Решение от 28.04.2011 г № 19-РД

О бюджетном процессе в Шелеховском районе

на 5 заседании Думы
28 апреля 2011 года
С целью урегулирования деятельности участников бюджетного процесса Шелеховского района по внесению, рассмотрению проекта бюджета Шелеховского района, утверждению бюджета Шелеховского района, контролю за его исполнением, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, руководствуясь статьями 24, 25 Устава Шелеховского района, Дума решила:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Шелеховском районе (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
1) решение Думы Шелеховского муниципального района от 29.11.2007 N 43-рд "Об отдельных вопросах бюджетных отношений в Шелеховском районе";
2) решение Думы Шелеховского муниципального района от 13.12.2007 N 56-рд "О порядке представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета Шелеховского района".
3.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете "Шелеховский вестник".
Мэр Шелеховского
муниципального района
А.Ю.ЛОБАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ШЕЛЕХОВСКОМ РАЙОНЕ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет порядок составления и рассмотрения проекта бюджета Шелеховского района (далее - бюджет района), утверждения бюджета района, контроля за его исполнением, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета района.
2.Бюджет района составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
2.ВНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ
3.Проект решения о бюджете вносится администрацией Шелеховского муниципального района (далее - Администрация района) на рассмотрение Думы Шелеховского муниципального района (далее - Дума района) не позднее 15 ноября текущего года.
4.Одновременно с проектом решения о бюджете района представляются:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики;
2) предварительные итоги социально-экономического развития Шелеховского района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Шелеховского района за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития Шелеховского района;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Шелеховского района на очередной финансовый год и плановый период;
5) пояснительная записка к проекту бюджета района;
6) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
7) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
8) оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год;
9) паспорта муниципальных программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде;
10) перечень ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде;
11) иные документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.1.По проекту бюджета района мэром Шелеховского муниципального района (далее - мэр района) проводятся публичные слушания в форме народного обсуждения населением района. Организатором публичных слушаний является финансовое управление.
Результаты обсуждения населением района проекта бюджета района рассматриваются организатором публичных слушаний в течение месяца со дня окончания обсуждения и оформляются заключением о результатах публичных слушаний, которое утверждается мэром района и подлежит обязательному обнародованию (опубликованию) в газете "Шелеховский вестник", размещению на официальном сайте администрации района в течение 10 дней после дня окончания обсуждения.
Заключение о результатах публичных слушаний направляется в Думу района не позднее 15 декабря текущего финансового года вместе с таблицей поправок к проекту решения о бюджете (в случае, если по результатам публичных слушаний предложения и замечания участников обсуждений публичных слушаний рассмотрены положительно.
3.ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ ПРОЕКТА РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ ДУМОЙ РАЙОНА
5.Не позднее дня, следующего за днем внесения проекта решения о бюджете района с необходимыми документами и материалами в Думу района, председатель Думы района направляет проект решения о бюджете района и прилагаемые к нему материалы:
1) в Контрольно-ревизионную палату Шелеховского района для подготовки заключения к проекту решения о бюджете района, в том числе по вопросам обоснованности его доходных и расходных статей, размера муниципального долга и дефицита местного бюджета;
2) на рассмотрение в постоянные комиссии Думы района (далее - комиссии) для предварительного рассмотрения проекта решения о бюджете района и подготовки предложений и замечаний к проекту решения о бюджете.
6.Контрольно-ревизионная палата Шелеховского района в течение 10 дней со дня получения проекта решения о бюджете района готовит и направляет в Думу района и мэру района заключение по проекту решения о бюджете района.
7.В срок не более 10 рабочих дней со дня внесения проекта решения о бюджете в Думу района постоянные комиссии Думы района рассматривают и подготавливают замечания и предложения к проекту решения о бюджете.
Заключения направляют в комиссию по бюджету, экономике Думы района и мэру района.
8.На основании заключения Контрольно-ревизионной палаты Шелеховского района, замечаний и предложений постоянных комиссий Думы комиссия по бюджету, экономике Думы в срок не более 10 рабочих дней:
1) систематизирует представленные замечания, предложения и поправки;
2) с участием представителей органов администрации района подготавливает предложения по доработке проекта решения о бюджете района;
3) готовит мотивированное сводное заключение по проекту бюджета и сводные таблицы поправок и представляет их на рассмотрение Думы района.
9.Для предварительного обсуждения проекта бюджета района могут проводиться депутатские слушания.
10.В случае наличия позиций, по которым не выработаны согласованные решения, комиссия по бюджету, экономике Думы района готовит мотивированное сводное заключение с приложением сводных таблиц по данным разногласиям и в течение 3 рабочих дней направляет мэру района.
11.Мэр района в течение 5 рабочих дней готовит заключение по указанным разногласиям и направляет его на рассмотрение Думы района.
12.Поправки, предусматривающие увеличение расходов бюджета района по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов, должны содержать предложения о соответствующем сокращении расходов бюджета района по другим целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов либо указание на дополнительный источник доходов.
Поправки, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим пунктом, не рассматриваются.
4.РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ РАЙОНА
13.Решение о бюджете района должно быть рассмотрено, утверждено Думой района, подписано мэром района и опубликовано в средствах массовой информации до начала очередного финансового года.
14.В решении о бюджете района утверждаются основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Иркутской области, решениями Думы (кроме решений о бюджете).
15.Решением о бюджете района утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
3) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Иркутской области, решениями Думы;
4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
8) источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
9) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
10) иные показатели бюджета района, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Иркутской области, решением Думы.
Программа муниципальных заимствований и программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период являются приложениями к решению о бюджете района.
16.Дума района рассматривает проект бюджета района в одном чтении.
17.При рассмотрении проекта решения о бюджете района Дума района заслушивает доклады:
1) начальника финансового управления администрации района;
2) председателя постоянной комиссии по бюджету, экономике Думы района;
3) председателя Контрольно-ревизионной палаты Шелеховского района.
18.Решение об утверждении проекта бюджета района либо его отклонении принимается простым большинством голосов от установленной численности депутатов Думы района.
19.Принятое Думой района решение о бюджете направляется мэру района для подписания.
20.В случае отклонения Думой района проекта решения о бюджете района в порядке, предусмотренном Регламентом Думы района и иными нормативными правовыми актами Думы района, создается рабочая группа по доработке проекта решения о бюджете района из числа депутатов и представителей администрации района.
Представители администрации района включаются в состав рабочей группы по представлению мэра района.
21.Рабочая группа в срок не более 5 рабочих дней подготавливает предложения о доработке проекта решения о бюджете района в форме таблицы поправок и направляет их мэру района.
22.По результатам рассмотрения представленных рабочей группой предложений мэр района в течение 5 рабочих дней вносит в Думу района в установленном порядке доработанный с учетом указанных предложений проект решения о бюджете района либо готовит заключение по подготовленным рабочей группой предложениям и повторно вносит в Думу района в установленном порядке проект решения о бюджете района.
5.ВСТУПЛЕНИЕ РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ РАЙОНА В СИЛУ
23.Решение о бюджете района вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете.
24.Решение о бюджете района подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
6.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ РАЙОНА
25.Дума района рассматривает проект решения о внесении изменений в бюджет района в одном чтении в порядке, предусмотренном для рассмотрения проекта решения о бюджете.
26.Одновременно с проектом решения о внесении изменений в решение о бюджете представляются следующие документы и материалы:
1) в случае изменения прогнозируемого объема налоговых доходов - ожидаемые итоги социально-экономического развития в текущем финансовом году;
2) сведения об исполнении бюджета района за истекший отчетный период текущего финансового года;
3) оценка ожидаемого исполнения бюджета района в текущем финансовом году;
4) в случае изменения распределения межбюджетных трансфертов - проекты методик и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями района;
5) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о бюджете района.
27.Решение Думы района о внесении изменений в бюджет района подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
7.ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА РАЙОНА
28.Годовой отчет об исполнении бюджета района (далее - отчет) представляется мэром района в Думу района не позднее 1 мая текущего года.
29.Отчет до его рассмотрения Думой района подлежит внешней проверке Контрольно-ревизионной палатой Шелеховского района.
По отчету мэром района проводятся публичные слушания в форме народного обсуждения населением района. Организатором публичных слушаний является финансовое управление.
Результаты обсуждения населением района отчета рассматриваются организатором публичных слушаний в течение месяца со дня окончания обсуждения и оформляются заключением о результатах публичных слушаний, которое утверждается мэром района и подлежит обязательному обнародованию (опубликованию) в газете "Шелеховский вестник", размещению на официальном сайте администрации района в течение 10 дней после дня окончания обсуждения.
Предложения и замечания участников обсуждений публичных слушаний учитываются при доработке отчета до его направления в Думу района.
30.Одновременно с отчетом представляются:
1) проект решения Думы района об исполнении бюджета района;
2) баланс исполнения бюджета района, который содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Шелеховского района на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления;
4) отчет о движении денежных средств, который отражает операции по счету бюджета района по кодам классификации операций сектора государственного управления;
5) пояснительная записка;
6) отчеты:
а) о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
б) о состоянии муниципального долга на начало и конец отчетного финансового года;
7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета района за отчетный финансовый год;
8) результаты публичных слушаний по отчету;
9) иная отчетность, предусмотренная Бюджетным кодексом Российской Федерации.
8.ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА ОТЧЕТА
31.Внешняя проверка отчета включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета) и подготовку заключения на отчет.
32.Главные администраторы средств бюджета района не позднее 15 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Контрольно-ревизионную палату Шелеховского района для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств района оформляются заключениями по каждому главному администратору средств бюджета района в срок до 1 апреля текущего финансового года.
33.Администрация района направляет не позднее 1 апреля текущего финансового года в Контрольно-ревизионную палату Шелеховского района отчет и иные документы, подлежащие представлению в Думу района одновременно с отчетом.
34.Контрольно-ревизионная палата Шелеховского района готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и не позднее 1 мая текущего финансового года представляет его в Думу района, а также направляет его мэру района.
9.РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА
35.Дума района рассматривает отчет в одном чтении.
36.Решением об исполнении бюджета утверждается отчет с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета района.
37.Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета района;
3) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета района;
4) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
5) источников финансирования дефицита бюджета района по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
6) источников финансирования дефицита бюджета района по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов;
7) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда;
8) отчет об использовании бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ;
9) иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Иркутской области, решением Думы.
38.При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета района Дума района заслушивает доклады:
1) начальника финансового управления администрации района;
2) председателя постоянной комиссии по бюджету, экономике Думы района;
3) председателя Контрольно-ревизионной палаты Шелеховского района.
По результатам рассмотрения отчета Дума района принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.
Решение об утверждении отчета либо его отклонении принимается простым большинством голосов от установленной численности депутатов Думы района.
39.В случае отклонения Думой района проекта решения об исполнении бюджета района он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.
10.ВСТУПЛЕНИЕ РЕШЕНИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА РАЙОНА В СИЛУ
40.Решение об исполнении бюджета района вступает в силу с даты его официального опубликования.
41.Решение об исполнении бюджета района подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
11.КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА РАЙОНА
42.Контроль за исполнением бюджета района осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством.
43.Дума района осуществляет финансовый контроль в следующих формах:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете района и иных проектов решений Думы района по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета района;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета района.
44.Контрольно-ревизионная палата Шелеховского района осуществляет финансовый контроль в соответствии с Положением о Контрольно-ревизионной палате Шелеховского района, утвержденным Думой района.
Начальник финансового управления
Е.Ю.ФЕДОРОВА