Решение Иркутского УФАС России от 07.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель Комиссии: …;
Члены Комиссии:…,
при участии генерального директора ООО «СибСтройПроект», представителей государственного заказчика - ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», в присутствии представителя ГОУ ВПО ИрГУПС без доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «СибСтройПроект» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», связанные с несоответствием документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379,
Установила:
До рассмотрения жалобы ООО «СибСтройПроект» по существу поступило ходатайство от представителя ГОУ ВПО ИрГУПС о возможности присутствия на заседании Комиссии Иркутского УФАС России представителя ГОУ ВПО ИрГУПС без доверенности.
Комиссия Иркутского УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, приняла решение об его удовлетворении.
31.03.2011 г. в Иркутское УФАС России обратилось ООО «СибСтройПроект» с жалобой на действия на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», связанные с несоответствием документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки (№ извещения 0334100010011000059) требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в п/п 14 п. 1.6.3. Раздела I.2 (Информационной карты) документации об открытом аукционе в электронной форме неправомерно установлено требование о наличии у участников размещения заказа Свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В обоснование своих доводов ООО «СибСтройПроект» ссылается на пункт 2.5. статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ, из которого, по мнению Заявителя, следует, что работы по подготовке проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., предназначенных для осуществления производственной деятельности, могут осуществляться без вступления в саморегулируемую организацию (СРО).
В свою очередь, техническая характеристика объекта проектирования, являющегося предметом указанного аукциона – это здание одноэтажное, без подвала, общей площадью 391, 7 кв.м.
Таким образом, ООО «СибСтройПроект» считает, что установление государственным заказчиком требования о наличии у участников размещения заказа указанного Свидетельства СРО может привести к необоснованному ограничению круга участников размещения данного заказа.
ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» представлены письменные возражения на жалобу ООО «СибСтройПроект», согласно которым доводы, изложенные Заявителем в жалобе, считает необоснованными по следующим основаниям.
1.ГОУ ВПО ИрГУПС в своих возражениях обращает внимание на некорректность Заявителя при его ссылке в жалобе на норму Градостроительного Кодекса РФ («п. 2.5 ст. 49»), т.к. в Градостроительном Кодексе РФ нет указанной ООО «СибСтройПроект» нумерации статьи 49 ГрК РФ, однако есть пункт 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, согласно которому в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., предназначенных для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами государственная экспертиза не проводится.
Кроме того, государственный Заказчик указывает на то, что Градостроительным Кодексом РФ раскрыты понятия - «проектная документация» (ч.2 ст.48) и «государственная экспертиза проектной документации» (ч.5 ст. 49), из чего можно сделать вывод, что данные определения разные.
Принимая во внимание то, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки, а не осуществление государственной экспертизы проектной документации, ГОУ ВПО ИрГУПС полагает, что ссылка ООО «СибСтройПроект» на «п. 2.5. ст. 49 ГрК РФ» несостоятельна.
2.В соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на выполнение которых требуется допуски СРО.
Согласно данного Перечня в пункте 1.6.3. раздела I.2 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 Заказчиком и установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как наличие Свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ООО «СибСтройПроект», возражения ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», установила следующее.
28.03.2011г. на общероссийском официальном сайте в сети Интернет www. zakupki.gov.ru размещено извещение № 0334100010011000059 о проведении открытого аукциона в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки (далее - аукцион), а также документация об открытом аукционе в электронной форме, Смета №1 на проектные и изыскательские работы и Смета № 2 на проектные и изыскательские работы.
Из представленных документов установлено, что 28.03.2011 г. и.о. ректора ГОУ ВПО ИрГУПС утверждена Документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки.
В соответствии с п/п 14 п. 1.6.3. Раздела I.2 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 государственным Заказчиком установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, в т.ч.: 1) соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Работы должны выполняться при наличии Свидетельства о допуске к следующим видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства:
Виды работ по подготовке проектной документации.
2.Работы по разработке архитектурных решений.
3.Работы по разработке конструктивных решений.
4.Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
4.1.Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения;
4.2.Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации;
4.5.Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами.
6.Работы по подготовке технологических решений:
6.2.Работы по подготовке технологических решений общественных зданий и сооружений и их комплексов.
9.Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды.
10.Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
12.Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.
13.Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Согласно п.п. 1.4., 1.5. Задания на разработку рабочей документации для капитального ремонта крытой автостоянки ИрГУПС по ул. Чернышевского в г. Иркутске (Приложение № 1 к Документации) объектом проектирования является здание одноэтажное, без подвала. Стены из кирпича с монолитными ж.б. сердечниками и поясами. Общей площадью 391,7м²., строительным объемом – 1496,0м³.
Разделом 2 «Основные требования к проектным решениям» данного Задания предусмотрено, что капитальный ремонт автостоянки необходимо выполнить в следующем объеме: 1. Ремонт стен; 2. Ремонт полов; 3. Замена кровли; 4. Замена окон, дверей, ворот (п. 2.3. «Конструктивные решения, изделия и материалы несущих и ограждающих конструкций»).
При этом при разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки необходимо учесть условия выполнения работ, установленные Заказчиком в пункте 5.1. Части II Документации об аукционе «Технические требования», в т.ч. – что конструкция плоской кровли должна быть запроектирована с учетом ее последующей эксплуатации под автостоянку, а также при проектировании полов учесть все негативные факторы, влияющие на срок службы: интенсивное движение техники, воздействие бензина, дизельного топлива, масел и других жидкостей, температурные воздействия.
Кроме того, государственным Заказчиком также установлены требования к проектным решениям и по инженерным системам здания: отопление, противопожарная вентиляция, электроосвещение, электрооборудование, пожарная сигнализация, система связи сигнализации (п. 2.4. Задания на разработку).
В соответствии с пунктом 3.4. Задания государственный Заказчик указал, что требуется провести обследование и обмеры существующих зданий и сооружений, а именно – выполнить обмерные работы и обследование несущих и ограждающих конструкций с составлением ведомости дефектов и повреждений.
Вместе с тем, Заказчиком – ГОУ ВПО ИрГУПС разработаны и утверждены Сметы №1 и № 2 на проектные и изыскательские работы (Приложение № 2 к Документации об аукционе), согласно которым рассчитана стоимость следующих работ: проведение обмерных работ по автостоянке со строительным объемом 1496 м³, высотой до 4м.; проведение обследования и оценка технического состояния автостоянки с указанными параметрами; разработка технической документации для капитального ремонта автостоянки; разработка инженерных систем здания согласно задания (п. 2.4.) общей площадью 391,7м².
Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Проектная документация в силу части 2 статьи 48 ГрК РФ представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Частью 15 данной статьи ГрК РФ установлено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком, а в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч.5 ст.49 ГрК РФ).
Частью 2 статьи 49 утвержден исчерпывающий перечень объектов капитального строительства в отношении проектной документации которых не проводится государственная экспертиза.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 30-ОАЭ-11 является выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки, а не осуществление согласования проектной документации, что является разным предметом выполнения работ. Таким образом, довод ООО «СибСтройПроект» о том, что работы по подготовке проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., предназначенных для осуществления производственной деятельности, могут осуществляться без вступления в саморегулируемую организацию на основании «п. 2.5. ст. 49 ГрК РФ» необоснован.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 48 ГрК РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации (ч. 5.1. ст. 48).
Согласно части 4 статьи 55.8 Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников.
Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624 во исполнение требований Градостроительного Кодекса РФ утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Государственным Заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки определен перечень работ, необходимых при выполнении участниками размещения заказа предмета данного заказа. Указанные виды работ включены в Перечень, утвержденный Приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 г. № 624.
Согласно части 5 статьи 41.6 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В силу требований пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа, в т.ч. - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Следовательно установление государственным Заказчиком в п/п 14 п. 1.6.3. Раздела I.2 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 такого обязательного требования к участникам размещения заказа как наличие Свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства правомерно.
Таким образом, документация об открытом аукционе в электронной форме № 30-ОАЭ-11 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проекта капитального ремонта крытой автостоянки, разработанная и утвержденная ГОУ ВПО «ИрГУПС» соответствует действующему законодательству и не противоречит требованиям Федерального Закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СибСтройПроект» необоснованной.
2.Направить решение сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии