Решение Иркутского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Заместитель председателя Комиссии:…;
Члены Комиссии: …,
при участии представителей государственного заказчика – Областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» – …, представителя уполномоченного органа (Агентство по государственному заказу Иркутской области) – … и в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ЗАО «РИЭМ-проект» на действия государственного заказчика - Областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» (далее ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ») и уполномоченного органа (Агентство по государственному заказу Иркутской области), связанные с несоответствием документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку станции спутниковой связи для нужд ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» (реестровый номер № 0134200000111000740) требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
07.04.2011 г. в Иркутское УФАС России посредством факсимильной связи по подведомственности из ФАС России направлена жалоба ЗАО «РИЭМ-проект» на действия государственного заказчика - ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» и уполномоченного органа - Агентство по государственному заказу Иркутской области, связанные с несоответствием документации об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку станции спутниковой связи для нужд ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» (реестровый номер № 0134200000111000740) требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлено приобретение устаревшего оборудования, не имеющего гарантию завода изготовителя, а именно. Согласно части II п/п 4 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме «Товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, не ранее 2006 года выпуска». Как следует из п. 12 части V «Заказ на поставку товара» в состав требуемого оборудования входит аккумуляторная батарея, которая, за 5 лет хранения, как поясняет Заявитель, практически теряет свои свойства. Указанные критерии товара, по мнению Заявителя, дает преимущество собственнику «устаревшего» и дешевого оборудования реализовать его по высокой цене, и тем самым, как считает Заявитель, усматривается некий сговор, что является грубым нарушением законодательства РФ о размещении заказов.
В связи с чем, ЗАО «РИЭМ-проект» просит обязать государственного заказчика внести следующие изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме - «Товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, не ранее 2011 года выпуска».
ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» представлены письменные возражения на жалобу ЗАО «РИЭМ-проект», согласно которым доводы, изложенные Заявителем в жалобе, считает необоснованными, по следующим основаниям.
При подготовке и согласовании Документации об открытом аукционе в электронной форме (Информационной карты) Заказчиком и Уполномоченным органом при включении в п/п 4 части II Документации такого требования, что «Товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, не ранее 2006 года выпуска» имелось ввиду приобретение оборудования станций спутниковой связи 2066-2011 г.г. выпуска, которые по своим параметрам и функциональным возможностям соответствуют предъявленным требованиям для обеспечения устойчивой, оперативной связи в режиме реального времени на всей территории Иркутской области.
Кроме того, при подготовке и разработке технического задания на поставку указанного оборудования использовались положения стандартного руководства пользователя на примере спутниковых станций EXPLORER 500. Вместе с тем, согласно п. 5 Технического Задания на поставку станций спутниковой связи гарантия на данное оборудование должна составлять не менее 24 месяцев с даты поставки товара, а также п. 6 Технического Задания установлено, что гарантия должна распространяться и на срок службы аккумуляторных батарей, включенных в комплект требуемого оборудования.
Агентством по государственному заказу Иркутской области также представлены письменные возражения на жалобу ЗАО «РИЭМ-проект», согласно которым считает довод Заявителя о наличии сговора с целью сбыта дешевого оборудования голословным и не подтвержденным фактами.
Кроме того, Агентство отмечает, что содержащееся в Документации об открытом аукционе в электронной форме требование о поставке товара «не ранее 2006 года» никаким образом не нарушает права неограниченного круга лиц, т.к. согласно условиям документации поставить можно товар, в т.ч., с датой изготовления - с 2007 г. по 2011 г.
Таким образом, при формировании Документации об аукционе у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в принятии заявки Заказчика в обработку на том основании, что указан год изготовления товара, а также ограничения по году изготовления товара, необходимого для закупки Заказчику.
12.04.2011г. посредством факсимильной связи в Иркутское УФАС России от ЗАО «РИЭМ-проект» поступило ходатайство (исх. № Рп-043.11 от 11.04.2011г.) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества ввиду невозможности прибытия в назначенное время.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ЗАО «РИЭМ-проект», возражения ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ», установила следующее.
30.03.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки www.rts-tender.ru (ООО «РТС-тендер») в сети Интернет размещено извещение № 0134200000111000740 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку станции спутниковой связи для нужд ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» и документация по проведению данного аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 000 000 рублей.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена руководителем Агентства по государственному заказу Иркутской области 30.03.2011г.
Согласно извещения и Части II Документации об аукционе в электронной форме (Информационная карта) Части V Документации (Заказ на поставку товара) предметом аукциона является поставка станции спутниковой связи в количестве 40 комплектов.
В комплектацию станции спутниковой связи входят:
- станция спутниковой связи – 1 шт.;
- аккумуляторная батарея – 1 шт.;
- LAN кабель – длина не менее 5 м – 1 шт.;
- USB кабель;
- Адаптер питания 100-240 В переменного тока- 1 шт;
- Руководство пользователя, CD с программным обеспечением – 1 шт.;
- Двухпроводная телефонная трубка – 1 шт.;
- Кабель питания от автомобильного «прикуривателя» - 1 шт.;
- Мягкая сумка – 1 шт.
В соответствии с п/п 4 части II Информационной карты установлено, что товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, не ранее 2006 года выпуска.
П/п 11 Информационной карты Документации об аукционе и п. 5 Технического Задания на поставку спутниковой связи, утв. начальником ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ» также предусмотрен гарантийный срок на поставляемый товар – не менее 24 месяцев с момента поставки товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального Закона № 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
Из представленных документов установлено, что во исполнение пункта 3.2 Протокола заседания Комиссии по оперативным вопросам при Губернаторе Иркутской области от 01.03.2011 г. ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» сформирован заказ на закупку 40 спутниковых терминалов для нужд Учреждения, что также подтверждается Техническим Заданием на поставку станции спутниковой связи, утвержденным начальником ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» Дроздовым К.Ю. 18.03.2011 г., на основании которого Уполномоченным органом – Агентством по государственному заказу Иркутской области разработана и утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.7 Федерального Закона № 94-ФЗ государственным Заказчиком размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
Согласно пункту 8 части 3 статьи 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме (реестровый № 0134200000111000740) содержит, в том числе, сведения о начальной (максимальной) цене контракта, которая составляет 6 000 000 рублей.
На рассмотрении жалобы по существу представители государственного Заказчика по вопросу установления такого критерия товара как – год изготовления: «не ранее 2006 года выпуска» пояснили, что модель станции спутниковой связи образца 2006 г. соответствует по техническим характеристикам модели образца 2011 г., что полностью устраивает потребностям Заказчика.
Кроме того, установление в Документации об аукционе указанного критерия никаким образом не мешает потенциальным участникам размещения заказа предлагать товар 2007-2011 г.г. выпуска, и, тем самым не ограничивает круг лиц, претендующих на заключение государственного заказа.
Вместе с тем, представители Заказчика не смогли дать пояснения Комиссии относительно вопроса, касающегося разницы цены на товар, являющегося предметом аукциона, в 2006 г. и 2011 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 статьи 41.6 Федерального Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями также должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
- требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (п.1 ч. 4 ст. 41.6);
- требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости) (п. 6 ч. 4 ст. 41.6).
Таким образом, в документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку станции спутниковой связи для нужд ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ», утвержденной руководителем Агентства по государственному заказу Иркутской области содержатся все необходимые сведения, предусмотренные Федеральным Законом № 94-ФЗ, не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к сроку и предоставления гарантий качества товара установлены согласно потребностям Заказчика и в соответствии с выделенными лимитами.
Вместе с тем, статьей 17 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, согласно которым:
1.При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
2.Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В связи с чем, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу о целесообразности проведения проверки на предмет соблюдения государственным заказчиком - ОКГУ «Центр ГОЧС и ПБ» и Уполномоченным органом – Агентством по государственному заказу Иркутской области требований антимонопольного законодательства РФ при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер № 0134200000111000740).
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «РИЭМ-проект» необоснованной.
2.Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля Иркутского УФАС России для проведения проверки соблюдения антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме реестровый номер № 0134200000111000740.
3.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя комиссии
Члены комиссии