Решение Иркутского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
Антимонопольная служба
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
<...>,
рассмотрев жалобу ООО «Дина Дентамед» на действия заказчика - Учреждения Российской академии медицинских наук Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН, аукционной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН, связанные с не заключением контракта с единственным участником открытого аукциона в электронной форме №0334100027111000015 на поставку эндопротезов тазобедренных суставов - ООО «Дина Дентамед» (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным
Установила:
05.04.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «Дина Дентамед» (по тексту - заявитель) на действия заказчика - Учреждения Российской академии медицинских наук Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН (по тексту – НЦРВХ СО РАМН), аукционной комиссии Учреждения Российской академии медицинских наук Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН, связанные с не заключением контракта с единственным участником открытого аукциона в электронной форме №0334100027111000015 на поставку эндопротезов тазобедренных суставов - ООО «Дина Дентамед».
В своей жалобе заявитель указал, что аукцион состоялся 14 марта 2011г., а протокол подведения итогов аукциона размещён на сайте roseltorg.ru 21 марта 2011г.
Заявитель указывает, что в аукционе участвовал единственный участник - ООО «Дина Дентамед», при этом контракт с ООО «Дина Дентамед» до сих пор не заключён.
Кроме того, представитель ООО «Дина Дентамед» указывает, что на электронной площадке размещено несколько протоколов рассмотрения заявок.
В письменных возражениях по существу жалобы Учреждение Российской академии медицинских наук Научного центра реконструктивной и восстановительной хирургии СО РАМН поясняет, что оператором электронной площадки была допущена техническая ошибка, из-за которой и составлено два протокола. Члены комиссии, присутствовавшие на рассмотрении, пояснили, что считают жалобу необоснованной, так как первая часть заявки заявителя не соответствует требованиям документации об аукционе, и участник размещения заказа - ООО «Дина Дентамед» появился лишь при проведении процедуры аукциона, первая часть заявки ООО «Дина Дентамед» в период рассмотрения заявок оператором не направлялась.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения членов аукционной комиссии заказчика, установила следующее.
Первоначально НЦРВХ СО РАМН на сайте www.zakupki.gov.ru 08.02.2011г. размещено извещение №0334100027111000010 о поведении открытого аукциона в электронной форме на поставку эндопротезов тазобедренного сустава.
10.02.2011г. на сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещена информация об отмене размещения заказа №0334100027111000010, в связи с ошибочным размещением технического задания, и в этот же день заказ размещён повторно под №0334100027111000012.
Однако, 14.02.2011г. открытый аукцион в электронной форме №0334100027111000012 также отменен, в связи с ошибочным размещением технического задания на поставку эндопротезов тазобедренного сустава.
14.02.2011г. рассматриваемый заказ размещен заказчиком в третий раз под №0334100027111000015.
Согласно ч. 8 ст. 41.8. Закона, участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в любой момент с момента размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме до предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки (ч. 6 ст. 41.9. Закона).
В соответствии с ч. 5 ст. 41.11. Закона, что в случае, установленном частью 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать шесть дней со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.
В случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе указанным требованиям аукционной комиссией оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах пяти заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, а в случае принятия на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, поданных всеми участниками открытого аукциона, принявшими участие в открытом аукционе, решения о соответствии более одной заявки, но менее пяти заявок на участие в открытом аукционе - о порядковых номерах таких заявок на участие в открытом аукционе, которые ранжированы в соответствии с частью 19 статьи 41.10 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии указанным требованиям, об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе (ч. 8 ст. 41.11. Закона).
В извещении №0334100027111000015 от 14.02.2011г. установлены даты: 1) окончания срока подачи заявок – до 09.03.2011г.; 2) дата окончания срока рассмотрения заявок – 11.03.2011г.; 3) дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 14.03.2011г.
В п. 15 Информационной карты документации об аукционе установлена дата окончания срока подачи заявок – 09.03.2011г.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0334100027111000015 от 10.03.2011г. следует, что участник под номером 1 и участник под номером 3 допущены к участию в аукционе.
Вместе с тем, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0334100027111000015 от 10.03.2011г. указано, что на участие в аукционе подана единственная заявка от ООО «Эндосервис» (участник №1), в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.
Однако, 14.03.2011 оператором электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» проведен аукцион на поставку эндопротезов тазобедренного сустава, в котором принял участие единственный участник под №3, что подтверждается протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер аукциона 0334100027111000015) от 14.03.2011г.
Далее, в протоколе №12-2 от 16.03.2011г. рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №03341000271110000014 содержится информация о том, что аукцион на поставку эндопротезов тазобедренного сустава 10.03.2011г. признан несостоявшимся, по причине того, что до окончания срока подачи заявок – 09.03.2011г. подана лишь одна заявка, рассмотрев которую аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с ООО «Эндосервис».
При этом, в протоколе №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.03.2011г. указано, что лишь участник под номером 3 – ООО «Дина Дентамед» принял участие в аукционе, а подавали заявки участники размещения заказа №№1,3.
В соответствии с протоколом №2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.03.2011г., заявка ООО «Дина Дентамед» признана несоответствующей требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, без указания положений Закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Все вышеперечисленные протоколы размещены и на сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке http://roseltorg.ru.
Оператором электронной площадки ЗАО «Единая электронная торговая площадка» представлено письмо №208-Д/11 от 11.04.2011г., в котором указана следующая информация: 01.03.2011г. в 09.04 подана заявка участником №1, 03.03.2011г. в 16.49 подана заявка под №2 от ООО «Дина Дентамед», которая 04.03.2011г. была отредактирована, в связи с чем ООО «Дина Дентамед» присвоен №3.
Следовательно, по информации, представленной оператором электронной площадки «Единая электронная торговая площадка», порядковыми номерами участников размещения заказа являются 1 и 3.
И таким образом, ООО «Дина Дентамед» подана заявка в срок, установленный извещением о проведении запроса котировок и документацией об аукционе.
10.03.2011г. по результатам рассмотрения первых частей заявок оператором электронной площадки направлено ООО «Дина Дентамед» уведомление о допуске к участию в аукционе.
ООО «Энергосервис» заказчику направлено письмо №127/-ОД от 15.03.2011г. из которого следует, что 14.03.2011г. ООО «Энергосервис» не участвовало в аукционе, так как получило от НЦРВХ СО РАМН протокол рассмотрения заявок от 10.03.2011г., согласно которому аукционной комиссией принято решение заключить контракт с ООО «Энергосервис».
Выяснив причину признания несоответствия заявки ООО «Дина Дентамед» требованиям документации об аукционе, а именно несоответствия некоторых позиций первой части заявки (форма, размеры, покрытие бесцементной ножки, увеличение офсета; покрытие чаши PF и т.д.) требованиям технического задания документации об аукционе, и отсутствия некоторых параметров, установленных техническим заданием документации об аукционе (отсутствуют лепестки на чаше укрепляющей и её толщина, отсутствует цанговый механизм фиксации вкладыша БП, нет показателя коэффициента трения головки относительно вкладыша – 0,05, не представлены характеристики сдвиговой прочности покрытия относительно поверхности чаши – не менее 60 МПа и т.д.), руководствуясь ч. 4 ст. 41.9. Закона, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно отказала ООО «Дина Дентамед» в заключении контракта.
Вместе с тем, учитывая все вышеперечисленные фактические обстоятельства дела Комиссия Иркутского УФАС России признаёт, что нарушение аукционной комиссией НЦРВХ СО РАМН процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе повлекло за собой и нарушение последующих процедур размещения данного заказа, а также ввело в заблуждение ООО «Энергосервис», не участвующее в аукционе по вине аукционной комиссии.
Таким образом, заказчиком, аукционной комиссией НЦРВХ СО РАМН нарушены требования ст. 41.9., ст. 41.11., ч. 8 ст. 41.8. Закона.
Вместе с тем, документация об открытом аукционе в электронной форме по выбору организации для поставки эндопротезов тазобедренного сустава (по тексту – документация об аукционе) не утверждена заказчиком, в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 34 Закона, размещение заказа №0334100027111000015 не является легитимным, и поэтому не влечёт за собой юридически значимые последствия.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дина Дентамед» частично обоснованной, в части составления аукционной комиссией, и размещения заказчиком (отправления оператору электронной площадки) нескольких протоколов рассмотрения заявок.
2.Признать заказчика – НЦРВХ СО РАМН нарушившим ч. 1 ст. 34, ст. 41.9., ст. 41.11., ч. 8 ст. 41.8. Закона.
3.Признать аукционную комиссию НЦРВХ СО РАМН нарушившей ст. 41.9., ст. 41.11., ч. 8 ст. 41.8. Закона.
4.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 34, ст. 41.9., ст. 41.11., ч. 8 ст. 41.8. Закона путём аннулирования торгов - открытого аукциона в электронной форме №0334100027111000015 на поставку эндопротезов тазобедренных суставов.
5.Выдать аукционной комиссии НЦРВХ СО РАМН предписание об устранении нарушений ч. 1 ст. 34, ст. 41.9., ст. 41.11., ч. 8 ст. 41.8. Закона путём аннулирования торгов - открытого аукциона в электронной форме №0334100027111000015 на поставку эндопротезов тазобедренных суставов.
6.Решение и предписания направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<...>
Приложения
2011-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2011 года № Б/Н Предписание