Решение Иркутского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н

Антимонопольная служба

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Эксейшен» на действия МУ «УКС г. Иркутска», связанные с указанием в извещении о проведении запроса котировок на поставку теплообменников для объекта: «Модульный бассейн на территории дворца спорта Юность по пер. Кооперативный Правобережного округа г. Иркутска» характеристик товара, подпадающих под конкретного производителя, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
22.04.2011г. в Иркутское УФАС России обратилось ООО «Эксейшен» (по тексту - заявитель) с жалобой на действия МУ «УКС г. Иркутска», связанные с указанием в извещении о проведении запроса котировок №19-2011 на поставку теплообменников для объекта: «Модульный бассейн на территории дворца спорта Юность по пер. Кооперативный Правобережного округа г. Иркутска» характеристик товара, подпадающих под конкретного производителя (по тексту - запрос котировок №19/2011).
В своей жалобе заявитель указал, что в техническом задании запроса котировок №19-2011 указаны габаритные размеры теплообменников одного конкретного производителя, а именно, размерный ряд теплообменников ООО «ГЕА Машимпекс» (NT50/2MH/CDS-16/33 и NT50/2MV/CDS-16/33).
Таким образом, заявитель полагает, что действия заказчика противоречат ст. 1, ст. 34 Закона, ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», и при рассмотрении и оценке котировочных заявок были нарушены требования ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 1, ст. 34 Закона.
МУ «УКС г. Иркутска» (по тексту-заказчик) представлены письменные возражения, из которых следует, что МУ «УКС г. Иркутска» считает жалобу необоснованной, так как габаритные размеры в запросе котировок определены предельно допустимым диапазоном по верхней границе, и в соответствии с п. 2 ст. 45 и п. 4 ст. 43 Закона заказчик перечислил все необходимые ему характеристики товара.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
13.04.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №19/2011 на поставку теплообменников для объекта: «Модульный бассейн на территории дворца спорта Юность по пер. Кооперативный Правобережного округа г. Иркутска».
Согласно п. 4 ст. 43 Закона запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы (ч. 2 ст. 45 Закона).
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 45 Закона).
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок (ч. 3 ст. 47 Закона).
В соответствии с извещением №033400027111000029, характеристики теплообменников указаны в прилагаемой документации.
В прилагаемой к вышеуказанному извещению документации содержится таблица:

№	Наименование продукции, включая размеры продукции	Марка, тип, (или эквивалент)	Ед. изм.	Кол-во	Итого, предельная сумма всего количества продукции по позиции
1.	Разборный пластинчатый теплообменник, тепловая мощность не менее 350 квт, греющая сторона вода: температура на входе 120°С , температура на выходе 45°С, нагреваемая сторона 30% этиленглюколь: температура на входе 35°С , температура на выходе 100°С, рабочее давление на входе не менее 10 бар. Габаритные размеры не более мм., 1020х323х495	NT50\2MH\CDS-16\33	Шт.	1	100727,00
2.	Разборный пластинчатый теплообменник, тепловая мощность не менее 70 квт, греющая сторона вода: температура на входе 120°С , температура на выходе 45°С, нагреваемая сторона 30% этиленглюколь: температура на входе 35°С , температура на выходе 100°С, рабочее давление на входе не менее 10 бар. Габаритные размеры не более мм., 1020х323х495	NT50\2MHV\CDS-16\13	Шт.	1	79029,00

В соответствии с протоколом №17-2011 от 21.04.2011г. оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок заявка ООО «Эксейшен» отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно, из-за того, что габаритные размеры по позиции №1 – 1131x310x593 не соответствуют требованиям к габаритным размерам, установленным в извещении – не более мм., 1020x323x495.
При исследовании заявки ООО «Эксейшен» Комиссия Иркутского УФАС России установила, что характеристики поставляемой продукции, содержащиеся в таблице котировочной заявки указаны не в соответствии с характеристиками, установленными в запросе котировок №19-2011, и ООО «Эксейшен» не указан в таблице завод (фирма) - изготовитель продукции.
В приложении к заявке ООО «Эксейшен» содержатся габаритные размеры теплообменника ЭТ-009-16-39: 1131x310x593, что не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок №19-2011.
Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку заявителя.
Рассматривая вопрос об установлении заказчиком в запросе котировок №19/2011 характеристик товара, соответствующих конкретному производителю, Комиссия Иркутского УФАС России проанализировала заявки всех участников размещения данного заказа, и пришла к выводу о том, что четыре из восьми участников размещения заказа предложили в своих котировочных заявках теплообменники различных производителей, при этом, все характеристики, в том числе и габаритные размеры, подходят под требования запроса котировок №19-2011.
Кроме того, габаритные размеры, указанные в запросе котировок №19-2011, соответствуют спецификации оборудования, указанной в Рабочем проекте Том 2.10 Отопление и вентиляция (шифр 58/05-08-ОВ, ОВ.А), выполненном ООО «Строительные системы АРБОЛ» для объекта: «Модульный бассейн на территории дворца спорта Юность по пер. Кооперативный Правобережного округа г. Иркутска», который 10.08.2009г. получил положительное заключение Агентства государственной экспертизы в строительстве Иркутской области. Изменение размеров влечет необходимость согласования изменений, вносимых в проектную документацию с проектной организацией (ст. 20 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в России»), а также прохождения повторной государственной экспертизы (раздел 4 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), что повлечет увеличение срока строительства до 3 месяцев (п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ).
На основании ч. 2 ст. 58 Закона, участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
При этом, к жалобе ООО «Эксейшен» не приложены документы, подтверждающие, что характеристики, установленные МУ «УКС г. Иркутска» при проведении запроса котировок №19-2011, соответствуют только конкретному производителю.
Исходя же из анализа представленных документов, участники размещения заказа имели возможность предложить к поставке товары различных производителей, в связи с чем, отсутствует ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эксейшен» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>