Решение Иркутского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
*******,
при участии представителя Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» *******членов аукционной комиссии Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» *******, при участии представителей ООО «НикСтрой» *********
рассмотрев жалобу ООО «НикСтрой» на действия аукционной комиссии МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района», связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0134300017711000001) на право заключения муниципального контракта по строительству комплекса «Начальная школа и детский сад в с. Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области», и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «НикСтрой» (далее по тексту заявитель) на действия аукционной комиссии МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» (далее по тексту аукционная комиссия), связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта по строительству комплекса «Начальная школа и детский сад в с. Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области». Заявитель не согласен с признанием аукционной комиссией заявки ООО «НикСтрой» не соответствующей документации об аукционе, в связи с тем, что у заявителя отсутствует допуск СРО на работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, ООО «НикСтрой» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ… жилищно-гражданское строительство, стоимость которых по одному договору не превышает 10 миллионов рублей, в то время как начальная (максимальная) цена контракта указанного аукциона составляет 123 762 020 рублей. Заявитель ссылается на положения документации аукциона и считает, что ООО «НикСтрой» имеет допуск ко всем видам работ, являющихся предметом аукциона в соответствии со свидетельством СРО №0183.01-20113849001401-С-227 от 24.02.2011г., за исключением работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования, однако имеет допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального строительства, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): жилищно-гражданское строительство, что позволяет привлекать субподрядные организации на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования, стоимость которых не превышает 10 миллионов рублей. Заявитель просит признать незаконными результаты рассмотрения аукционной комиссией заказчика второй части заявки №1 указанного открытого аукциона, признать ООО «НикСтрой» победителем указанного открытого аукциона.
МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» (далее по тексту заказчик), а также аукционной комиссией представлены возражения на жалобу, согласно которым считают доводы заявителя необоснованными по следующим основаниям. Участники заказа должны соответствовать требованиям п.14 информационной карты аукциона, согласно которому участник должен иметь свидетельство СРО о допуске к соответствующим видам работ, согласно Приказа №624 от 30.12.2009г.: перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предъявляемых участникам размещения заказов по строительству объекта: комплекс «Начальная школа и детский сад в с. Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области». В представленном заявителем свидетельстве СРО нет допуска по п.12.12 - Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, в данном свидетельстве указано, что ООО «НикСтрой» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ, стоимость которых по одному договору не превышает 10 миллионов рублей. Начальная (максимальная) цена контракта указанного аукциона составляет 123 762 020 рублей, т.е. заявитель не вправе выступать генеральным подрядчиком по договору стоимость которого превышает 10 миллионов рублей. Кроме этого, решением №2 единственного учредителя от 28.02.2011г. ООО «НикСтрой» установлено право на участие в электронных аукционах на право заключения сделок каждая из которых не превышает 50 миллионов рублей.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района», аукционной комиссии, установила следующее.
1) Заведующим МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» А.Л. Ивановым утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме №1-ОАЭФ на право заключения муниципального контракта по строительству комплекса «Начальная школа и детский сад в с.Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области» (документация об аукционе).
В соответствии с п.14 Информационной карты аукциона (раздел 1.3) документации об аукционе, участник аукциона должен иметь свидетельство СРО о допуске к соответствующим видам работ согласно Приказа №624 от 30.12.2009г.: перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предъявляемых участникам размещения заказов по строительству объекта: комплекс «Начальная школа и детский сад в с. Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области», заказчиком предусмотрен перечень видов работ на которые необходим допуск СРО, в том числе допуск на работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования (п.12.12). Пунктом 14 информационной карты также предусмотрено, что в случае отсутствия допуска на какой-либо из перечисленных работ, требуется: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3 жилищно-гражданское строительство.
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрев заявку ООО «НикСтрой», установила, что у заявителя нет допуска на выполнение работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования (п.12.12). В свидетельстве СРО от 24.02.2011г., приложенного к заявке, ООО «НикСтрой» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на жилищно-гражданское строительство, стоимость которых по одному договору не превышает 10 миллионов рублей.
Предметом аукциона является строительство объекта: комплекс «Начальная школа и детский сад в с. Казачинское Казачинско-Ленского района Иркутской области», по результатам которого с победителем заключается один муниципальный контракт. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 123 762 020 рублей (пункты 3, 9 Информационной карты (раздел 1.3) документации об аукционе.
Таким образом, заявитель не вправе выступать генеральным подрядчиком для выполнения работ на жилищно-гражданское строительство по одному договору, стоимость которого не превышает 10 миллионов рублей, при участии в размещении заказа с начальной (максимальной) ценой контракта 123 762 020 рублей, в связи с чем доводы заявителя о неправомерности действий аукционной комиссии, являются необоснованными.
2) В ходе проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалобы заявителя Комиссией Иркутского УФАС России установлено.
В силу пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Пунктом 14 Информационной карты аукциона (раздел 1.3) документации об аукционе, установлено, что участник аукциона должен удовлетворять требованиям ст.11 Закона о размещении заказов, в части выполнения за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, работ по строительству объекта капитального строительства, относящихся к группе по их функциональному назначению «жилые и общественные объекты капитального строительства», стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. Для подтверждения аналогичных работ на которые проводится аукцион, предоставляет копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией… .
В ходе внеплановой проверки Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заявка ООО «НикСтрой» не содержит разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, в которых ООО «НикСтрой» самостоятельно является подрядчиком и выполнял работы. Заявителем представлены документы, в которых ООО «НикСтрой» выполнял работы по субподряду.
Учитывая указанные обстоятельства, аукционная комиссия заказчика руководствуясь п.2 ч.6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, должна была признать заявку ООО «НикСтрой» не соответствующей требованиям установленным документацией об открытом аукционе, в связи с несоответствием участника размещения заказа требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии протоколом от 20.04.2011г. подведения итогов открытого аукциона, аукционная комиссия заказчика со ссылкой на требования п.п. 4 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, признала заявку №2 ООО «Креста» не соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц получена не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением об аккредитации, дата публикации извещения -18.03.2011г., выписка из ЕГРЮЛ от 15.06.2010г.
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия заказчика, в связи с признанием заявки ООО «Креста» не соответствующей требованиям документации об аукционе по основанию наличия выписки из ЕГРЮЛ более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе, нарушила требования пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4) В соответствии с п. 3.4.2 пункта 3 раздела 1.2 документации об аукционе, функциональные, технические, качественные и иные характеристики товаров, работ, услуг, предлагаемые участником размещения заказа в заявке на участие в аукционе, должны быть полностью соответствовать требованиям в отношении таких характеристик, предъявляемым заказчиком в части 3 «Техническая часть» документации об аукционе. Так в частности, согласно п.7 части 3 «Техническая часть» в требованиях по оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в т.ч. оборудования заказчик установил требование – согласно проектно-сметной документации. Однако, в составе документации об аукционе, утвержденной МУ «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» и размещенной на официальном сайте, отсутствует проектно-сметная документация. Представители заказчика на заседании Комиссии Иркутского УФАС России подтвердили, что документ с наименованием «проектно-сметная документация» на официальном сайте не размещен.
Отсутствие в составе документации об аукционе проектно-сметной документации не позволяет определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, что нарушает требования части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
5) Согласно пункта 17.1 проекта муниципального контракта (часть 2 документации об аукционе), заказчик вправе расторгнуть контракт в случаях: задержки подрядчиком начала строительства более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от заказчика; систематического нарушения подрядчиком сроков выполнения строительно-монтажных работ...; несоблюдения подрядчиком требований к качеству работ…; аннулирования свидетельства СРО на допуск к выполнению соответствующих видов работ…, лишающих подрядчика права на производство работ.
Согласно части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, расторжение государственного контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрено право расторжения контракта в одностороннем порядке.
Следовательно, установление заказчиком в проекте муниципального контракта документации об аукционе положений, указанных в пункте 17.1, является нарушением части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов.
6) Комиссией Иркутского УФАС России в ходе внеплановой проверки в действиях заказчика также установлены нарушения, связанные с установлением начальной (максимальной) цены контракта; срока подачи и регистрации заявок, даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; срока выполнения работ.
Согласно раздела 1.3 Информационной карты документации об аукционе, а также в соответствии с извещением, начальная (максимальная) цена составляет 123 762 020 рублей, однако в сводном сметном расчете стоимости строительства в составе документации об аукционе общая сметная стоимость работ составляет 141 261 05 рублей.
В пункте 4 раздела 1.3 Информационной карты аукциона заказчиком установлено окончание выполнения работ - не позднее 14 месяцев, при этом в пункте 19 раздела 1.3 срок выполнения работ установлен – не позднее 24 месяцев.
В соответствии с пунктами 4 и 5 раздела 1.3 Информационной карты документации об аукционе, место и срок подачи, регистрации заявок на участие в аукционе с 21.03.2011г. до 11.04.2011г. до 10 часов 00 минут местного времени (08 часов 00 минут – время электронной площадки (московское время), дата и время окончания срока подачи заявок – 11.04.2011г. в 10 часов минут местного времени (08 часов 00 минут – время электронной площадки (московское время). Однако, разница во времени между Иркутским и Московским времени составляет 5 часов.
Следовательно, в случае установления заказчиком срока подачи, регистрации заявок на участие в аукционе с 21.03.2011г. до 11.04.2011г. до 10 часов 00 минут местного времени; даты и времени окончания срока подачи заявок – 11.04.2011г. в 10 часов минут местного времени, что по Московскому времени составляет 05 часов 00 минут.
Таким образом, из документации об аукционе не представляется возможным точно установить начальную (максимальную) цену контракта, срок выполнения работ, а также точное время окончания срока подачи заявок.
Комиссия Иркутского УФАС по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассмотрев жалобу ООО «НикСтрой», руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «НикСтрой» необоснованной.
2.Признать заказчика – Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» нарушившим часть 8 статьи 9, часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать аукционную комиссию Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» нарушившей часть 2 статьи 41.11, пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику – Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» предписание об устранении нарушений части 8 статьи 9, части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
5.Выдать аукционной комиссии Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района» предписание об устранении нарушений части 2 статьи 41.11, пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
6.Передать должностному лицу Иркутского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц допустивших нарушения Закона о размещении заказов.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2011 года № Б/Н Предписание