Решение Иркутского УФАС России от 05.04.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
рассмотрев дело № 436 от 18.03.2011г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на рекламных конструкциях, установленных в городе Иркутске на фасаде зданий, расположенных по адресам: ул. Маяковского, 5а; ул. Ленина, 24, реклам следующего содержания: слева направо, на данных баннерах имеется изображение упаковок лекарственных средств: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «Амброгексал», «Анаферон детский», и сиропа на травах «Байкальский целитель» с указанием их цены, а также следующих словосочетаний: «при насморке», «при кашле», «при простуде и гриппе», «сироп на травах Байкальский целитель укрепляет иммунитет».,
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
ООО «Фармгарант» (ИНН 3801042576, ОГРН 1023800520985, 665806, Иркутская область г. Ангарск, ул. Октябрьская, 4).
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, в соответствии со ст. 33 ФЗ РФ «О рекламе» от 13.03.2006г № 38-ФЗ, 01 февраля 2011 года выявлена реклама, распространяемая на рекламных конструкциях, установленных в городе Иркутске на фасаде зданий, расположенных по адресам: ул. Маяковского, 5а; ул. Ленина, 24, следующего содержания: слева направо, на данных баннерах имеется изображение упаковок лекарственных средств: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «Амброгексал», «Анаферон детский», и сиропа на травах «Байкальский целитель» с указанием их цены, а также следующих словосочетаний: «при насморке», «при кашле», «при простуде и гриппе», «сироп на травах Байкальский целитель укрепляет иммунитет».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
Рекламируемые препараты: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «АмброГексал», «Анаферон детский» прошли государственную регистрацию и внесены в государственный реестр лекарственных средств.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» № 61-ФЗ от 12.04.2010г., лекарственное средство это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;
В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного закона, государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов,
В данной рекламе объектами рекламирования являются лекарственные средства, а именно: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «АмброГексал», «Анаферон детский».
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Следовательно, реклама следующего содержания: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «Амброгексал», «Анаферон детский», сироп на травах «Байкальский целитель» с указанием их цены, а также следующих словосочетаний: «при насморке», «при кашле», «при простуде и гриппе», «сироп на травах Байкальский целитель укрепляет иммунитет», распространенная на рекламных конструкциях, установленных в городе Иркутске на фасаде зданий, расположенных по адресам: ул. Маяковского, 5а; ул. Ленина, 24, должна сопровождаться предупреждением, предусмотренным частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В связи с отсутствием такого предупреждения, данная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
В связи с тем, что данная реклама имеет признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Иркутским УФАС России по факту распространения данной рекламы проведено расследование, в ходе которого установлено следующее:
По запросу Иркутского УФАС России (исх. № 800-13 от 09.02.2011г.) ООО «Фармгарант» представлены: письменные пояснения директора ООО «Фармгарант» Бардюжа Г.В. от 22.02.2011г.; доверенность без № от 08 октября 2010г.; Устав ООО «Фармгарант»; свидетельство о государственной регистрации права от 05 ноября 2002г.; договор купли-продажи от 23 октября 2002г.; договор субаренды № 2 от 07 августа 2007г.; свидетельство о внесении записи ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на налоговый учет.
Из представленных письменных пояснений директора ООО «Фармгарант» следует, что рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем размещенных рекламных баннеров по адресам: г. Иркутск, ул. Маяковского, д. 5а и ул. Ленина, д. 24 является ООО «Фармгарант» в одном лице. Соответствующие документы на размещение баннеров находятся в работе.
Согласно письменному объяснению от 25.02.2011г. представителя ООО «Фармгарант» по доверенности без № от 08.10.2010г. сроком на три года – Секачевой Майи Константиновны, договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам: ул. Ленина, д. 24 и ул. Маяковского, д. 5а в г. Иркутске, а также документы, подтверждающие согласие собственников указанных помещений, разрешение органов местного самоуправления на установку рекламных конструкций находятся в работе, на данный момент представить их не представляется возможным.
В соответствии с п. 2.2 Устава ООО «Фармгарант», основными видами деятельности данного общества, в числе прочих является:
- закуп, хранение, оптовая, мелкооптовая и розничная реализация готовых лекарственных средств, изделий медицинского назначения и парафармацевтической продукции;
В связи с тем, что указанная реклама содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального Закона «О рекламе» Иркутским УФАС России, 18.03.2011г. возбуждено дело № 436.
Порядок возбуждения и рассмотрения данной категории дел определен Правилами рассмотрения антимонопольным органом, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006 г.
Определением № 436 от 18.03.2011 года рассмотрение дела о нарушении рекламного законодательства назначено на 05.04.2011г. в 15 часов 00 минут.
04.04.2011 года в Иркутское УФАС России от директора ООО «Фармгарант» поступило ходатайство (вх. 2628 от 04.04.2011г.) о том, что в определении № 436 от 18.03.2011г. о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе возбужденное в отношении ООО «Фармгарант» указано, что в качестве нарушения положений ФЗ «О рекламе» вменяется ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» - отсутствие предупреждений, обязательных в случае, когда объектом рекламирования являются лекарственные средства. Реклама, размещенная ими на указанных баннерах, была направлена не на рекламирование широко известных лекарственных препаратов, а на доведение до потребителя информации об установленных на них невысоких ценах, поскольку компания «Фармгарант», продвигая на товарном рынке бренд «Фармэконом», проводит активную политику снижения цен на лекарственные препараты в интересах потребителей. На основании п. 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006г. № 508, ООО «Фармгарант» просит прекратить производство по делу.
Данное ходатайство Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено, приобщено к материалам дела, однако оставлено без удовлетворения на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе»).
В данной рекламе объектами рекламирования являются лекарственные средства, а именно: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «АмброГексал», «Анаферон детский». Цены, указанные в данной рекламе не являются объектами рекламирования, так как являются характеристикой товара. В связи с этим, обращение внимания потребителя в указанной рекламе было направлено на лекарственные препараты с установленными на них ценами. Реклама содержит изображение лекарственных средств в упаковках крупным планом, кроме того, в тексте рекламы указаны симптомы, при которых потребитель рекламы может применять указанные лекарственные средства.
В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В связи с отсутствием такого предупреждения, данная реклама содержит признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Иркутским УФАС России 18.03.2011г. возбуждено дело № 436 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение.
При рассмотрении данной категории дел антимонопольный орган руководствуется Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденными Постановлением Правительства № 508 от 17 августа 2006 года (далее – Правила).
Согласно п. 36 Правил, производство по делу может быть прекращено в следующих случаях:
а) неподтверждение в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
б) ликвидация юридического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если спорное правоотношение не допускает правопреемства;
в) смерть физического лица, которое являлось стороной по делу и совершило действие, содержащее признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
г) вступление в законную силу решения суда, арбитражного суда, в котором дана правовая оценка фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;
д) принятие другим антимонопольным органом решения по фактам, явившимся основанием для возбуждения дела;
е) невозможность установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение сроков, определенных пунктом 27 настоящих Правил;
ж) отмена противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления до принятия антимонопольным органом решения.
В связи с подтверждением фактов нарушения законодательства РФ о рекламе и отсутствием иных оснований установленных п. 36 Правил, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что оснований для прекращения дела № 436 от 18.03.2011г. не имеется, следовательно, основания для удовлетворения ходатайства отсутствуют.
К участию в рассмотрении дела привлечены ООО «Фармгарант» (ИНН 3801042576, ОГРН 1023800520985, 665806, Иркутская область г. Ангарск, ул. Октябрьская, 4) – представитель по доверенности Секачева Майя Константиновна (доверенность без № от 08.10.2010г.).
В ходе рассмотрения дела, представитель ООО «Фармгарант» Секачева Майя Константиновна пояснила, что нарушений ООО «Фармгарант» не признает, поскольку в размещении данной рекламы не усматривается предмет нарушения, как уже было отмечено в ходатайстве. ООО «Фармгарант» не преследовало цели рекламировать общеизвестные препараты, а информировало потребителей об установленной на них цене. В данный момент указанные баннеры, демонтированы. В связи с этим представитель ООО «Фармгарант» устно просит прекратить производство по делу.
Указанные доводы ООО «Фармгарант» Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрены, однако признаны необоснованными по указанным выше основаниям.
Распространяемая обществом информация отвечает всем признакам рекламы лекарственных средств: распространена с помощью рекламных конструкций на внешних стенах зданий, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – товару (изображение товара, показания к его применению, информацию о цене).
В связи с подтверждением фактов нарушения законодательства РФ о рекламе и отсутствием случаев установленных п. 36 Правил, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что оснований для прекращения дела № 436 от 18.03.2011г. не имеется.
05 апреля 2011 года Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрено дело № 436 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В ходе рассмотрения дела по существу установлено следующее:
Иркутским УФАС России 01.02.2011г. была выявлена реклама, распространенная на рекламных конструкциях, установленных в городе Иркутске на фасаде зданий, расположенных по адресам: ул. Маяковского, 5а; ул. Ленина, 24, реклам следующего содержания: слева направо, на данных баннерах имеется изображение упаковок лекарственных средств: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «Амброгексал», «Анаферон детский», и сиропа на травах «Байкальский целитель» с указанием их цены, а также следующих словосочетаний: «при насморке», «при кашле», «при простуде и гриппе», «сироп на травах Байкальский целитель укрепляет иммунитет».
Рекламируемые препараты: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «АмброГексал», «Анаферон детский» прошли государственную регистрацию и внесены в государственный реестр лекарственных средств.
Согласно ст. 4 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» № 61-ФЗ от 12.04.2010г., лекарственное средство это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;
В соответствии с ч. 1 ст. 33 указанного закона, государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов,
В данной рекламе объектами рекламирования являются лекарственные средства, а именно: «АнтиГриппин максимум», «Пиносол», «АмброГексал», «Анаферон детский».
Следовательно, данная реклама должна содержать, обязательное в соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Частью 6 и 7 статьи 38 предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из представленных письменных пояснений директора ООО «Фармгарант» следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рекламных баннеров распространенных по адресам: г. Иркутск, ул. Маяковского, д. 5а и ул. Ленина, д. 24 является ООО «Фармгарант» в одном лице.
По результатам проведенного расследования и рассмотрения дела установлено, что ООО «Фармгарант», определив объект рекламирования и распространив рекламу лекарственных средств в отсутствии предусмотренного ФЗ «О рекламе» предупреждения, допустило нарушение требований части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
На основании части 1 пункта 2 статьи 33, части 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО «Фармгарант», распространенную 01.02.2011 года на рекламных конструкциях, установленных в городе Иркутске на фасаде зданий, расположенных по адресам: ул. Маяковского, 5а; ул. Ленина, 24, в связи с нарушением ч. 7 ст. 24 Федерального Закона «О рекламе».
2.Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 08 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 3-х месяцев со дня его принятия.