Решение Иркутского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии: Космачева О.К. - заместитель руководителя – начальник отдела товарных и финансовых рынков Иркутского УФАС России;
Члены Комиссии: <……………………>
при участии представителя ООО «Институт Горпроект» <……………..> (доверенность №116 от 14.04.2011г.), представителя заказчика - <…………………..> (доверенность №1/15-784-А от 18.04.2011г.),
рассмотрев жалобу ООО «Институт Горпроект» на действия уполномоченного органа – Администрации города Ангарска, Единой комиссии, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта планировки с проектом межевания территории города Ангарска, ограниченной улицами Чайковского, Крупской, переулком Гаражный, улицами Весенняя, Декабристов, Космонавтов, Ленинградским проспектом, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России 15.04.2011г. обратилось ООО «Институт Горпроект» (далее – заявитель) с жалобой на действия заказчика – уполномоченного органа – Администрации города Ангарска, Единой комиссии, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта планировки с проектом межевания территории города Ангарска, ограниченной улицами Чайковского, Крупской, переулком Гаражный, улицами Весенняя, Декабристов, Космонавтов, Ленинградским проспектом (далее - аукцион).
В соответствии с доводами, изложенными в жалобе, по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе Единой комиссии было принято неправомерное решение о несоответствии заявки ООО «Институт Горпроект» требованиям пп.1.8.5 п.1.8 Раздела 1 документации об аукционе, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов, а именно: в составе заявки отсутствует копия аттестата соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям безопасности, составляющих государственную тайну, выданного ООО «Институт Горпроект»; представленная копия лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдана ООО «институт Горпроект» при условии пользованиями услугами по защите сведений, составляющих государственную тайну, режимно-секретного подразделения ОАО «АНХК».
Заявитель отмечает, что ООО «Институт Горпроект» прошло процедуру лицензирования и имеет соответствующую лицензию, в которой указано место осуществления деятельности ОАО «АНХК», с которым ООО «Институт Горпроект» имеет договор, представленный при лицензировании. Рабочее место ОАО «АНХК», которое согласно лицензии является местом осуществления деятельности, полностью соответствует требованиям и имеет аттестат соответствия требованиям безопасности.
Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что в протоколе подведения итогов отсутствует указание на то, какой пункт ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов был нарушен участником размещения заказа во второй части заявки на участие в аукционе, а сам протокол размещен на официальном сайте с нарушением сроков, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Администрацией города Ангарска представлены письменные возражения на жалобу ООО «Институт Горпроект», согласно которым ООО «Институт Горпроект» предоставил копию лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при условии пользования услугами по защите сведений, составляющих государственную тайну, режимно-секретного подразделения ОАО «АНХК». Местом осуществления лицензируемого вида деятельности ограничено ОАО «АНХК». ООО «Институт Горпроект» разрешается использовать сведения, составляющие государственную тайну, только при проведении совместных работ с ОАО «АНХК», поэтому выполнять работы для муниципальных нужд г.Ангарска с использованием сведений, составляющих государтвенную тайну, ООО «Институт Горпроект» самостоятельно не может и не соответствует требованиям, установленным ст.11 Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
Кроме того, представленная в составе второй части заявки на участие в аукционе копия аттестата соответствия объекта информатизации выдана ОАО «АНХК».
Касательно довода заявителя о том, что протокол подведения итогов размещен на официальном сайте с нарушением сроков, установленных Законом о размещении заказов, Администрация города Ангарска в своих возражениях указывает, что протокол был размещен в соответствии с требованиями ст.41.11, то есть не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «Институт Горпроект», возражения Админситрации города Ангарска, установила следующее.
Извещение о проведении аукциона №0134300039111000031 было размещено на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.03.2011г.
На участие в аукционе было представлено две заявки. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 04.04.2011г. оба участника размещения заказа, подавшие заявки, допущены к участию в аукционе.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе Единой комиссией заявка ООО «Институт Горпроект» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по причине отсутствия в составе заявки копии аттестата соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям безопасности, составляющих государственную тайну, а также представления копии лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, режимно-секретного подразделения ОАО «АНХК».
В соответствии с п.20 Раздела 2 документации об аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и копию аттестата соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям безопасности, составляющих государственную тайну.
В составе второй части заявки ООО «Институт Горпроект» представило копию лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ООО «Институт Горпроект», от 29.10.2007. ЛЗ №0003416, в которой указано место осуществления деятельности – ОАО «АНХК», а также аттестат соответствия объекта информатизации требованиям безопасности информации №23 от 18.02.2011г.
В соответствии с пп. «з» п.5 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ №333 от 15.04.1995г., для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, копию договора об оказании услуг - в случае использования заявителем услуг структурного подразделения по защите государственной тайны другой организации. Таким образом, законодательство Российской Федерации допускает возможность лицензиату использовать автоматизированное рабочее место, расположенное в структурном подразделении по защите государственной тайны другой организации.
Кроме того, согласно письма УФСБ России по Иркутской области №6/8-1371 от 20.04.2011г. наличие лицензии у ООО «Институт Горпроект», выданной УФСБ России по Иркутской области, на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является необходимым и достаточным условием для выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений на всей территории Российской Федерации. При этом, наличие у ООО «Институт Горпроект» аттестатов соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям по обеспечению безопасности сведений, составляющих государственную тайну, а также собственного режимно-секретного подразделения, не требуется.
Таким образом, документы, представленные ООО «Институт Горпроект» в составе второй части заявки на участие в аукционе, соответствуют требованиям документации об аукционе.
В силу требований ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
На основании ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о неправомерности отказа ООО «Институт Горпроект» в допуске к участию в аукционе обоснованным, а Единую комиссию нарушившей ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Протокол подведения итогов аукциона подписан членами Единой комиссии и заказчиком 13.04.2011г. На электронной площадке указанный протокол размещен 13.04.2011г.
В соответствии с требованиями ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов протокол подведения итогов аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке в течение дня, следующего за днем подписания протокола.
Таким образом, уполномоченным органом нарушен императивный срок, установленный Законом о размещении заказов для размещения протокола подведения итогов аукциона.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России считает довод заявителя о нарушении уполномоченным органом ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Институт Горпроект» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган нарушившим ч.8 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
3.Признать Единую комиссию нарушившей ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
4.Выдать уполномоченному органу, Единой комиссии предписания об отмене протокола подведения итогов.
5.Единой комиссии провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе повторно, в соответствии с Законом о размещении заказов.
6.Решение направить сторонам по делу.
7.Предписание направить уполномоченному органу, Единой комиссии.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н Предписание