Решение Иркутского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: (…),
при участии представителя ответчика-Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска по доверенности, представителя заявителя – ООО «Сибирский простор» по доверенности, представителя заинтересованного лица – муниципального автономного учреждения города Ангарска МАУ «Березовая роща» (далее – МАУ «Березовая роща») по доверенности,
рассмотрев дело № 320 от 03.06.2010 г. по признакам нарушения Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19) п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
По результатам рассмотрения обращения ООО «Сибирский простор» приказом № 320 от 03.06.2010 г. в отношении Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарск (далее-ДУМИ города Ангарска) возбуждено дело № 320 по признакам нарушений п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в связи с требованием о предоставлении хозяйствующими субъектами, в частности ООО «Сибирский простор» документов для оформления погребения умерших, для ведения работ по подготовке могил на территории кладбища «Березовая роща», не предусмотренных законодательством РФ, установлением пропускного режима, ограничивающего доступ на территорию кладбища для ведения хозяйственной деятельности, в связи с установлением пропускного режима, определения и выделения земельных участков для захоронения умерших, в нарушение установленного порядка, не осуществлением функций за соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ, обеспечению общественного порядка, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определениями № 338 от 21.06.2010 г., № 363 от 07.07.2010 г., № 495 от 24.08.2010 г., № 641 от 22.09.2010 г., № 693 от 22.10.2010 г., № 765 от 19.11.2010 г., № 831 от 17.12.2010 г., № 104 от 27.01.2011 г. рассмотрение дела № 320 откладывалось.
В ходе рассмотрения дела № 320 Комиссией установлены признаки нарушения ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в достижении между ДУМИ администрации города Ангарска и МАУ города Ангарска «Березовая роща» соглашения об использовании готовых могил на территории общественного кладбища «Березовая роща» для осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по погребению умерших самим учреждением, и реализации таких могил сторонним предприятиям и гражданам для оказания аналогичных услуг, которое приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг, в связи с получением преимущества отдельным хозяйствующим субъектом в виде дополнительного дохода.
В порядке, установленном ст. 47.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ антимонопольный орган по собственной инициативе в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением № 103 от 27.01.2011 г. выделил в отдельное производство дело о нарушении ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ по вышеуказанным признакам.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела № 320, назначенного к рассмотрению определением № 104 от 27.01.2011 г. на 24.02.2011 г. Комиссией по собственной инициативе объявлялся перерыв в заседании до 09 час. 00 мин. 02.03.2011 г. явка лиц, участвующих в деле, была признана необязательной.
После перерыва, дело № 320 рассматривалось в присутствии представителей: ответчика-ДУМИ города Ангарска, представителя заинтересованного лица – МАУ «Березовая роща», представитель заявителя участия в заседании Комиссии не принимал.
Из заявлений и письменных пояснений представителя ответчика следует, что орган местного самоуправления города Ангарска - ДУМИ города Ангарска, необоснованно препятствует осуществлению предпринимательской деятельности ООО «Сибирский простор» путем установления не предусмотренных законодательством требований к хозяйствующему субъекту; нарушения установленного порядка определения и выделения земельных участков для захоронения умерших, не осуществлением функций по обеспечению общественного порядка и соблюдения порядка деятельности общественных кладбищ, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так, письмом от 31.12.2009 г. № 1326 за подписью начальника ДУМИ города Ангарска Алехиной М.А. до хозяйствующих субъектов, в том числе, ООО «Сибирский простор» доведен перечень документов, необходимых для получения удостоверения о захоронении (письмо от 31.12.2009 г. № 1326 за подписью начальника ДУМИ города Ангарска): заявление о представлении земельного участка, договор на оказание ритуальных услуг, справка МАУ «Березовая роща», доверенность, заверенная нотариально.
На основании вышеуказанного письма с 05.01.2010 г. муниципальным автономным учреждением города Ангарска «Березовая роща» силами ООО «Охранное агентство «Центурион» установлен пропускной режим, ограничивающий доступ транспорта ООО «Сибирский простор» на территорию кладбища для ведения хозяйственной деятельности (подготовка могил) без удостоверения о захоронении.
Кроме того, в нарушение порядка, установленного п. 2.2 Приложения № 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска», прием заявлений о предоставлении земельных участков для погребения и фактическое определение земельных участков для захоронения умерших на территории кладбища «Березовая роща», осуществляется МАУ города Ангарска «Березовая роща», специалист администрации в определении земельного участка для захоронения участие не принимает. Функции обеспечения общественного порядка и соблюдения порядка деятельности общественных кладбищ, также осуществляются хозяйствующим-субъектом МАУ города Ангарска «Березовая роща» в форме проверки наличия у хозяйствующих субъектов, ведущих работы по подготовке могил, удостоверений о захоронений, составления актов о проведении работ по подготовке могил без удостоверения о захоронении и принятия мер в случае их отсутствия путем воспрепятствования деятельности и доставке сотрудников хозяйствующего субъекта в органы внутренних дел.
По мнению заявителя, законодательство, в том числе, постановление Главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», не содержит требований о предоставлении хозяйствующими субъектами перечня документов, указанного в письме от 30.12.2009 г. (исх. № 1321) в целях погребения умерших, а также ведения работ по подготовке могил на территории кладбища «Березовая роща».
Кроме того, административно-распорядительные функции по определению и выделению земельных участков для захоронения умерших, осуществлению функций за соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ, обеспечению общественного порядка, в соответствии с пунктами 2.2., 2.2.8 относится к исключительной компетенции администрации кладбища.
Неосуществление указанных функции администрацией кладбища «Березовая роща», приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика, прием заявлений о предоставлении земельных участков и выдаче удостоверений о захоронении, обеспечение общественного порядка и установленного порядка деятельности кладбища относится к компетенции администрации кладбища «Березовая роща», данные функции реализуются специалистом ДУМИ города Ангарска, МАУ города Ангарская «Березовая роща» соответствующими полномочиями не наделено, в связи с чем и не осуществляет их.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (далее-Закон о погребении) возможность предоставления конкретного земельного участка для погребения определяется специализированной службой на местности в соответствии с санитарными правилами и нормами, действующими на момент определения. В данном случае МАУ «Березовая роща» выступает в качестве лица, реализующего полномочия специализированной службы, предоставленные ФЗ «О погребении и похоронном деле», а не полномочия администрации кладбища «Березовая роща». Решение о предоставлении конкретного земельного участка принимается администрацией кладбища на основании заключения специализированной службы.
Из пояснений ответчика также следует, что администрация кладбища не требует предоставления справки МАУ «Березовая роща», в качестве документа, необходимого для получения удостоверения о захоронении, в связи с чем каких-либо пояснений о ее содержании представлены быть не могут.
Решение о необходимости предоставления нотариально заверенных доверенностей, выданных лицами, взявшими на себя ответственность по погребению умерших, на имя представителя ритуальной службы было принято в период с 01.01.2010 по 10.01.2010 г. в связи с обращением к специалисту ДУМИ нескольких хозяйствующих субъектов с заявлением о выдаче удостоверения о захоронении и предоставлении земельного участка для захоронения одного и того же умершего.
11.01.2010 г. данное требование было отменено, принятое решение доведено до сведения хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги на территории кладбища «Березовая роща».
В настоящее время перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка для погребения и выдаче удостоверений регулируется Административным регламентом оказания муниципальной услуги по выдаче удостоверений о захоронений, утв. постановлением главы города Ангарска от 07.05.2010 г. № 635-г.
Указанный регламент не требует предоставления справки МАУ «Березовая роща» и нотариально заверенной доверенности.
Вместе с тем, по мнению ответчика, в действиях ДУМИ города Ангарска по истребованию в период с 01.01.2010 по 10.01.2010 нотариально заверенных доверенностей отсутствуют признаки нарушения действующего, в том числе антимонопольного, законодательства, поскольку согласно ч. 1 ст. 975 ГК РФ доверитель обязан выдать поверенному доверенность на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения, указанная норма в соответствии с ст. 1011 ГК РФ применяется и к отношениям, вытекающим из агентского договора.
В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.2 Приложения № 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска» на территории кладбища «Березовая роща» отсутствует пропускной режим для проведения работ по подготовке могил, однако, для проведения работ по подготовке могил обязательно соблюдение следующих условий: регистрация в книге регистрации захоронений, предоставленного земельного участка для захоронения и наличие удостоверения о захоронении установленной формы, выданного специалистом ДУМИ.
По мнению ответчика, составление МАУ «Березовая роща» актов о проведении работ по подготовке могил без удостоверения о захоронении не свидетельствуют о том, что администрация кладбища не осуществляет функции за соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ, обеспечению общественного порядка по следующим основаниям.
Указанные акты не являются документами властно-распорядительного характера, а только фиксирует нарушение и передаются в ДУМИ администрации города Ангарска для рассмотрения и принятия решения по выявленным нарушениям порядка, утвержденного Постановлением главы города Ангарска от 29.12.2009 № 1946-г.
В данном случае МАУ «Березовая роща» не выполняет полномочия администрации кладбища, а является свидетелем совершенных правонарушений, которые были выявлены в ходе осуществления функции, возложенных на МАУ «Березовая роща».
Представитель заинтересованного лица по доверенности при рассмотрении дела пояснил, что МАУ «Березовая роща» не наделено полномочиями администрации кладбища, не осуществляет прием заявлений о предоставлении земельных участков, не принимает решения о выделении земельных участков, не устанавливает пропускной режим для хозяйствующих субъектов на территорию кладбища.
На основании ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированной службой определяется возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения. Определение земельного участка для захоронения умершего производится специалистом ДУМИ администрации города Ангарска на основании заключения о возможности погребения умершего на том или ином земельном участке, выданного МАУ «Березовая роща».
Акты о проведении работ по подготовке могил без удостоверения о захоронении, которые составляются МАУ «Березовая роща» не свидетельствуют о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку не являются документами властно-распорядительного характера, фиксирует нарушение и передаются ДУМИ администрации города Ангарска для рассмотрения и принятия решения по выявленным нарушениям.
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 320 установлено следующее.
В соответствии с п. 1.3 приложения № 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска» (далее-приложение № 3) общественные кладбища города Ангарска находятся в ведении администрации города Ангарска. Организация деятельности общественных кладбищ города Ангарска осуществляется администрацией города Ангарска, которая назначает администрацию кладбищ.
Пунктом 6 постановления главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска» обязанности администрации общественных кладбищ на территории города Ангарска возложены на Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска, который осуществляет распорядительные функции, в том числе:
- определение земельного участка для захоронения гроба с телом умершего с учетом возможности исполнения умершего о погребении его тела на указанном им месте (пункт 2.2.1 Приложения № 3);
- ведение книги регистрации захоронений по установленной форме, в которой регистрируется каждое захоронение на основании медицинского свидетельства о смерти, выдачу удостоверения о захоронении на основании медицинского свидетельства о смерти, медицинского свидетельства о перинатальной смерти (пункт 2.2.2 Приложения № 3);
- формирование и сохранность архивного фонда по погребению (пункт 2.2.3 Приложения № 3);
- обеспечение общественного порядка и соблюдения порядка деятельности общественного кладбища (пункт 2.2.1 Приложения № 3).
В соответствии с письмом от 30.12.2009 г. (исх. № 1321), направленным в адрес хозяйствующего субъекта, администрация кладбища в лице ДУМИ города Ангарска с 05.01.2010 г. допускает похоронные процессии на территорию кладбища при предъявлении удостоверения о захоронении, оформленного специалистом ДУМИ города Ангарска.
Согласно письму от 31.12.2009 г. № 1326, за подписью начальника ДУМИ города Ангарска выдача удостоверения о захоронении производится администрацией кладбища на основании предоставления следующих документов: заявление о представлении земельного участка, договор на оказание ритуальных услуг, справка МАУ «Березовая роща», доверенность, заверенная нотариально.
Пункт 2.3 Приложения № 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска» устанавливает, что проезд катафального транспорта и транспорта, сопровождающего похоронную процессию на территорию кладбища осуществляется при предъявлении удостоверения о захоронении.
Пункт 2.2.2 Приложения № 3 устанавливает, что администрация кладбища осуществляет выдачу удостоверения о захоронении на основании медицинского свидетельства о смерти, медицинского свидетельства о перинатальной смерти.
Таким образом, требование администрации кладбища «Березовая роща» (ДУМИ) о предоставлении ритуальными службами каких-либо справок, оформленных специализированной службой справки МАУ «Березовая роща», нотариально заверенных доверенностей для оформления удостоверения о захоронении, не предусмотрено законодательством, в том числе, постановлением главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска».
Довод ответчика о том, что на основании требований гражданского законодательства совершение юридических действий от имени доверителя, к которым относится оформление необходимых документов при предоставлении земельного участка для захоронения, возможно только на основании нотариально заверенной доверенности является необоснованным.
Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу (ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ) Часть 2 ст. 185 Гражданского кодекса РФ предусматривает необходимость наличия нотариально удостоверенной доверенности на совершение сделок, требующих нотариальной формы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Из ст. 185 ГК следует, что, как правило, доверенность должна быть совершена в простой письменной форме.
Требование администрации кладбища о предоставлении дополнительных документов: нотариальной доверенности, справки МАУ «Березовая роща», не предусмотренных законодательством РФ, как условие выдачи документов, необходимых для погребения умершего, связаны для хозяйствующих субъектов с дополнительными временными и материальными затратами, создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, ООО «Сибирский простор» на рынке ритуальных услуг, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В отношении других доводов заявителя при рассмотрении дела Комиссией установлено следующее.
Исходя из п. 2.3 Приложения № 3 к постановлению главы города Ангарска от 29.12.2009 г. № 1946-г «Порядок деятельности общественных кладбищ города Ангарска», удостоверение о захоронении является документом, необходимым для погребения умершего (пропуск для похоронных процессии на территорию кладбища для осуществления погребения), кроме того, удостоверение о захоронении служит документом, подтверждающим законность осуществления работ по подготовке места захоронения (рытье могил) хозяйствующими субъектами на территории кладбища «Березовая роща».
В соответствии с Национальным стандартом РФ «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» ГОСТ Р 53107-2008, утв. приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 N 516-ст удостоверение о захоронении - документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения в целях последующих погребений, перезахоронений, установке намогильных сооружений и т.д. (пункт 2.2.4).
Вместе с тем, исходя из установленного порядка предоставления земельных участков для погребения на территории кладбища «Березовая роща» удостоверение о захоронении служит также документом, подтверждающим факт внесения в книгу регистрации захоронений сведений о предоставлении земельного участка для захоронения конкретного умершего, а, следовательно, законности проведения работ по подготовке могил на территории кладбища, поскольку пункт 2.4 Приложения № 3 на территории общественных кладбищ города Ангарска запрещает проводить самовольные работы по подготовке могил и осуществлять самовольные захоронения тел умерших без регистрации в книге регистрации захоронений.
Оформление данного документа производится одновременно с принятием решения о предоставлении земельного участка для захоронения умершего и не влечет каких-либо дополнительных затрат со стороны лиц, взявших на себя обязанность по осуществлению погребения и организаций, оказывающих ритуальные услуги.
Таким образом, указание заявителя на тот факт, что удостоверение о захоронении по определению не может обладать статусом документа, обеспечивающего пропускной режим хозяйствующих субъектов на территорию кладбища «Березовая роща» для осуществления деятельности по подготовке мест погребения не свидетельствует о необоснованном препятствовании ДУМИ города Ангарска деятельности ООО «Сибирский простор».
В ходе рассмотрения дела не нашел документального подтверждения факт нарушения администрацией кладбища «Березовая роща» установленного порядка определения земельного участка для захоронения умерших и предоставления участка, в части передачи своих функций по приему заявлений о предоставлении земельных участков для погребения
В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ (далее-Закон о погребении) возможность предоставления конкретного земельного участка для погребения определяется специализированной службой на местности в соответствии с санитарными правилами и нормами, действующими на момент определения. В данном случае МАУ «Березовая роща» выступает в качестве лица, реализующего полномочия специализированной службы, предоставленные ФЗ «О погребении и похоронном деле», а не полномочия администрации кладбища «Березовая роща». Решение о предоставлении определенного, на основании заключения специализированной службы, земельного участка принимается администрацией кладбища, что соответствует требованиям законодательства.
Представленные заявителям копии заявлений о выделении земельных участков для погребения умерших с отметкой о приеме указанных заявлений сотрудниками МАУ «Березовая роща», не уполномоченными на данные действия, не могут свидетельствовать о том, что функция по приему заявлений, принятия решений о предоставлении земельных участков для погребения осуществляется в нарушение установленного порядка не администрацией кладбища.
По факту не осуществления администрацией кладбища функций за соблюдением порядка деятельности общественных кладбищ, обеспечению общественного порядка, установлено следующее.
По факту осуществления хозяйствующим субъектом-МАУ города Ангарска «Березовая роща» действий по воспрепятствованию проведения работ по подготовке могил без удостоверения о захоронении путем доставки сотрудников хозяйствующего субъекта в органы внутренних дел Комиссией установлено следующее.
На основании п.п. 3.1.2 п. 3.1 приложения № 2 в целях осуществления мероприятий по обеспечению охраны мест погребения, МАУ «Березовая роща» был заключен договор на оказание охранных услуг № 4-у/2009 от 01.12.2009 г. с ООО «Охранное Агентство «ЦЕНТУРИОН». В соответствии с разделом № 1 договора, МАУ «Березовая роща» поручает Исполнителю охрану территории кладбища «Березовая роща», принадлежащего учреждению на праве безвозмездного пользования, расположенного по адресу: 665830 Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив промзона, стр. 1/1. Пункт 3.1 устанавливает, что за предоставленные по договору услуги МАУ «Березовая роща» оплачивает исполнителю ежемесячное денежное вознаграждение. Пункт 3.1.8 договора предусматривал обязанность охранного предприятия пресекать несанкционированную копку могил при отсутствии удостоверений о захоронений.
В соответствии с пунктом 2.2.1 Приложения № 3 функции по обеспечению общественного порядка и соблюдению порядка деятельности общественного кладбища принадлежат администрации кладбища «Березовая роща» и не может быть переданы хозяйствующим субъектам.
В ходе рассмотрения дела ДУМИ города Ангарска не представлены документы, свидетельствующие об обеспечении соблюдения порядка деятельности общественного кладбища, в том числе путем пресечения несанкционированной копки могил при отсутствии удостоверений о захоронений.
Действия по принятию администрацией города Ангарска постановления от 29.12.2009 г. № 1946-г «О погребении и похоронном деле на территории города Ангарска», в части пункта п.п. 3.1.2 п. 3.1 приложения № 2 к постановлению от 29.12.2009 г. № 1946-г «Правила содержания мест погребения в городе Ангарске», наделяющего хозяйствующего субъекта -МАУ города Ангарска «Березовая роща» функциями и правами органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест погребения были предметом рассмотрения дела № 246.
По факту осуществления хозяйствующим субъектом-МАУ города Ангарска «Березовая роща» действий по проверке наличия у хозяйствующих субъектов, ведущих работы по подготовке могил, удостоверений о захоронении и составления актов о проведении работ по подготовке могил без удостоверения о захоронении и передаче их для рассмотрения в администрацию кладбища, Комиссия пришла к следующим выводам.
Указанный хозяйствующий субъект не обладает полномочиями по осуществлению обеспечению общественного порядка и соблюдению порядка деятельности общественного кладбища, в связи с чем осуществление указанных действий может свидетельствовать о недобросовестной конкуренции со стороны указанного хозяйствующего субъекта.
Таким образом, комиссия считает, что Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарск допущены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, выразившиеся в требовании о предоставлении хозяйствующими субъектами, в частности ООО «Сибирский простор» документов (справка МАУ города Ангарска, нотариально заверенная доверенность) для оформления погребения умерших, для ведения работ по подготовке могил на территории кладбища «Березовая роща», не предусмотренных законодательством РФ, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг и приводит к ограничению конкуренции.
В ходе рассмотрения дела № 320 ДУМИ города Ангарска представлены сведения о том, что с 11.01.2010 г. администрация кладбища «Березовая роща» не требует предоставления нотариально заверенных доверенностей и справок МАУ «Березовая роща».
Заявитель в заседании Комиссии не оспаривал факт добровольного устранения выявленного нарушения.
Кроме того, ответчиком представлен Административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче удостоверений о захоронений, утв. постановлением главы города Ангарска от 07.05.2010 г. № 635-г., утвердивший перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка для погребения и выдаче удостоверений о захоронении.
Вышеизложенное свидетельствует об устранении ответчиком выявленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19), выразившегося в требовании о предоставлении хозяйствующими субъектами, в частности ООО «Сибирский простор» документов (справка МАУ города Ангарска, нотариально заверенная доверенность) для оформления погребения умерших, для ведения работ по подготовке могил на территории кладбища «Березовая роща», не предусмотренных законодательством РФ, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг и приводит к ограничению конкуренции.
2.Дело № 320 от 03.06.2010 г. в отношении Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского муниципального образования – город Ангарск (665830, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Карла Маркса, 19), возбужденного по признакам нарушения п. 11 ч.1 ст.18 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в требовании о предоставлении хозяйствующими субъектами, в частности ООО «Сибирский простор» документов (справка МАУ города Ангарска, нотариально заверенная доверенность) для оформления погребения умерших, для ведения работ по подготовке могил на территории кладбища «Березовая роща», не предусмотренных законодательством РФ, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путём установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке ритуальных услуг и приводит к ограничению конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска, ООО «Сибирский простор», МАУ города Ангарска «Березовая роща».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.