Решение Иркутского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…),
при участии представителя ответчика - администрации муниципального образования «Аларский район» (далее – администрация МО «Аларский район») по доверенности, в отсутствие представителя заинтересованного лица – Аларского районного отдела культуры,
рассмотрев дело № 34 от 31.01.2011 г. в отношении администрации МО «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 34 от 31.01.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении администрации МО «Аларский район» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления администрацией муниципального образования «Аларский район» от 12.10.2010 г. № 581-п об утверждении положения об Аларском районном отделе культуры в части пункта 1.10, предусматривающего совмещение функций органа местного самоуправления в сфере культуры – Аларского районного отдела культуры с функциями хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход, путем оказания платных услуг.
На рассмотрение дела законный представитель заинтересованного лица (представитель по доверенности) не явился. В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ответчика о месте и времени рассмотрении дела № 34 о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ч. 2 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика, выявленное нарушение устранено администрацией МО «Аларский район» в полном объеме. Постановлением и.о. мэра района от 22.02.2011 г. № 73-п утверждено Положение об отделе культуры администрации муниципального образования «Аларский район» в новой редакции, указанное постановление и положение опубликованы в районной газете «Аларь» от 24.02.2011 года. В настоящее время Положение об отделе культуры администрации МО «Аларский район» представлено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 18 по Иркутской области для регистрации, что подтверждается копией расписки в получение документов от 25 февраля 20011 года. Добровольное устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства является основанием для прекращения производства по делу, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 34 установлено следующее.
Пункт 1.10 Положения об Аларском районном отделе культуры, утв. постановлением Главы администрации муниципального образования «Аларский район» от 12.10.2010 г. № 581-п (далее - Положение об Аларском районном отделе культуры), предусматривает, что отдел не преследует цели извлечения прибыли от основной деятельности и вправе оказывать платные услуги.
Для целей правильного толкования пунктов Положения, постановлением мэра Аларского района от 20.12.2010 г. № 744-п пункт 1.10 Положения об Аларском районном отделе культуры был изложен в новой редакции: «Аларский районный отдел культуры не преследует цели извлечения прибыли от основной деятельности и вправе через структурные подразделения: муниципальное учреждение Районная библиотека - музей им. А.В. Вампилова, муниципальное учреждение Межпоселенческий культурный центр Досуга, муниципальное учреждение Районная детская музыкальная школа им. А.Ф. Зонхоева, оказывать платные услуги».
В соответствии с пунктами 1.2, 1.7, 1.8 Положения об Аларском районном отделе культуры, Аларский районный отдел культуры является некоммерческой организацией в форме учреждения и постоянно действующим исполнительным органом муниципального управления и входит в структуру администрации Аларского района, т.е. является органом местного самоуправления.
Согласно ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно ст. 50 ГК РФ, ч. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Вместе с тем, п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ устанавливает, что хозяйствующий субъект – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, Аларский районный отдел культуры, является органом местного самоуправления в сфере культуры и, одновременно, хозяйствующим субъектом в понимании п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» на основании постановления главы администрации муниципального образования «Аларский район» от 12.10.2010 г. № 581-п.
Часть 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено федеральными законами.
Учитывая, что осуществление некоммерческой организацией деятельности, приносящей ей доход, относится к функциям хозяйствующего субъекта, оно в силу прямого запрета, предусмотренного ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», не может быть совмещено с функциями органа местного самоуправления.
Таким образом, действия администрации муниципального образования «Аларский район» по принятию постановления от 12.10.2010 г. № 581-п, утвердившего положение об Аларском районном отделе культуры, постановления от 20.12.2010 г. № 744-п «О внесении дополнений в постановление мэра района от 12.10.2010 г. № 581-п, содержат признаки нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части пункта 1.10, предусматривающего совмещения функций органа местного самоуправления в сфере культуры - Аларского районного отдела культуры с функциями хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход.
Вместе с тем, на рассмотрение дела представлено постановление и.о. мэра района от 22.02.2011 г. № 73-п «Об утверждении Положения об отделе культуры администрации муниципального образования «Аларский район» в новой редакции, опубликовано в районной газете «Аларь» от 24.02.2011 года. Положение об отделе культуры администрации муниципального образования «Аларский район» в новой редакции, не содержит нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части совмещения функций органа местного самоуправления в сфере культуры - Аларского районного отдела культуры с функциями хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход, что свидетельствует об устранении ответчиком выявленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях администрации муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по принятию постановления от 12.10.2010 г. № 581-п, утвердившего положение об Аларском районном отделе культуры, постановления от 20.12.2010 г. № 744-п «О внесении дополнений в постановление мэра района от 12.10.2010 г. № 581-п, в части пункта 1.10, предусматривающего совмещения функций органа местного самоуправления в сфере культуры - Аларского районного отдела культуры с функциями хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход.
2.Дело № 34 от 31.01.2011 г. в отношении администрации муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии постановления от 12.10.2010 г. № 581-п, утвердившего положение об Аларском районном отделе культуры, постановления от 20.12.2010 г. № 744-п «О внесении дополнений в постановление мэра района от 12.10.2010 г. № 581-п, в части пункта 1.10, предусматривающего совмещения функций органа местного самоуправления в сфере культуры - Аларского районного отдела культуры с функциями хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес администрации муниципального образования «Аларский район», Отдела культуры администрации МО «Аларский район».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.