Решение Иркутского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2011 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 182 от 15.04.2011 г., возбужденное по признакам нарушения ОАО «Иркутская электросетевая компания» (664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д.257, ИНН 3812122706) (далее – ОАО «ИЭСК») части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в направлении оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., содержащего условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, а также в установлении платы за технологическое присоединение в размере, превышающем предельный размер платы за осуществление технологического присоединения, предусмотренный нормами действующего федерального законодательства РФ для льготных категорий заявителей (включая, граждан), в результате которой ущемляются права граждан на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжение в бытовых целях.
Установила:
В Иркутское УФАС России поступило заявление № ИК/41-300 от 15.03.2011 г. (вх. № 1997 от 17.03.2011 г.) от ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (664075, г. Иркутск, ул. Ширямова,54, ИНН 3800000252) о признаках нарушения ОАО «ИЭСК» (664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д.257, ИНН 3812122706) антимонопольного законодательства.
В ходе проведенного Иркутским УФАС России антимонопольного расследования и изучения документов, представленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» по данному заявлению установлено следующее.
1.16.11.2010 г. в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» поступила заявка от гр-на Маншпайзер С.Я. на технологическое присоединение к электрической сети объекта (энергопринимающего устройства) – жилого дома, расположенного по адресу: Иркутский район, Падь Мельничная, ул. Речная,1 (новое строительство), запрашиваемой максимальной мощностью энергопринимающего устройства – 15 кВт, уровень напряжения указан – 0,38 кВ (вх. № 644 от 16.11.2010 г.). В связи с тем, что по указанному данным заявителем по адресу на питающем центре ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (яч. 10 ПС «Мельничная Падь», ТП -160 кВА), максимальный уровень напряжения установлен 2 100 кВт (ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность), сетевая организация обратилась с заявкой в смежную (вышестоящую) сетевую организацию – ОАО «ИЭСК» в лице филиала «Южные электрические сети» - для увеличения отбора разрешенной мощности от ВЛ-10 кВ ПС Мельничная Падь оп. 92//1 в целях подключения жилого дома заявителя гр-на Маншпайзер С.Я. (заявляемый характер нагрузки - бытовой), т.е. обратилась в интересах указанного гражданина (вх. № 8324 от 26.11.2010 г.).
14.12.2010 г. в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») поступили договор № 3128/10-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.12.2010 г. и технические условия на увеличение отбора мощности с 2100 кВт до 2115 кВт. В данном договоре размер платы за технологическое присоединение указан в размере 6 239,84 руб. (общая стоимость платы за техприсоединение - 93 597,60 руб.) в соответствии с п. 7 Приложения к Приказу Службы по тарифам Иркутской области № 4-спр от 08.02.2010 г. (п.п. 3.1. и 3.2. договора).
28.12.2010 г. ОГУЭП «Облкоммунэнерго, рассмотрев направленный ОАО «ИЭСК» («Южные электрические сети») договор об осуществлении технологического присоединения, подготовило и отправило в адрес ОАО «ИЭСК» протокол разногласий вместе с пояснительным письмом (исх. № ИК/01-02224 от 28.12.2010 г.), указав, что согласно Приказу Службы по тарифам Иркутской области № 4-спр от 08.02.2010 г., а также Методическим указаниям по расчету платы за технологическое присоединение, утвержденным Приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 г. № 201-э/1, сетевые организации не вправе взимать с заявителей за присоединение объектов электросетевого хозяйства мощностью до 15 кВт включительно, принадлежащих им на праве собственности и используемых для коммунально-бытовых нужд, плату в размере, превышающем 550 руб. (включая НДС).
Кроме того, в данном письме ОГУЭП «Облкоммунэнерго» сообщило, что в установленной Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 112-спр от 24.12.2009 г. плате для предприятия не предусмотрена компенсация выпадающего дохода, связанного оплатой увеличения максимальной мощности, необходимой для присоединения льготной категории заявителей с присоединенной мощностью до 15 кВт включительно.
03.02.2011 г. в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» поступило письмо от ОАО «ИЭСК» (исх. № 42 от 27.01.2011 г.; вх. № ВК/170 от 03.02.2011 г.), поясняющее позицию вышестоящей сетевой организации по установлению размера платы за технологическое присоединение по договору № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010 г. Вместе с указанным письмом в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направлен согласительный протокол от 24.01.2011 г. к договору № 3128/10-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.12.2010 г., в котором вышестоящая сетевая организация настаивает на принятии пунктов договора в своей редакции (в редакции Исполнителя).
2.Согласно п.3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 г. № 447 (зарег. в Минюсте РФ 31.01.2008 г. № 11067) (далее - Регламент), при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с п.10 ч.1 ст.23 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Процедура установления доминирующего положения определена Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утв. Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 (зарег. в Минюсте 23.05.2007 г. № 9541).
В п. 3.26 Регламента указано, что при необходимости в ходе рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган проводит анализ и оценку состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 г. № 220 (зарег. в Минюсте 02.08.2010 г. № 18026) (далее - Порядок).
Исходя из положений, указанных в п.1.4. Порядка, не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
К сфере деятельности субъектов естественной монополии согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции, под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
ОАО «ИЭСК» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области в пределах инженерных сетевых коммуникаций хозяйствующего субъекта с долей более 50 % (приказ Иркутского УФАС России от 20.07.2009 г. № 7-р), а также включено в реестр субъектов естественных монополий в топливо-энергетическом комплексе в раздел «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» (Приказ № 169-э от 17.07.2008 г. (внесение изменений 11.08.2009 г. №315-э)).
3.Проанализировав позицию и доводы ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго», изложенные в письменных документах, Иркутское УФАС России усматривает признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части нарушения законодательства об электроэнергетике, о ценообразовании в электроэнергетике и об условиях недискриминационного доступа к услугам электроснабжения по следующим положениям.
В соответствии с п.7 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (в ред. от 24.09.2010 г.) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Правила устанавливают начальный этап технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.
В случаях строительства или реконструкции электрических сетей в части увеличения максимальной мощности, необходимой для присоединения льготных категорий заявителей с мощностью до 15 кВт включительно, со стороны сетевой организации, ОГУЭП «Облкоммунэнерго», как сетевая организация, принимая во внимание положения п.п.41 и 42 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г., направляет заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в вышестоящую по уровню напряжения сетевую организацию, а именно в ОАО «ИЭСК».
В ответ на направленные заявки на технологическое присоединение ОАО «ИЭСК» предоставляет оферты договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств, содержащие плату за технологические присоединения не для льготных категорий заявителей (в том числе граждан), а именно, плату за технологическое присоединение в размере – 6 239,84 руб/кВт, включая НДС, что, в случае присоединения частного жилого дома с запрашиваемым уровнем нагрузки – 15 кВт, составит – 93 597,60 руб., включая НДС.
Согласно п. 17. Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Таким образом, требования ОАО «ИЭСК» в отношении размера платы за осуществление технологического присоединения бытового потребителя (жилой дом) с запрашиваемым уровнем нагрузки 15 кВт (включительно) в размере – 93 597,60 руб., т.е. значительно превышающем размер платы, установленный нормами федерального законодательства РФ - 550 руб., являются неправомерными и незаконными.
Кроме того, Приказом Службы по тарифам Иркутской области № 214-спр от 28.12.2010г. «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии» с 1 января 2011 года для ОГУЭП «Облкоммунэнерго» не предусмотрена компенсация выпадающего дохода, связанного с оплатой увеличения максимальной мощности, необходимой для присоединения льготной категории заявителей с присоединяемой мощностью до 15 кВт включительно.
Также в соответствии с п. 11.1. Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», для заявителей - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), а также для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается.
В соответствии с п. 14. Методических указаний заявитель (без конкретизации, кто именно: юридическое или физическое лицо), подающий заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), оплачивает работы, указанные в пункте 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем 550 рублей, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке и реализуемой в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
Пунктом 6 Правил установлена обязательность заключения для сетевой организации договора на осуществление технологического присоединения. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение (пункт 8 Правил).
Согласно пункту 9 Правил в заявке указываются сведения в зависимости от конкретных условий и прилагаются документы, указанные в статье 10 Правил.
В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике, пунктом 17 Правил, пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2004 № 109, пунктом 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам тариф на 2010 год на технологическое присоединение к электрическим сетям установлен в размере не более 550 рублей за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно.
Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение, а также расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О применении арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из положений статьи 10 ГК РФ, статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение к распределительным сетям в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции от 25.12.2008) и части 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Пунктом 17 правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
В силу положений законодательства, регулирующего отношения по установлению тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям, единственным полномочным органом в сфере установления тарифов является Федеральная служба по тарифам и ее территориальные органы в субъектах Российской Федерации.
Службой по тарифам Иркутской области установлен и введен в действие размер платы за технологическое присоединение к сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2010 год в размере 550 руб. (включая НДС) - до 15 кВт включительно при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности (Приказ № 112-спр от 24.12.2009г.). Приказ от 24.12.2009 иных условий, необходимых для применения указанной платы к лицам, обращающимся за технологическим присоединением данных энергопринимающих устройств, кроме объема присоединяемой мощности и расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую подана заявка, не устанавливает.
Проанализировав фактические обстоятельства данного дела, а также действия ОАО «ИЭСК» (в лице филиала «Южные электрические сети»), Иркутское УФАС России усматривает в действиях ОАО «ИЭСК» признаки нарушения пп. 16, 17, 41 Правил технологического присоединения (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"), а также нарушило пп. 14, 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 21 августа 2009 г. N 201-э/1 (т.к. на период подачи ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ОАО «ИЭСК» рассматриваемой в настоящем деле заявки (вх. № 8324 от 26.11.2010 г.) на технологическое присоединение действовал именно этот нормативно-правовой акт), пп. 14, 11.1. Методических указаний, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (вступили в силу с 09.01.2011г. и действуют по настоящее время), что повлекло за собой нарушение и ущемление прав и законных интересов ГУЭП «Облкоммунэнерго», как электросетевой организации, выступающей в интересах льготных потребителей своих услуг по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям.
4.По разъяснениям ФАС РФ «По вопросу определения сроков технологического присоединения к электрическим сетям», в соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил технологического присоединения.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:
- 15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил, в случае если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;
- 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил технологического присоединения, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;
- 1 год - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;
- 2 года - для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Применение второго предложения абзаца 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" должно осуществляться с учетом указанных выше положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения.
ОАО «Иркутская электросетевая компания» («Южные электрические сети») направило ОГУЭП «Облкоммунэнерго» договор № 3128/10-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 08.12.2010г. и технические условия на увеличение отбора мощности с 2100 кВт до 2115 кВт. В соответствии с п. 2.1.1. данного договора исполнитель (ЮЭС ОАО «ИЭСК») обязуется в течение 24 месяцев с даты заключения договора выполнить мероприятия, предусмотренные п. 1. Прилагаемых Технических условий № 3128/10-ЮЭС.
Включение сетевой организацией в договор условий об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 16 Правил технологического присоединения и может содержать признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно подпункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе выдать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания. Например:
- о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
- о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
- о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
- об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
- о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;
- о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.
В случае если по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, будет установлен факт его нарушения, выражающийся в установлении сетевой организацией сроков осуществления технологического присоединения с нарушением Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правил технологического присоединения, антимонопольный орган вправе выдать сетевой организации предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, в том числе путем внесения соответствующих изменений в договор об осуществлении технологического присоединения.
Пункт 2.1.1. вышеуказанного договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям содержит условие об осуществлении технологического присоединения с существенным нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей (вместо 6 месяцев указано 24 месяца с даты заключения договора).
Поэтому в действиях ОАО «ИЭСК» усматриваются признаки нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в направлении оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., содержащего условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения, установленных в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, а также в установлении платы за технологическое присоединение в размере, превышающем предельный размер платы за осуществление технологического присоединения, предусмотренный нормами действующего федерального законодательства РФ для льготных категорий заявителей (включая, граждан), в результате которой ущемляются права граждан на недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям электросетевых организаций и на получение электроснабжение в бытовых целях.
5.Приказом № 182 от 15.04.2011 г. возбуждено дело № 182 по признакам нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ИЭСК». Определением № 609 от 15.04.2011 г. рассмотрения дела назначено на 13.05.2011 г. Комиссии Иркутского УФАС России по собственной инициативе в рассмотрении дела объявлен перерыв до 17.05.2011 г.
6.ОАО «ИЭСК» утверждает следующее.
6.1.При необходимости увеличения мощности для надлежащего исполнения мероприятий по технологическому присоединению в отношении заявителей, при подаче ОГУЭП «Облкоммунэнерго» заявки на увеличение мощности, ОАО «ИЭСК» обязано заключить со смежной сетевой организацией договор об осуществлении технологического присоединения в порядке, определенном Правилами технологического присоединения…, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила).
П.3 ст.539 ГК РФ является отсылочной нормой, указывающей на право применения законов и/или иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых в соответствии с ними, более того, к отношениям снабжения электрической энергией правила ГК РФ применяется, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (п. 4 ст.539 ГК РФ).
В ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003 г. указаны случаи технологического присоединения, на которые распространяется порядок технологического присоединения:
1) энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии;
2) объекты по производству электрической энергии;
3) объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям и иным лицам.
Дублируя положения ст.26 Закона, Правила определяют порядок технологического присоединения к электрическим сетям:
1) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии;
2) объектов по производству электрической энергии;
3) объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.
При этом в редакции Правил, утв. Постановлениями Правительства РФ от 21.09.2009 № 334 и № 759 от 24.09.2010 г., перечисленные объекты являются энергопринимающими устройствами.
Действие Правил распространяется на следующие случаи:
• присоединение впервые вводимых в эксплуатацию;
• ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается;
• на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяется: категория надежности; точки присоединения; виды производственной деятельности, изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
6.2.Раздел V Правил предусматривает особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, в п.41 которого указано, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:
• максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значение максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций.
ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подало заявку в связи с тем, что сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций.
6.3.Между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» подписан акт границ ответственности № 1276 от 11.04.2007 г. с указанием максимальной разрешенной мощности в объеме 2100 кВт. В ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подана заявка потребителем для присоединения жилого дома максимальной мощностью 15 кВт (вх. № 644 от 16.11.2010 г.).
Поскольку, сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем заявленной мощности присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подана заявка на увеличение максимальной мощности по сравнению с мощностью, согласованной смежной сетевой организацией (ОАО «ИЭСК») в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций (от 2100 до 2115 кВт).
При технологическом присоединении жилого дома с максимальной мощностью 15 кВт, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обязано выполнить мероприятия по технологическому присоединению жилого дома до границ земельного участка заявителя либо путем строительства нового энергопринимающего устройства, либо путем реконструкции присоединенных энергопринимающих устройств. При этом под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.14 ст.1 Градостроительного Кодекса).
В том или ином случае, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обязано подать заявку на технологическое присоединение, а ОАО «ИЭСК» - при поступлении заявки на технологическое присоединение не вправе отказать в заключение публичного договора, поэтому в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направлен проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «ИЭСК».
7.Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела вышеуказанные доводы ОАО «ИЭСК» и признает их несостоятельными по следующим основаниям.
7.1.Согласно ст. 26 (пункт 1.) 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередач, трансформаторы и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществление передачи электрической энергии оборудование.
Согласно п.п. 2, 3 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 № 201-э/1, Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - Устройства), к объектам электросетевого хозяйства (далее - плата за технологическое присоединение) сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам (далее - Служба), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение Устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций (далее - Заявители).
Понятия, используемые в Методических указаниях, соответствуют определениям, данным в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 16, ст. 1316; 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; N 13, ст. 1180; N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 37; N 49, ст. 5125; N 52 (часть I), ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5427; 2008, N 52 (часть I), ст. 6236), Федеральном законе от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть I), ст. 37; 2006, N 52 (часть I), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29 (часть I), ст. 3418; N 52 (часть I), ст. 6236), Основах ценообразования и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть II), ст. 5525; 2006, N 37, ст. 3876; 2007, N 14, ст. 1687; N 31, ст. 4100; 2009, N 8, ст. 979; N 9, ст. 1103; N 17, ст. 2088; N 25, ст. 3073) (далее - Правила технологического присоединения).
В соответствии с п. 4. Методических указаний плата за технологическое присоединение взимается в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также в случаях, при которых в отношении ранее присоединенных Устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких Устройств.
В случае с заявкой гр. Маншпайзер С.Я. к ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратился бытовой потребитель (физическое лицо) с целью осуществления фактического технологического присоединения вновь вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства – жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Падь Мельничная, ул. Речная, 1 (новое строительство). Данная заявка была передана ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ОАО «ИЭСК» «ЮЭС» (вх. № 8324 от 26.11.2010г.) без указания на то, что на ранее присоединенном энергообъекте ОГУЭП «Облкоммунэнерго», к которому будет осуществляться технологическое присоединение бытового потребителя, не требуется проведения реконструкции. А согласно техническим условиям к договору № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г. (п. 1.), направленным в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» вместе с афертой договора на технологическое присоединение, проведение каких-либо мероприятий по реконструкции энергообъекта (точка присоединения - яч. 10, ПС «Мельничная Падь») со стороны ОАО «ИЭСК» «ЮЭС» также не предусматривалось.
Кроме того, плата за технологическое присоединение взимается однократно.
Следовательно, так как энергообъект, принадлежащий на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго», к которому обратился с заявкой осуществить технологическое присоединение вновь вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства бытовой потребитель (заявитель) Маншпайзер С.Я., уже был ранее в установленном на тот период действующим законодательством РФ порядке технологически присоединен к распределительным электрическим сетям вышестоящей электросетевой организации ОАО «ИЭСК» («ЮЭС»), взимание платы с ОГУЭП «Облкоммунэнерго» за осуществление технологического присоединения со стороны ОАО «ИЭСК» является неправомерным.
В соответствии с п. 6. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила № 861) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).
Пункт 5 Правил № 861 предусматривает, что потребитель электрической энергии, чьи энергопринимающие устройства присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), заключает договор с той сетевой организацией, к сетям, которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания) утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 в соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332. Как следует из пункта 1 Методических указаний, они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.
Текст пункта 55 Методических указаний с учетом изменений и дополнений, внесенных приказами ФСТ России от 31.07.2007 N 138-э/6, от 23.11.2007 N 385-э/1, от 31.12.2009 N 558-э/1, опубликован в печатном издании "Российская газета" от 02.11.2004 N 242, от 31.08.2007 N 192, от 08.12.2007 N 276, от 19.02.2010 N 36.
Пункт 55 Методических указаний предусматривает установление регулирующим органом тарифов для потребителей электрической энергии, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, с учетом следующих особенностей оплаты услуг по передаче электрической энергии:
в случае если все энергопринимающие устройства потребителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии и потребитель получает от данного производителя весь объем потребляемой электрической энергии, потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии по установленной ставке тарифа на содержание электрических сетей для уровня напряжения, на котором производитель присоединен к электрическим сетям сетевой организации по напряжению станции наиболее высокого уровня (абзац 2 пункта 55);
в случае, если часть энергопринимающих устройств потребителя присоединена к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, а часть - непосредственно, величина заявленной мощности потребителя указывается отдельно для непосредственных присоединений и присоединений к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии. При этом потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии (абзац 3 пункта 55):
при присоединении к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии - за заявленную мощность энергоустановок, присоединенных к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителя электрической энергии, аналогично положениям абзаца второго пункта 55 Методических указаний (абзац 4 пункта 55);
при непосредственном присоединении - по установленному тарифу на услуги по передаче электрической энергии для уровня напряжения, на котором энергопринимающие устройства потребителя непосредственно присоединены к электрическим сетям сетевой организации (с учетом пункта 45 Методических указаний). При этом оплата производится по ставке тарифа на содержание электрических сетей - за заявленную мощность энергоустановок, непосредственно присоединенных к электрическим сетям, а по ставке тарифа на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии - за объем электрической энергии, получаемой потребителем из электрической сети (абзац 5 пункта 55).
Для потребителей на территории субъекта Российской Федерации, энергопринимающие устройства которых присоединены в порядке, предусмотренном вторым и четвертым абзацем пункта 55 Методических указаний к электрическим сетям сетевой организации и объем электроэнергии (мощности) которых, отпущенный таким потребителям с энергетических установок производителя электрической энергии, устанавливается переходный период по оплате услуг по передаче.
Оплата за услуги по передаче по ставке тарифа на содержание производится такими потребителями с коэффициентом, применяемым к объему заявленной мощности, не учтенному при расчетах в 2007 г.,
в 2008 г. - 0,25;
в 2009 г. - 0,5;
в 2010 г. - 0,75;
с 2011 г. - 1,0.
Данные особенности поэтапного перехода к полной оплате услуг по передаче должны учитываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при расчете и установлении соответствующих тарифов.
Установленный нормативными правовыми актами порядок оплаты опосредованно присоединенными к сетям сетевых компаний потребителями услуг по передаче электрической энергии обеспечивает равномерное распределение между всеми потребителями (как непосредственно, так и опосредованно присоединенными к сетям сетевых компаний) бремени условно-постоянных расходов на содержание сетей, которые несут указанные компании независимо от объема фактически переданной по их сетям электрической энергии.
Установленная нормативными правовыми актами возможность оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием электрических сетей сетевых компаний, опосредованно присоединенных к энергопринимающим устройствам потребителей через энергетические установки производителей электрической энергии, от которых указанные потребители получают весь объем потребляемой электрической энергии, обеспечивает беспрерывное снабжение энергией соответствующих потребителей за счет резервного источника в зависимости от категории надежности, определенной потребителем в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения.
Из пункта 55 Методических указаний следует, что опосредованно присоединенные к сетям сетевых компаний потребители оплачивают услуги по передаче электрической энергии не в полном размере, а только в части ставки за содержание сетей. Таким образом, обеспечивается баланс экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, что является одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики, закрепленных в статье 6 Закона об электроэнергетике. При этом опосредованно присоединенный потребитель оплачивает только одну из составляющих тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а сетевая компания получает возмещение условно-постоянных расходов на содержание сетей, которые она несет независимо от объема фактически переданной электрической энергии.
7.2.Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:
правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора;
процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;
правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;
состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;
ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
В отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на основании заявки № 8324 от 26.11.2010г. ОАО «ИЭСК» «ЮЭС» никаких мероприятий по технологическому присоединению, согласно также направленным им в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» техническим условиям к договору № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г. (п. 1.), фактически выполнять не будет.
Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
Следовательно, при отсутствии фактических отношений по технологическому присоединению энергопринимающего объекта (вследствие отсутствия у ОГУЭП «Облкоммунэнерго» такого объекта) между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» («нижестоящей электросетевой организацией») и ОАО «ИЭСК» («вышестоящей электросетевой организацией»), взимание платы за технологическое присоединение по утвержденному Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 08.02.2010г. № 4-спр тарифу будет являться неправомерным.
7.3.В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
В рассматриваемом спорном случае с заявкой гр. Маншпайзер С.Я. к ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратился бытовой потребитель (физическое лицо) с целью осуществления фактического технологического присоединения вновь вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства – жилого дома, расположенного по адресу: Иркутская область, Падь Мельничная, ул. Речная, 1 (новое строительство).
Таким образом, исходя из фактического буквального толкования понятия «технологическое присоединение», существующего в нормах действующего законодательства РФ, осуществить его можно только в отношениях между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и гр. Маншпайзер С.Я. (заявителем – потребителем электрической энергии), заключив соответствующий типовой договор с обязательными существенными условиями, за установленную законодательством РФ плату (550 руб., включая НДС). Поэтому между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и гр-ном Маншпайзер С.Я. заключен договор № 132/11 от 21.04.2011 г. об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго», жилого дома, расположенного по адресу: Иркутский район, п. Падь Мельничная, ул. Речная, 1. Гр-ном Маншпайзер С.Я. оплачено 550 руб. за осуществление технологического присоединения к сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго», что подтверждается квитанцией об оплате от 20.04.2011 г. № 961313799.
Отношения между ОГУЭП «Облкоммунэнерго» («нижестоящей сетевой организацией») и ОАО «ИЭСК» («вышестоящей сетевой организацией») не являются отношениями по осуществлению технологического присоединения в буквальном смысле толкования норм действующего законодательства РФ, т.к. технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего на праве хозяйственного ведения ОГУЭП «Облкоммунэнерго», - от яч. 10, ПС «Мельничная Падь», принадлежащих филиалу ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети», от опоры 92/1 отпайки ВЛ-10 кВ и трансформаторной подстанции - ТП-160 кВА, согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № 1276 от 11.04.2007г., между двумя данными электросетевыми организациями уже было осуществлено ранее.
8.Как следует из пункта 1 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Пункт 2 статьи 34 Конституции РФ, устанавливает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статьей 10 ГК РФ также не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 2 Закона о защите конкуренции, антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона (часть 1).
Отношения, указанные в статье 3 Закона о защите конкуренции, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (часть 2 статьи 2).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции, настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила технологического присоединения регулируют отношения между хозяйствующими субъектами, физическими лицами, возникающие на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Соответственно, указанные Правила распространяются на отношения, связанные с предупреждением и пресечением монополистической деятельности, защитой конкуренции.
В силу части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе (пункт 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).
ОАО «ИЭСК», направляя оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., устанавливающую плату за технологическое присоединение (при наличии уже имеющегося технологического присоединения между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») для нижестоящей сетевой организации (ОГУЭП «Облкоммунэнерго»), которая обратилась в интересах льготной категории заявителей (граждан, у которых имеются энергопринимающие устройства), а также содержащую условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения (24 месяца вместо 6 месяцев), результатом которого является ущемление прав как ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в части излишне оплаченных денежных средств ОАО «ИЭСК» (в размере 93 597,60 руб.), так и гражданина Маншпайзер С.Я., в части осуществления технологического присоединения своего энергопринимающего устройства к распределительным электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и на получение электрической энергии в бытовых целях.
9.Проект договора № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., направленный ОАО «ИЭСК» в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» подписан со стороны ОАО «ИЭСК» директором филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» Черняковым В.И. (приказ по личному составу № 100-к от 04.05.2010 г. о заключении трудового договора с гр-ном Черняковым В.И. на срок с 05.05.2010 г. по 04.05.2011 г.)
На основании данного приказа с гражданином РФ Черняковым В.И. заключен трудовой договор № 9 от 05.05.2010 г. об осуществлении им полномочий директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» в соответствии с внутренними документами ОАО «ИЭСК» (п.3.4. договора). Чернякову В.И. выдана доверенность № юр-210 от 02.11.2010 г. (срок действия до 04.05.2011 г.), где указано, что генеральный директор ОАО «ИЭСК» Каратаев Б.Н. уполномочивает директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» Чернякова В.И. осуществлять руководство текущей деятельностью филиала, в том числе заключать от имени ОАО «ИЭСК» договоры на технологическое присоединение.
В настоящее время с гр-н Черняков В.И. назначен на должность директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» с 05.05.2011 г. по 04.05.2012 г. (на основании приказа № 111-к по личному составу от 05.05.2011 г.) и с ним заключен трудовой договор № 10 от 05.05.2011 г., где указано о том, что полномочия директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» определяются внутренними документами ОАО «ИЭСК». Чернякову В.И. выдана доверенность № юр-91 от 05.05.2011 г. (срок действия до 04.05.2012 г.), где указано, что генеральный директор ОАО «ИЭСК» Каратаев Б.Н. уполномочивает директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» Чернякова В.И. осуществлять руководство текущей деятельностью филиала, в том числе заключать от имени ОАО «ИЭСК» договоры на технологическое присоединение (п. 8 доверенности).
Службой по тарифам Иркутской области установлена плата за технологическое присоединение только при наличии энергопринимающего устройства у потребителей.
Следовательно, в действиях (бездействии) должностного лица ОАО «ИЭСК» - директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» Чернякова В.И. присутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, в части подписания оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., устанавливающую плату за технологическое присоединение (при наличии уже имеющегося технологического присоединения между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») для нижестоящей сетевой организации (ОГУЭП «Облкоммунэнерго»), которая обратилась в интересах льготной категории заявителей (граждан, у которых имеются энергопринимающие устройства), а также содержащую условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения (24 месяца вместо 6 месяцев).
На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о том, что действия ОАО «ИЭСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «ИЭСК», выразившихся в навязывании (включения) платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «ИЭСК» для ОГУЭП «Облкоммунэнерго», обратившегося в интересах гр-на Маншпайзер С.Я., путем направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., устанавливающую плату за технологическое присоединение (при наличии уже имеющегося технологического присоединения между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») для нижестоящей сетевой организации (ОГУЭП «Облкоммунэнерго»), которая обратилась в интересах льготной категории заявителей (граждан, у которых имеются энергопринимающие устройства), а также, содержащую условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения (24 месяца вместо 6 месяцев), результатом которого является ущемление прав как ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в части излишне оплаченных денежных средств ОАО «ИЭСК» (в размере 93 597,60 руб.), так и гражданина Маншпайзер С.Я., в части осуществления технологического присоединения своего энергопринимающего устройства к распределительным электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и на получение электрической энергии в бытовых целях, нарушают положения п.3 и п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО «Иркутская электросетевая компания» (664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257, ИНН 3812122706) нарушившим пункты 3 и 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании (включению) платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «ИЭСК» для ОГУЭП «Облкоммунэнерго», обратившегося в интересах гр-на Маншпайзер С.Я., путем направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрической сети № 3128/10-ЮЭС от 08.12.2010г., устанавливающую плату за технологическое присоединение (при наличии уже имеющегося технологического присоединения между ОАО «ИЭСК» и ОГУЭП «Облкоммунэнерго») для нижестоящей сетевой организации (ОГУЭП «Облкоммунэнерго»), которая обратилась в интересах льготной категории заявителей (граждан, у которых имеются энергопринимающие устройства), а также содержащую условия об осуществлении технологического присоединения с нарушением предельных сроков технологического присоединения (24 месяца вместо 6 месяцев), результатом которого является ущемление прав как ОГУЭП «Облкоммунэнерго», в части излишне оплаченных денежных средств ОАО «ИЭСК» (в размере 93 597,60 руб.), так и гражданина Маншпайзер С.Я., в части осуществления технологического присоединения своего энергопринимающего устройства к распределительным электрическим сетям ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и на получение электрической энергии в бытовых целях.
2.Выдать ОАО «ИЭСК» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем рассмотрения заявки по существу.
3.Копии решения и предписания направить в адрес ОАО «ИЭСК»
4.Копию решения направить в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго», Службы по тарифам Иркутской области.
5.Материалы дела № 182 передать должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении ОАО «ИЭСК» по ст. 14.31 КоАП РФ.

Приложения

2011-05-26 Приложение к Решению от 26 мая 2011 года № Б/Н Предписание

Предписание № 131