Решение Иркутского УФАС России от 06.04.2011 г № Б/Н

Антимонопольная служба

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
,
при участии ,
в отсутствие надлежащим образом уведомлённого о времени и месте рассмотрения жалобы заявителя – ООО «ДПИ-Проекты», представившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,
рассмотрев жалобу ООО «ДПИ-Проекты» на бездействие заказчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, связанное с невозможностью ознакомления с протоколом рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г. на участие в открытом аукционе в электронной форме №2аэф на право заключения контракта на поставку рабочих станций (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС
Установила:
01.04.2011г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО «ДПИ-Проекты» (по тексту - заявитель) на бездействие заказчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, связанное с невозможностью ознакомления с протоколом рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г.
В своей жалобе заявитель указал, что содержание протокола рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г. является недоступным и на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».
При этом, ООО «ДПИ-Проекты» в своей жалобе делает ссылку на решение Иркутского УФАС России №117 от 04.03.2011г. (а именно: «…содержание всех вышеперечисленных протоколов, без видимых трудностей подлежит открытию через официальный сайт (www.zakupki.gov.ru) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»), и на то, что до рассмотрения жалобы сотрудник Иркутского УФАС России не смог ознакомиться с содержанием указанного протокола по ссылке, указанной в жалобе ООО «ДПИ-Проекты» №15/1 от 22.02.2011г.
06.04.2011г. до рассмотрения жалобы по существу в Иркутское УФАС России от заявителя поступило ходатайство №24/3 от 05.04.2011г.
Из жалобы заявителя и ходатайства №24/3 от 05.04.2011г. следует, что режим доступности для ознакомления с протоколом рассмотрения заявок от 15.02.2011г. должен продолжать своё действие без каких-либо исключений и/или условий, и не только в день рассмотрения жалобы по существу.
Также заявитель в ходе проведения внеплановой проверки и рассмотрения жалобы по существу просит установить следующее:
1.Последовательность действий (начиная с электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» и, далее, через официальный сайт (www.zakupki.gov.ru), которые привели к открытию 04.03.2011г. протокола рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г.
2.В чем ошибочность описанных в жалобе №15/1 от 22.02.2011г. действий, не приведших к открытию протокола рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г.
3.Вправе ли заказчик открытого аукциона в электронной форме прекращать доступ для ознакомления с информацией, уже размещённой на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru)/или электронной площадке?
4.Из какого источника, когда и при каких обстоятельствах участник размещения заказа, подавший свою заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, вправе получать информацию о причинах, мотивах и обоснованности решения аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в этом аукционе и на кого возложена корреспондирующая обязанность предоставить эту информацию?
Таким образом, заявитель считает, что заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 1, ч. 6 ст. 41.2. Закона.
В письменных возражениях на жалобу ООО «ДПИ-Проекты» Управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области указывает, что протокол рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 (2аэф/1) на участие в открытом аукционе в электронной форме размещён на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» 15.02.2011г., в срок, установленный Законом. Содержание данного протокола являлось доступным для ознакомления всем участникам размещения заказа, без взимания платы.
Также из письменных возражений Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области следует, что 22.02.2011г. ФАС России вынесено предписание по делу №К-305/11, согласно которому протокол рассмотрения заявок №0134100009911000010-1 от 15.02.2011г. отменен, аукцион возвращён на этап подачи заявок, изменена дата окончания подачи заявок на 10 марта 2011 года, изменена дата начала аукциона на 21.03.2011г.
Кроме того, в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области запросы о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме не поступали.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, доводы заявителя, возражения заказчика, установила следующее.
04.02.2011г. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №2аэф на право заключения контракта на поставку рабочих станций.
В соответствии с протоколом №2аэф/1 от 15.02.2011г. рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, ООО «ДПИ-Проекты» отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9. Закона, по причине несоответствия сведений (участником размещения заказа предложены рабочие станции с частотой работы процессора 3.06. Ггц), содержащихся в первой части заявки, требованиям документации об аукционе.
Согласно, ч. 1 ст. 16 Закона, официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (по тексту - официальный сайт).
В соответствии с ч. 6 ст. 41.9. Закона, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Из Письма Минэкономразвития РФ N 26339-ЛА/Д22, Казначейства РФ N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 "О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта", что с 1 января 2011г. предусмотренные Законом документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, должны размещаться на Официальном сайте, а не на электронных площадках в соответствии с частью 30 статьи 65, при этом, документы, автоматически формируемые на электронной площадке (например, протокол аукциона), передаются и размещаются на Официальном сайте в автоматическом режиме.
По вопросам, возникающим при проведении открытых аукционов в электронной форме Минэкономразвития РФ и Казначейство РФ (на основании Письма Минэкономразвития РФ №26339-ЛА/Д22, Казначейства РФ №42-7.4-05/10/0-890 «О начале функционирования с 1 января 2011г. Общероссийского официального сайта») предлагают обращаться в службу поддержки соответствующего оператора электронной площадки:
ЗАО "Сбербанк-АСТ": http://sberbank-ast.ru/
ОАО "ЕЭТП": http://etp.roseltorg.ru/
ГУП "АГЗРТ": http://etp.zakazrf.ru/
ЗАО "ММВБ-ИТ": http://www.etp-micex.ru/
ООО "РТС-тендер": http://www.rts-tender.ru/.
Также, в соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ №26339-ЛА/Д22, Казначейства РФ №42-7.4-05/10/0-890 «О начале функционирования с 1 января 2011г. Общероссийского официального сайта», документы, автоматически формируемые на электронной площадке (например, протокол аукциона), передаются и размещаются на официальном сайте также в автоматическом режиме.
Согласно ч. 8 ст. 41.9. Закона, в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
В соответствии с ч. 10 ст. 41.2. Закона, документы и сведения, связанные с проведением открытого аукциона в электронной форме и полученные или направленные оператором электронной площадки в электронной форме в соответствии с настоящей главой, хранятся оператором электронной площадки в соответствии с условиями функционирования электронных площадок.
04.03.2011г. в ходе рассмотрения жалобы №15/1 от 22.02.2011г. Комиссия Иркутского УФАС России установила, путём введения в поиске на главной странице в открытой части сайта www.zakupki.gov.ru номера заказа, а именно - 0134100009911000010, что все протоколы, составленные в ходе размещения рассматриваемого заказа №0134100009911000010, размещены на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» и на официальном сайте, в соответствии с требованиями Закона, и в том числе протокол рассмотрения заявок от 15.02.2011г. – опубликован на ЭП 15.02.2011г. в 13 часов 45 минут, опубликован на сайте 15.02.2011г. в 16 часов 33 минуты.
Таким образом, содержание протокола рассмотрения заявок от 15.02.2011г., без видимых трудностей подлежало открытию через официальный сайт (www.zakupki.gov.ru) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», в связи с чем нарушение ч.1 ст. 1, ч. 6 ст. 41.9. Закона не установлено.
В жалобе №15/1 от 22.02.2011г. заявителя не описаны конкретные действия, которые он просит проверить в своём ходатайстве, и которыми он руководствовался при поиске протокола рассмотрения заявок от 15.02.2011г., в связи с чем, Иркутское УФАС России не может выявить причину неудавшейся попытки заявителя, касающейся открытия данного протокола.
При этом, установлено, что 22.02.2011г. ФАС России, в результате рассмотрения жалобы ООО «АТОН» на действия ЗАО «Сбербанк-АСТ» вынесено предписание по делу №К-305/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, пунктом 3 которого оператору электронной площадки предписано обеспечить возможность отмены заказчиком, единой комиссией заказчика протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.02.2011г., протокола проведения аукциона от 18.02.2011г., разместить на электронной площадке информацию об отмене протоколов, уведомить всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене протоколов.
В соответствии с п. 1 предписания по делу №К-305/11 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, заказчику, единой комиссии заказчика предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.02.2011г.
Также согласно вышеуказанному предписанию заказчику и оператору электронной площадке в срок до 09.03.2011г. необходимо представить в ФАС России подтверждение исполнения пунктов 1-9 настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи и электронной почте.
Следовательно, в результате исполнения в срок до 09.03.2011г. заказчиком, оператором электронной площадки обязательного для исполнения предписания ФАС России (т.е. в результате отмены, в том числе и протокола рассмотрения заявок от 15.02.2011г., и представления в ФАС России документов об исполнении предписания), заявитель не смог после 04.03.2011г. ознакомиться с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 15.02.2011г.
На рассмотрении жалобы, представители заказчика указали, что заявитель не обращался за разъяснениями причин отказа ему в допуске к участию в аукционе.
Кроме того, в своей жалобе №15/1 от 22.02.2011г. ООО «ДПИ-Проекты» указывает, что им получено уведомление ЗАО «Сбербанк-АСТ» о решении аукционной комиссии заказчика об отказе ООО «ДПИ-Проекты» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
И таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Иркутского УФАС России не установлена вина Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в совершении бездействия, препятствующего заявителю в ознакомлении с протоколом рассмотрения заявок от 15.02.2011г.
Однако, в целях недопущения подобных случаев, Иркутское УФАС России рекомендует ООО «ДПИ-Проекты» руководствоваться Письмом Минэкономразвития РФ №26339-ЛА/Д22, Казначейства РФ №42-7.4-05/10/0-890 «О начале функционирования с 1 января 2011г. Общероссийского официального сайта», а также ч. 10 ст. 41.2. Закона.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДПИ-Проекты» необоснованной.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.