в указанном открытом конкурсе, Единая комиссия № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области рассмотрела представленную ИП Мартыненко М.В. заявку на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией и проверив соответствие участников требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приняла следующие решения:
1.Заявка на участие в конкурсе ИП Мартыненко Михаил Владимирович не соответствует требованиям конкурсной документации.
В соответствии с ч.3.3 ст.25 Федерального закона № 94-ФЗ, а также в соответствии с п.3.6.3 Раздела 1.2. «Общие условия проведения конкурса» и п.14 Раздела 1.3. «Информационная карта конкурса» конкурсной документации: Все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
В представленной заявке на участие в конкурсе участником размещения заказа данное требование не исполнено, а именно: заявка участника размещения заказа скреплена печатью участника размещения заказа, но не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
На основании пункта 4 ч.1 ст.12 Федерального закона № 94-ФЗ отказать ИП Мартыненко Михаилу Владимирович в допуске к участию в конкурсе по лоту № 5.
Статьей 25 Федерального закона № 94-ФЗ установлен порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с ч.3.3 данной статьи Федерального закона № 94-ФЗ, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Аналогичные требования к оформлению заявок содержатся в п.3.6.3 Раздела 1.2. «Общие условия проведения конкурса» и п.14 «Оформление заявки на участие в конкурсе» Раздела 1.3. «Информационная карта конкурса» конкурсной документации по проведению открытого конкурса № 26-ОК/11.
Кроме того, согласно п. 17 Раздела 1.3. Информационной карты конкурса, участник размещения заказа подает заявку на участие в открытом конкурсе в письменной форме, в соответствии с требованиями к форме и содержанию установленными конкурсной документации.
В силу пункта 3.22 ГОСТа Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 г. № 65-ст, в состав реквизита «Подпись» входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке документа, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись; расшифровка подписи (инициалы, фамилия).
Кроме того, п. 3.26 ГОСТа Р 6.30-2003 также установлено, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись: «Верно»; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.
Согласно части 1 указанного ГОСТа, настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др., включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000).
Заявка на участие в конкурсе входит в данный классификатор под кодом 0214061(0).
Таким образом, положения указанного ГОСТа распространяются на участников размещения заказов, в части оформления заявок на участие в торгах.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев заявку ИП Мартыненко М.В. по лоту № 5 на участие в открытом конкурсе № 26-ОК/11 установила, что на прошивке тома заявки, в нарушение требований ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ, п. 3.6.3. Раздела 1.2. «Общие условия проведения конкурса», п. 14 Раздела 1.3. «Информационная карта конкурса» конкурсной документации и указанного ГОСТа данным участником размещения заказа не поставлена «Подпись».
Вместе с тем, Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрен довод Заявителя о том, что ИП Мартыненко М.В. были подписаны листы заявки на участие в конкурсе, тем самым, подтверждая подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки документов и сведений и признан несостоятельным, поскольку заверяя документы и сведения, входящие в состав заявки только личной подписью, тем самым также нарушил требования п. 3.26 ГОСТа Р 6.30-2003.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ (ч. 1 ст. 27).
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов).
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит нарушений Закона о размещении заказов в действиях Единой комиссии № 2 Агентства по государственному заказу Иркутской области, связанные с отказом в допуске заявки ИП Мартыненко М.В. к участию в открытом конкурсе № 26-ОК/11 по лоту № 5 на право заключения государственного контракта на поставку путевок по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей из многодетных семей и детей из семей одиноких родителей, в детских оздоровительных лагерях в течение 2011 года.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Мартыненко Михаила Владимировича необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии