Решение Иркутского УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «ИркутскСтройТех» на действия администрации Балаганского МО, связанные с проведением запроса котировок №К-03/11 на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства жилых домов в Балаганском МО, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ООО «ИркутскСтройТех» (по тексту - заявитель) с жалобой на действия администрации Балаганского МО, связанные с проведением запроса котировок №К-03/11 на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства жилых домов в Балаганском МО (по тексту - запрос котировок №К-03/11).
В своей жалобе заявитель указал, что 28.03.2011г. до подачи котировочной заявки ООО «ИркутскСтройТех» направлен в администрацию Балаганского МО запрос о предоставлении дефектных ведомостей или пояснительных записок по лотам №№1,2,3, однако, представленные в ответ на запрос документы не соответствуют извещению о проведении запроса котировок №К-03/11.
Также заявитель считает, что извещение о продлении запроса котировок №К-03/11 от 31.03.2011г., а также протокол №К-03/11 от 06.04.2011г. размещены на сайте www.gz.gfu.ru с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
И как полагает ООО «ИркутскСтройТех», заявки ООО «ИркутскСтройТех» не были зарегистрированы заказчиком.
Администрацией Балаганского МО (по тексту-заказчик) представила письменные возражения, из которых следует, что ответ на запрос №03-03-2011г. от 28.03.2011г., направленный по электронной почте, устроил заявителя, поскольку 30.03.2011г. им подан пакет документов для участия в запросе котировок, а несвоевременное размещение информации на официальном сайте произошло из-за отключения электроэнергии, в связи с задолженностью.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
На сайте www.gz.gfu.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №К-03/11 на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства жилых домов в Балаганском МО.
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона, во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 10 Закона, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
На основании ч. 2 ст. 42 Закона, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона.
Исходя из п. 8 ст. 43 Закона, запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
При этом, в соответствии с п. 4 извещения о проведении запроса котировок №К-03/11 предметом муниципального контракта является выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства жилых домов в Балаганском МО:
Лот 1 – выполнение внутренних отделочных работ: р.п. Балаганск, ул. Пролетарская, д. №10, д. №12, ул. Лермонтова, д. №34;
Лот 2 – выполнение наружных отделочных работ: р.п. Балаганск, ул. Пролетарская, д. №10, д. №12, ул. Лермонтова, д. №34;
Лот 3 – устройство ограждения: р.п. Балаганск, ул. Пролетарская, д. №10, д. №12, ул. Лермонтова, д. №34.
И соответственно в п. 8 извещения о проведении запроса котировок №К-03/11 установлены начальные (максимальные) цены контракта в отношении нескольких Лотов:
Лот 1 – 305 129 рублей 00 коп. (в том числе НДС 18%);
Лот 2 – 126 798 рублей 00 коп. (в том числе НДС 18%);
Лот 3 – 179 103 рублей 00 коп. (в том числе НДС 18%).
Таким образом, поскольку процедура запроса котировок цен, установленная Законом не предусматривает разделение на лоты – заказчиком нарушена ч. 2.1. ст. 10 Закона.
Наличие в извещении о проведении запроса котировок №К-03/11 трёх начальных (максимальных) цен контракта нарушает п. 8 ст. 43 Закона.
И в связи с тем, что совокупность начальных максимальных цен контракта, указанных в извещении о проведении запроса котировок №К-03/11, составляет 611 030 рублей – заказчиком нарушены требования ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 42 Закона.
Далее, согласно ч. 1 ст. 46 Закона, любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок №К-03/11 установлено, что любой вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Из представленных документов следует, что заявитель подал три котировочные заявки, вместе с тем, единая комиссия заказчика, в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона, признала указанные заявки соответствующими извещению о проведении запроса котировок №К-03/11, что подтверждается протоколом №К-03/11 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.04.2011г.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
При этом, в нарушение требований ч. 4 ст. 47 Закона, в протоколе №К-03/11 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.04.2011г. единая комиссия рекомендует администрации Балаганского МО на основании заявок по лотам №4,5,6 заключить контракты с ООО «КОТКОН», без указания того, какой участник признан победителем, а какой участник сделал предложение о цене контракта, содержащее лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона, протокол №К-03/11 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.04.2011г. не подписан заказчиком.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона, официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 16 Закона).
В ходе рассмотрения жалобы и проведения анализа представленных документов установлено, что заказчиком информация о запросе котировок №К-03/11 размещалась лишь на сайте www.gz.gfu.ru, который с первого января 2011г. не является официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов, в том числе и для муниципальных нужд.
И следовательно, заказчиком нарушены требования ч. 6 ст. 16 Закона.
В обоснование же размещения на сайте 06.04.2011г. извещения о продлении запроса котировок №К-03/11 от 31.03.2011г., заказчиком представлены акты об отключении электроэнергии, в связи с чем, отсутствует вина администрации Балаганского МО в не размещении данного извещения на сайте www.gz.gfu.ru, в срок, предусмотренный Законом, кроме того, указанное обстоятельство абсолютно не повлияло на права заявителя.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5, ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИркутскСтройТех» частично обоснованной, в части размещения информации о запросе котировок №К-03/11 с нарушением требований, предусмотренных Законом.
2.Признать заказчика - администрацию Балаганского МО нарушившей ч. 2, ч. 2.1. ст. 10, ч. 6 ст. 16, ч. 2 ст. 42, п. 8 ст. 43, ч. 4 ст. 47 Закона.
3.Признать единую комиссию заказчика нарушившей ч. 3, ч. 4 ст. 47 Закона.
4.Выдать заказчику, единой комиссии заказчика предписания об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путём отмены запроса котировок №К-03/11.
5.Решение и предписания направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2011 года № Б/Н Предписание