Решение Иркутского УФАС России от 15.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…),
при участии представителя ответчика-Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска (далее-ДУМИ администрации города Ангарска) по доверенности от 11.02.2011г., представителя заявителя – ООО «Сибирский простор» по доверенности,
в отсутствие представителя ответчика – муниципального автономного учреждения города Ангарска «Березовая роща» (далее-МАУ города Ангарска «Березовая роща»), представителей заинтересованных лиц: ЗАО ВМК Иркутский филиал, ИПБОЮЛ Кравченко Р.Н. (РС «Память»), ИПБОЮЛ Исаченко А.Л. (РС «Аида»),
рассмотрев дело № 24 от 27.01.2011 г. по признакам нарушения ДУМИ администрации города Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19), МАУ города Ангарска «Березовая роща» (юр. адрес: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив промзона, стр.1/1; адрес местонахождения: 665824, Иркутская обл., г. Ангарск, 219 квартал, дом 1) ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
В связи с выявлением в ходе рассмотрения дела № 320 от 03.06.2010 г., возбужденного по результатам рассмотрения обращения ООО «Сибирский простор», по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ДУМИ администрации города Ангарска, признаков нового нарушения, а именно: признаков нарушения ДУМИ администрации города Ангарска, МАУ города Ангарска «Березовая роща» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции», в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением Комиссии № 103 от 27.01.2011 г. дело по признакам нарушения ст. 16 выделено в отдельное производство.
Приказом Управления ФАС по Иркутской области № 24 от 27.01.2011 г. создана Комиссия по рассмотрению, выделенного в отдельное производство дела № 24 по признакам нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении соглашения между ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неизвестными лицами, для осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг, в связи с получением преимущества отдельным хозяйствующим субъектом в виде дополнительного дохода.
Определением № 301 от 24.02.2011 г. рассмотрение дела № 24 откладывалось.
Дело рассмотрено в отсутствие одного из ответчиков по делу-МАУ города Ангарска «Березовая роща», представителей заинтересованных лиц: ЗАО ВМК Иркутский филиал, ИПБОЮЛ Кравченко Р.Н. (РС «Память»), ИПБОЮЛ Исаченко А.Л. (РС «Аида») на основании ч. 2 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении указанных лиц о дате, месте и времени рассмотрении дела № 24 о нарушении антимонопольного законодательства.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 24, назначенного к рассмотрению определением № 301 от 24.02.2011 г. на 25.03.2011 г. Комиссией по собственной инициативе объявлялся перерыв в заседании до 14 час. 00 мин. 01.04.2011 г., явка лиц, участвующих в деле, была признана необязательной.
После перерыва, представители лиц, участвующие в деле № 24, участия в заседании Комиссии не принимали.
Из заявлений и письменных пояснений представителя заявителя следует, что по состоянию на 18.11.2010 г. на территории кладбища «Березовая роща» силами МАУ «Березовая роща» в отсутствие надлежаще оформленных документов подготовлено более 2000 (двух тысяч) могил.
Наличие готовых могил у МАУ города Ангарска «Березовая роща» в количестве более 2000 штук свидетельствует о лояльном отношении администрации кладбища, выраженном в отсутствии контроля за спецслужбой на предмет наличия документов, предусмотренных абз. 2 п. 2.2.2. раздела 2 Приложения 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку «готовые» могилы у хозяйствующего субъекта, подготовленные до наступления зимнего времени года, дают ему конкурентное преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые вынуждены нести значительно большие расходы по подготовке могил в замерзшей земле в зимнее время года.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика – ДУМИ администрации города Ангарска, имеющиеся на территории общественного кладбища «Березовая роща» «готовые» могилы, вырыты для захоронения неизвестными лицами до оформления права муниципальной собственности города Ангарск на земельный участок, на котором расположено кладбище «Березовая роща». Администрация кладбища не располагает сведениями, кем были вырыты указанные могилы, в связи с чем отсутствует возможность возложить на конкретное лицо обязанность по устранению допущенных нарушений либо устранить нарушения за счет лица, их допустившего, в соответствии с п. 4.5 приложения № 2 к постановлению главы администрации города Ангарска № 1946-г от 29.12.2009 г.
Руководство МАУ города Ангарска «Березовая роща» самостоятельно предпринимало действия по установлению лиц, выполнивших работы по рытью могил в связи с чем, были направлены письма в адреса всех организаций, осуществляющих ритуальные услуги.
В настоящее время свободная территория кладбища «Березовая роща» ограничена, в связи с этим администрация кладбища «Березовая роща» считает целесообразным использовать указанные могилы (те, которые возможно использовать) и предоставлять их для захоронения умерших. МАУ «Березовая роща» не реализует «готовые могилы» другим хозяйствующим субъектам, поскольку рытье могилы производится только после согласования земельного участка для захоронения со специалистом ДУМИ, регистрации в книге регистрации захоронений и выдачи удостоверения о захоронении на основании медицинского свидетельства о смерти.
Таким образом, соглашений между ДУМИ города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща» для осуществления предпринимательской деятельности, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг не существует.
Из письменных пояснений представителя ответчика – МАУ города Ангарска «Березовая роща» следует, что в соответствии с постановлением главы города Ангарск от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска» распорядительные функции на общественных кладбищах осуществляются администрацией кладбищ, следовательно, решение о дальнейшем использовании «готовых» могил является полномочием администрации кладбища «Березовая роща». Руководство МАУ города Ангарска «Березовая роща» предпринимало действия самостоятельно установить, кто выполнял работы по рытью могил в связи с чем были направлены письма в адреса всех организаций осуществляющих ритуальные услуги.
МАУ «Березовая роща» не реализует «готовые могилы» другим хозяйствующим субъектам, поскольку рытье могилы производится только после предоставления земельного участка для захоронения в установленном порядке. Вместе с тем, учреждение оказывает услуги обратившимся лицам по рытью могил на основании договоров.
Согласно информации, предоставленной заинтересованными лицами: ЗАО ВМК Иркутский филиал, ИПБОЮЛ Кравченко Р.Н. (РС «Память»), ИПБОЮЛ Исаченко А.Л. (РС «Аида»), ими не ведутся работы по подготовке (копке) могил на территории кладбища «Березовая роща». Рытьё могил на территории кладбища осуществляется МАУ города Ангарска «Березовая роща» и ООО «Сибирский простор».
Заказчики по согласованию с администрацией кладбища выбирают место для захоронения и заключают договоры о копке могил с МАУ «Березовая роща». При оформлении договора на захоронение администраторы других ритуальных служб предоставляют заказчику информацию о порядке приобретения (подготовки) могил на территории кладбища «Березовая роща».
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 24 установлено следующее.
На территории общественного кладбища «Березовая роща» находятся «готовые» могилы, вырытые впрок неустановленными лицами, что не отрицается сторонами и подтверждается материалами дела.
Так, в соответствии с актом инвентаризации от 11.01.2010 г., по состоянию на указанную дату на городском общественном кладбище г. Ангарска «Березовая роща» обнаружено 244 места, забетонированные (оформленные мрамором) для захоронения.
По состоянию на 02.06.2010 г. на территории кладбища «Березовая роща» также находилось 244 подготовленных забетонированных места для погребения, о чем свидетельствует письмо МАУ «Березовая роща» от 02.06.2010 г. о даче пояснений об использовании указанных мест для погребения на территории кладбища «Березовая роща», направленное в адрес администрации города Ангарска.
Кроме того, по результатам промежуточной инвентаризации мест захоронений на территории кладбища «Березовая роща» (акт от 20.10.2010 г., составленный ДУМИ администрации г. Ангарска), по состоянию на 20.10.2010 г. на территории кладбища обнаружено 788 подготовленных к захоронению могил.
Из материалов дела (фотографии, видеосъемка) и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что данные «готовые» могилы представляют собой выкопанные ямы, неоформленные мрамором и не забетонированные.
Из информации, представленной ДУМИ администрации г. Ангарска следует, что только 397 из имеющихся 788 подготовленных неизвестными лицами могил возможно использовать для захоронения. Оставшаяся часть подготовленных могил в связи с давним сроком их изготовления, а также, учитывая особенности грунта, обрушились, осыпавшиеся края данных могил зачистке не подлежат. Таким образом, большая часть подготовленных могил, представляя собой, неровные ямы с осыпавшимися краями, непригодна для захоронения и подлежит рекультивации.
По состоянию на 11.01.2011 г. на территории кладбища «Березовая роща» находилось уже 202 (было 244) подготовленных забетонированных (оформленных мрамором) места для погребения, что следует из письма МАУ «Березовая роща» от 11.01.2011 г. № 1, направленного в адрес хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги.
В отношении подготовленных забетонированных (оформленных мрамором) мест для погребения представителем заявителя в ходе рассмотрения дела были даны пояснения о том, что ООО «Сибирский простор» располагает документами, подтверждающими возникновение в период 2006-2008 г.г. права собственности на результат работы в виде забетонированных участков, подготовленных для захоронения в количестве и качестве, указанном в запросе МАУ «Березовая роща» от 11.01.2011 г. № 1.
Статья 21 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 N 8-ФЗ (далее-Закон о погребении) устанавливает, что гражданам РФ могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. Предоставление участков земли с указанной целью осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Требование ч. 5 ст. 16 Закона о погребении о том, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, было введено во исполнение ч. 2 ст. 7 Закона о погребении, гарантирующей исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими, ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 21.04.2005 N 36-ФЗ и с момента вступления его в законную силу (с 06.05.2005 г.) подлежит обязательному исполнению.
Предоставление земельных участков для создания родственных (семейных) захоронений означает, что этот участок предоставляется для захоронения более чем двух человек.
Учитывая, требования законодательства о погребении и факт того, что до момента перехода права собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище «Березовая роща» к муниципальному образованию город Ангарск, данное кладбище функционировало в порядке, установленном Ангарским муниципальным образованием, Комиссия приходит к выводу о том, что наличие на территории кладбища «Березовая роща» 202 (было 244) участков земли, подготовленных (забетонированных (оформленных мрамором) ООО «Сибирский простор» для создания семейных (родовых) захоронений не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг.
По вопросу использования в хозяйственной деятельности готовых могил (ям), находящихся на территории кладбища «Березовая роща» (397 штук) для захоронения умерших установлено следующее.
Как указывалось выше, по информации, предоставленной администрацией кладбища, на территории кладбища «Березовая роща» находятся могилы (ямы), подготовленные для захоронения в период до 01.01.2010 г., лица, осуществившие указанные работы, не установлены, в связи с чем отсутствует возможность возложить на конкретное лицо обязанность по устранению допущенных нарушений либо устранить данные нарушения за счет лица, их допустившего.
Определением Комиссии № 301 от 24.02.2011 г. у ДУМИ администрации города Ангарска запрошена информация об использовании или неиспользовании готовых могил, находящихся на территории кладбища «Березовая роща» (397 штук) для захоронения умерших по состоянию на 28.02.2011 г. (с указанием периода предоставления таких могил хозяйствующим субъектам (гражданам), количества предоставленных могил и перечня хозяйствующих субъектов, использующих такие могилы в предпринимательской деятельности).
В соответствии с информацией, предоставленной на последнее заседание Комиссии, часть ранее подготовленных могил была отреставрирована и при наличии волеизъявления на захоронение в конкретном месте предоставляется гражданам для захоронения умерших (вх. № 2145 от 21.03.2011 г.).
Конкретные данные о предоставлении (непредоставлении) возможности отдельным хозяйствующим субъектом использовать имеющиеся на территории кладбища «Березовая роща» «готовые» могилы, администрацией кладбища «Березовая роща» не представлены.
Вместе с тем Комиссия имеет возможность установить факт использования «готовых» могил в предпринимательской деятельности ритуальных служб, осуществляющих деятельность на территории кладбища «Березовая роща» на основании документов, представленных лицами, привлеченными к рассмотрению дела № 24 (в том числе, представленных на рассмотрение дела № 320).
В соответствии с пояснениями лиц, деятельность по осуществлению подготовки (рытью) могил на территории кладбища «Березовая роща» осуществляют два хозяйствующих субъекта: МАУ города Ангарска «Березовая роща» и ООО «Сибирский простор». Остальные ритуальные службы, осуществляющие деятельность на территории кладбища «Березовая роща» (РС «Аида», РС «Память», ЗАО «ВМК Иркутский филиал») деятельности по рытью могил не ведут. Услуги по копке могил предоставляются МАУ «Березовая роща» на основании договоров, заключенных с заказчиками (гражданами) указанных ритуальных служб. Иные ритуальные услуги, не связанные с предоставлением могилы, оказываются гражданам РС «Аида», РС «Память», ЗАО «ВМК Иркутский филиал».
На рассмотрение дела ДУМИ администрации города Ангарска представлены Книги регистрации захоронений на кладбище «Березовая роща» за период с 01.01.2010 г. по 28.02.2011 г. (за небольшими изъятиями).
Согласно Порядку деятельности общественных кладбищ города Ангарска, утв. постановлением главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г (далее- Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска) работы на кладбище, связанные с рытьем могил допускаются только после регистрации в Книге регистрации захоронений при наличии удостоверения о захоронении, выданного в установленном порядке, оформление (ведение) которых входит в полномочия администрации общественных кладбищ (п. 2.2.2. Порядка деятельности общественных кладбищ города Ангарска). Кроме того, в ходе рассмотрения дела № 320 также установлено, что в Книгу регистрации захоронений, вносятся данные о произведенных захоронениях, без выдачи удостоверений о захоронений.
Таким образом, Книга регистрации захоронений содержит данные о количестве земельных участков, предоставленных для погребения и количстве захоронений на территории кладбища за определенный период.
Графа 8 книги регистрации захоронений (приложение № 1 к Порядку деятельности общественных кладбищ города Ангарска), содержит данные о фамилии землекопа, что позволяет установить хозяйствующего субъекта, выполнившего работы по рытью конкретной могилы.
На рассмотрение дела ритуальными службами: РС «Аида», РС «Память», ЗАО «ВМК Иркутский филиал», ООО «Сибирский простор» предоставлены поименные списки погребенных за период с 01.06.2010 г. по 28.02.2011 г. (помесячно).
Установленная для землекопов приказом МАУ «Березовая роща» № 32 от 01.05.2010 г. сдельная система оплаты труда по нарядам позволяет установить фактическое количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» ежемесячно, начиная с 01.06.2010 г.
Учитывая, что работы по копке могил на территории кладбища «Березовая роща» ведутся только ООО «Сибирский простор» и МАУ «Березовая роща» количество захороненных ООО «Сибирский простор», которое самостоятельно осуществляет работы по подготовке могил, и количество могил, выкопанных работниками МАУ «Березовая роща» по нарядам, должно соответствовать количеству погребенных на территории кладбища согласно данным Книги регистрации захоронений.
При рассмотрении дела № 24 Комиссией установлено, что, согласно предоставленным документам (книги регистрации захоронений) всего на территории кладбища «Березовая роща» за период с 01.06.2010 г. по 30.06.2010 г. произведено – 234 захоронения.
Из них: 75 осуществлено силами ООО «Сибирский простор».
Согласно нарядам за июнь 2010 г. работниками МАУ «Березовая роща»: Сарманов Э.А., Кожуховский Е.В., Лебедев В.В., Кучмий И.И., Шашков В.Г., Столяров К.И. выкопано 90 могил, увеличены размеры 5 выкопанных могил (т.н. разбивка могилы в соответствии с приложением № 1 к приказу № 40 от 01.06.2010 г.), указанный объем работы отражен в документах по начислению и выплате заработной платы работникам (расчетные листки составных частей заработной платы за июнь 2010 г., платежные ведомости выплаты заработной платы).
Таким образом, из представленных документов следует, что хозяйствующими субъектами выкопано могил 90+75 = 165, однако всего произведено захоронений 239.
Из книги регистрации захоронений следует, что в 164 регистрационных записях о произведенных захоронениях за период с 01.06.2010 г. по 30.06.2010 г. в графе 8 содержаться фамилии работников МАУ «Березовая роща», занимающих должности землекопов, при этом фактически ими выкопано только 90 могил.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в июне 2010 г. МАУ «Березовая роща» использовано в хозяйственной деятельности (предоставление ритуальных услуг) 74 готовых могил, из числа вырытых неизвестными лицами на территории кладбища в период до 01.01.2010 г.
Аналогичная ситуация прослеживается в период до 28.02.2011 г.:
Июль 2010 г.
Всего захоронений (на основании Книги регистрации захоронений)- 263.
Количество могил выкопанных МАУ «Березовая роща» (по нарядам, расчетным листкам о составных частях заработной платы, платежным ведомостям выплаты заработной платы) – 90.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» с учетом услуг по рытью могил, предоставленных заказчикам иных ритуальных служб (Книга регистрации захоронений) – 171.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 92
Итого: 81 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Август 2010 г.
Всего захоронений- 225.
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 152.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 159.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 66.
Итого: 0 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща в августе 2010 г. (Выявленная разница в количестве 7 штук отнесена на переходный период, т.е выполнение работ по подготовке могил, захоронение в которые осуществлено в следующем месяце).
Сентябрь 2010 г.
Всего захоронений- 278.
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 233.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 199.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 79.
Итого: 0 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Вместе с тем выявлено, что 25 могил (с учетом 10 регистрационных записей, приходящихся на переходный период: № 2042, 2043, 2049, 2050, 2052, 2059, 2339, 2342, 2343, 2345) были вырыты работниками МАУ «Березовая роща» без регистрации в Книге регистрации захоронений, т.е «впрок», что запрещено.
Октябрь 2010 г.
Всего захоронений- 228 (из них 3 «самокоп»).
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 24.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 138.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 87.
Итого: 138 «готовых» могил, с учетом 25, выкопанных впрок в сентябре, использованных МАУ «Березовая роща».
Ноябрь 2010 г.
Всего захоронений- 259.
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 56.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 163.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 96.
Итого: 107 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Декабрь 2010 г.
Всего захоронений- 275 ( 2 самокопа №№ 2943, 3013, 1 м/о).
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 16.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 197.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 77.
Итого: 181 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Январь 2011 г.
Всего захоронений- 261.
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 20.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 164.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 98.
Итого: 144 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Февраль 2011 г.
Всего захоронений- 254.
Количество могил, выкопанных МАУ «Березовая роща» – 16.
Количество могил, подготовленных МАУ «Березовая роща» – 156.
Количество могил, выкопанных ООО «Сибирский простор» - 88.
Итого: 140 «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща».
Всего за период с 01.06.2010 г. по 28.02.2011 г. МАУ «Березовая роща» использовано 865 готовых могил, находящихся на территории общественного кладбища «Березовая роща» для осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам за плату.
В соответствии с документами, имеющимися в материалах дела, только один хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на территории кладбища «Березовая роща», а именно: МАУ города Ангарска «Березовая роща» использовал в своей деятельности, имеющиеся на территории кладбища «готовые» могилы.
Пунктом 6 постановления главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска» обязанности администрации общественных кладбищ на территории города Ангарска возложены на ДУМИ администрации города Ангарска, который осуществляет распорядительные функции, в том числе:
- определение земельного участка для захоронения гроба с телом умершего с учетом возможности исполнения умершего о погребении его тела на указанном им месте (пункт 2.2.1 Приложения № 3);
- обеспечение соблюдения установленного порядка деятельности общественного кладбища (пункт 2.2.1 Приложения № 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (далее-Закон о погребении) возможность предоставления конкретного земельного участка для погребения определяется специализированной службой на местности в соответствии с санитарными правилами и нормами, действующими на момент определения.
МАУ «Березовая роща» наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в городе Ангарске (п. 5 постановления главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г).
В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 1 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г МАУ «Березовая роща» вправе оказывать на платной основе ритуальные услуги по погребению умерших, не входящие в гарантированный перечень ритуальных услуг, на основании заключенного договора с лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Согласно письменным пояснениям представителя ДУМИ города Ангарска, административному регламенту оказания муниципальной услуги по выдаче удостоверений о захоронении, утв. постановлением главы города Ангарска от 07.05.2010 г. № 635-г., решение о предоставлении конкретного земельного участка принимается администрацией кладбища на основании заключения специализированной службы.
Таким образом, МАУ «Березовая роща» непосредственно участвует в принятии решений о предоставлении конкретных земельных участков для погребения, как самим учреждением, так и другими ритуальными службами и гражданам.
Предоставление конкретных земельных участков, с расположенными на них «готовыми» могилами для захоронения по договорам, заключенным самим учреждением соответствует интересам учреждения, поскольку позволяет извлекать необоснованный доход от реализации таких могил.
При этом само учреждение не несет каких-либо затрат, получая конкурентное преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с ритуальными службами, например, ООО «Сибирский простор», вынужденными нести значительно большие расходы по подготовке могил, особенно в замерзшей земле в зимнее время года.
Кроме того, реализация «готовых могил» гражданам, заказывающим иные ритуальные услуги, связанные с погребением, в «РС Память», «РС Аида», «РС ВМК» также приводит к получению МАУ «Березовая роща» дополнительного дохода (например, квитанция к приходному кассовому ордеру № 1551 от 18.10.2010 г. об оплате гр. Бальжиной Л.Н. готовой могилы в сумме 4350 руб. по договору № 509 от 18.10.2010 г. Иные ритуальные услуги были оказаны Бальжиной Л.Н. РС «Аида»).
Согласно пояснениям представителей иных ритуальных служб («РС Память», «РС Аида», «РС ВМК») заказчики данных служб имеют возможность как заказать услуги у МАУ «Березовая роща» по выкапыванию могилы на земельных участках, выбранных самими заказчиками, так и выбрать одну из «готовых» могил. По мнению представителей иных ритуальных служб, данные могилы подготавливаются самим Учреждением, о возможности использования в своей деятельности «готовых» могил, находящихся на территории кладбища «Березовая роща» им ничего не известно.
В ходе рассмотрения дела установлено, что администрации кладбища известен факт наличия на территории кладбища «Березовая роща» «готовых» могил, которые могут быть использованы в предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе в связи с проведением инвентаризации захоронений на территории кладбища.
Более того, администрация указывает на необходимость их использования в связи с ограниченной территорией кладбища.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что решение о предоставлении конкретных земельных участков, с расположенными на них готовыми могилами, принимается администрацией кладбища только в отношении одного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по оказанию ритуальных услуг – МАУ города Ангарска «Березовая роща».
Учитывая, факт непосредственного участия МАУ города Ангарска «Березовая роща» в принятии администрацией кладбища решения об определении конкретного земельного участка для захоронения умершего и его предоставлении для захоронения, Комиссия приходит к выводу о том, что предоставление земельных участков, с «готовыми» могилами только одному хозяйствующему субъекту, подготовка могил «впрок», т.е. без регистрации в Книге регистрации захоронений, а, фактически, в отсутствие свидетельства о смерти, невозможны без наличия соглашения между хозяйствующим субъектом и администрацией кладбища.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Решение о предоставлении конкретного земельного участка принимается администрацией кладбища, она же обеспечивает деятельность по обеспечению соблюдения установленного порядка ведения работ по подготовке могил, кроме того, администрацией не отрицается, что часть ранее подготовленных могил была отреставрирована и при наличии волеизъявления на захоронение в конкретном месте предоставляется гражданам для захоронения умерших. Из материалов дела следует, что такие могилы предоставляются только гражданам, заказывающим услуги по погребению, в части предоставления могилы, у МАУ «Березовая роща».
Кроме того, МАУ города Ангарска «Березовая роща» осуществляет действия по пресечению администрацией кладбища действий других хозяйствующих субъектов, направленных на подготовку могил на будущее время, путем составления актов о незаконности проведения работ (данные действия являлись предметом рассмотрения по делу № 320).
Таким образом, действия администрации кладбища и МАУ города Ангарска «Березовая роща» подпадают под определение соглашения, данного в пункте 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции».
В результате соглашения между администрацией кладбища «Березовая роща» в лице ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща», хозяйствующий субъект - МАУ города Ангарска «Березовая роща» получил исключительную возможность использовать находящиеся на территории кладбища «Березовая роща» «готовые могилы при осуществлении предпринимательской деятельности под видом реализации услуг по рытью могил, неся при этом минимальные затраты, а также подготавливать могилы «впрок» в нарушение установленного порядка, что предоставило ему конкурентное преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время.
Действия администрации кладбища «Березовая роща» в лице ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» по реализации указанного соглашения могут привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могилы для погребения, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время.
Статья 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Приведенный перечень признаков недопущения, ограничения, устранения конкуренции в результате заключения соглашений, не является исчерпывающим. Статья 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает любые соглашения между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, по мнению Комиссии, действия администрации кладбища «Березовая роща» в лице ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ «Березовая роща» свидетельствуют о нарушении ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившимся в достижении соглашения между ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил для погребения, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время.
В соответствии с пунктом 3.39. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказ ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 на заседании комиссии при установлении фактов нарушений ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» определяется размер причиненного ответчиком по делу ущерба или извлеченного им дохода, либо отсутствие такого ущерба и дохода.
Как указывалось выше за период с 01.06.2010 г. по 28.02.2011 г. МАУ «Березовая роща» использовано 865 готовых могил, находящихся на территории общественного кладбища «Березовая роща» для осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам за плату.
Минимальная стоимость могилы, согласно расценкам на оказание услуг населению города Ангарска, утв. приказом № 39 от 01.01.2010 г. до 24.11.2010 г. составляла 1000 руб. (цена за копку детской могилы), с 24.11.2010 г. – 1700 руб. (приложение № 1 к приказу № 68 от 11.11.2010 г.)
Таким образом, минимальная сумма дохода, извлеченная хозяйствующим субъектом-МАУ «Березовая роща» в период с 01.06.2010 г. по 28.02.2011 г., при реализации могил, вырытых неустановленными лицами на территории кладбища «Березовая роща», а также могил, выкопанных без регистрации в Книги регистрации захоронений в сентябре 2010 г. составляет: (…)
При расчетах Комиссией, на основании имеющихся данных, учитывалось количество предоставленных администрацией кладбища земельных участков для погребения, захоронение на которых осуществлялось в том же календарном месяце.
При таком подходе к определению количества «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща» в предпринимательской деятельности, выпала часть захоронений, регистрация которых была произведена в последние числа календарного месяца, а захоронение осуществлено в первых числах следующего месяца. Например, при расчетах не учтено захоронение за рег. № 522, поскольку Антипанова Т.В. обратилась за предоставлением земельного участка 28.02.2011 г., а фактически захоронение осуществлено 02.03.2011 г., что не позволяет сделать вывод о периоде подготовке могилы.
По мнению Комиссии, такой подход для определения количества «готовых» могил, использованных МАУ «Березовая роща» приводит к уменьшению общего количества фактических захоронений, что улучшает положение ответчика при определении размера извлеченного МАУ «Березовая роща» дохода в результате заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации город Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19), нарушившим ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в части достижения соглашения с МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время.
2.Выдать Департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации город Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19) предписание о прекращении в срок до 15.06.2011 г. нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении соглашения с МАУ города Ангарска «Березовая роща» об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время, а именно:
- установить количество «готовых» могил, вырытых неустановленными лицами на территории кладбища «Березовая роща»;
- довести информацию о «готовых» могилах на территории кладбища и порядке их предоставления на условиях безвозмездности или необходимости проведения реставрационных (восстановительных) работ до сведения физических лиц (заказчиков услуг по выкапыванию могил для погребения) путем размещения информации на стенде в помещении, в котором находится администрация общественного кладбища «Березовая роща»;
- довести информацию о «готовых» могилах на территории кладбища и порядке их предоставления на условиях безвозмездности с учетом необходимости проведения реставрационных (восстановительных) работ до сведения ритуальных служб, осуществляющих деятельность на кладбище путем направления информационных писем в адрес организаций: ООО «Сибирский простор», ЗАО ВМК Иркутский филиал, ИПБОЮЛ Кравченко Р.Н. (РС «Память»), ИПБОЮЛ Исаченко А.Л. (РС «Аида»);
- в срок до 31.12.2011 г. ежемесячно до 10 числа каждого месяца, начиная с 01.05.2011 г. предоставлять в Управление ФАС по Иркутской области информацию о порядке использования хозяйствующими субъектами или гражданами «готовых» могил, находящихся на территории общественного кладбища «Березовая роща» по состоянию на 15.04.2011 г. (с указанием даты предоставления таких могил хозяйствующим субъектам (гражданам), количества предоставленных могил и перечня хозяйствующих субъектов (граждан), которым предоставлены такие могилы.
3.Признать муниципальное автономное учреждение города Ангарска «Березовая роща» (юр. адрес: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив промзона, стр.1/1; адрес местонахождения: 665824, Иркутская обл., г. Ангарск, 219 квартал, дом 1), нарушившим ст. 16 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в части достижения соглашения с Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации город Ангарск об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время.
4.Выдать муниципальному автономному учреждению города Ангарска «Березовая роща» (юр. адрес: 665830, Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив промзона, стр.1/1; адрес местонахождения: 665824, Иркутская обл., г. Ангарск, 219 квартал, дом 1) предписание о прекращении в срок до 15.06.2011 г. нарушения ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении соглашения с Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации город Ангарск об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща», подготовленных неустановленными лицами, подготовке могил «впрок» без внесения записи в Книгу регистрации захоронений для осуществления предпринимательской деятельности в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям для оказания аналогичных услуг и гражданам, реализация которого может привести к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, в части предоставления могил, в связи с предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту – МАУ города Ангарска «Березовая роща» конкурентного преимущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке реализации ритуальных (в том числе, по погребению) услуг особенно в зимнее время, а именно:
-включить в прейскурант стоимость услуг по реставрации (восстановлению) могил, вырытых неустановленными лицами на территории кладбища «Березовая роща».
5.Копию решения и предписания направить в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска.
6.Копию решения и предписания направить в адрес МАУ города Ангарска «Березовая роща».
7.Копию решения направить в адрес заявителя - ООО «Сибирский простор», заинтересованных лиц - ЗАО ВМК Иркутский филиал, ИПБОЮЛ Кравченко Р.Н. (РС «Память»), ИПБОЮЛ Исаченко А.Л. (РС «Аида»).
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-04-15 Приложение к Решению от 15 апреля 2011 года № Б/Н Предписание