Решение Иркутского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: <…………………..>- заместитель руководителя Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: <……………> – начальник отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <…………..>. – заместитель начальника отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <………….> – главный специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России; <………….>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственного заказа Иркутского УФАС России;
при участии представителей ООО «Гарант-Сервис Иркутск» <……………..> (доверенность №83 от 18.04.2011г.), Кокоуровой О.А. (доверенность №82 от 18.04.2011г.), <………..> (доверенность №81 от 18.04.2011г.), представителей заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области – <…………..> (доверенность №1 от 11.01.2011г.), <………..> (доверенность №2 от 11.01.2011г.), членов единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области <…………………..>,
рассмотрев жалобу ООО «Гарант-Сервис Иркутск» на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание информационных услуг с использованием экземпляров электронных справочно-правовых систем, принадлежащих Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 20.04.2011г. обратилось ООО «Гарант-Сервис Иркутск» (далее – заявитель) с жалобой на действия единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – единая комиссия), связанные с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание информационных услуг с использованием экземпляров электронных справочно-правовых систем, принадлежащих Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единая комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Гарант-Сервис Иркутск» в связи с несоответствием сведений, предусмотренных абз.а п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, поскольку участником предложена услуга с использованием справочно-правовой системы, которая является эквивалентом справочно-правовой системе, указанной в документации об аукционе.
Заявитель отмечает, что в соответствии с ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. Однако, в противоречие данной норме в разделе 1.4 документации об аукционе указано конкретное наименование справочно-правовой системы – СПС «Консультант Плюс».
На заседании Комиссии иркутского УФАС России заявитель в устной форме уточнил доводы, изложенные в жалобе, следующим.
В нарушение ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов в разделе 1.4 документации об аукционе указан товарный знак «Консультант Плюс» без сопровождения словами «или эквивалент».
Кроме того, в п.5, 6 раздела 1.4 документации об аукционе (требования к оказываемым услугам) содержится требование о закреплении персонального специалиста со стажем работы более 5-ти лет за каждой точкой обслуживания, кроме удаленных почтовых, указанных в извещении, а также требование о наличии у исполнителя действующего учебно-методического центра, укомплектованного специалистами с высшим педагогическим образованием и опытом преподавания дисциплины «Правовая информатика». По мнению заявителя, указанные требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области представлены письменные возражения на жалобу ООО «Гарант-Сервис Иркутск», согласно которым позиция заявителя, указавшего на нарушение ч.3 ст.22 Закона о размещении заказов при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, является ошибочной, поскольку данной нормой регламентированы требования к содержанию конкурсной документации.
Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов при указании в документация об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Так как справочно-правовая система уже ранее приобретена заказчиком, и государственный заказ размещается на поддержку (информационное обслуживание) ранее установленной версии программного продукта, у заказчика отсутствует обязанность по указанию слов «или эквивалент» после товарного знака.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Гарант-Сервис Иркутск», возражения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, установила следующее.
Извещение о проведении аукциона №0134100013611000021 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16.03.2011г. Документация об аукционе утверждена руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Жердевым В.П.
В разделе 1.4 Техническое задание документации об аукционе содержится требование к оказываемым услугам о закреплении персонального специалиста со стажем работы более 5-ти лет за каждой точкой обслуживания, кроме удаленных почтовых, указанных в извещении, а также требование о наличии у исполнителя действующего учебно-методического центра (на правах отдела), занимающегося обучением пользователей работе с Системами, укомплектованного специалистами с высшим педагогическим образованием и опытом преподавания дисциплины «Правовая информатика».
В соответствии с ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом о размещении заказов.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России находит довод заявителя о недопустимости включения в документацию об аукционе требований к квалификации участника размещения заказа, в частности опыта работы, обоснованным.
На процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе было представлено три заявки, которым присвоены порядковые номера «1», «2», «3». Заявке ООО «Гарант-Сервис Иркутск» присвоен порядковый номер «2».
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №ЭА-2011-11 от 18.04.2011г. единая комиссия отказала в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявкам которым присвоены порядковые номера «2» и «3», в связи с несоответствием сведений, предусмотренных абз.а п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об аукционе, поскольку участником предложена услуга с использованием справочно-правовой системы, которая является эквивалентом справочно-правовой системе, указанной в документации об аукционе. При этом возможность указания на эквивалентность документацией об аукционе не предусмотрена.
Предметом аукциона является оказание информационных услуг с использованием экземпляров электронных справочно-правовых систем, принадлежащих Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
В силу требований п.3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на оказание услуг, в ходе оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В разделе 1.4. документации об аукционе содержится указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».
В соответствии с положениями ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Таким образом, в связи с тем, что заказ размещен на информационное обслуживание уже имеющейся у заказчика справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», у заказчика отсутствует обязанность по указанию после товарного знака слов «или эквивалент».
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о том, что в нарушение ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе содержится указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент», несостоятельным.
Кроме того, исходя из вышеизложенного следует, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе.
В соответствии с положениями пп.3.2.2. документации об аукционе при заполнении первой части заявки участник размещения заказа отражает следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентом товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак;
2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак.
Заявитель в составе первой части заявки на участие в аукционе представил согласие на оказание услуг с использованием справочно-правовой системы «Гарант», которая является эквивалентом справочно-правовой системе, указанной в документации об аукционе.
На основании ч.1 ст.41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, единая комиссия рассматривала первые части заявок на участие в аукционе с нарушением положений пп.3.2.2. документации об аукционе.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что единая комиссия, принимая решение о соответствии/ несоответствии первых частей заявок требованиям, установленным в документации об аукционе, нарушила ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гарант-Сервис Иркутск» частично обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов
3.Признать единую комиссию нарушившей ч.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, единой комиссии предписания о недопущении нарушений законодательства о размещении заказов в дальнейшем.
5.Решение направить сторонам по делу.
6.Предписания направить заказчику, единой комиссии.
7.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2011 года № Б/Н Предписание