Решение Иркутского УФАС России от 11.03.2011 г № 135
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 74 от 16.02.2011 в отношении ОГУ "Н" <...> по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,
Установила:
По результатам рассмотрения обращения ООО "Э" приказом N 74 от 16.02.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в отношении ОГУ "Н" возбуждено дело по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции") в связи с выдачей ООО "Э" в лице ТРК "С" предписания об устранении нарушения ветеринарного законодательства путем согласования с ОГУ "Н" информационных (рекламных) объявлений о продаже сельскохозяйственных животных и продукции животноводства государственным ветеринарным инспектором, что приводит или может привести к ограничению конкуренции в связи с необоснованным препятствием осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту, в частности путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На рассмотрение дела законные представители ответчика, заинтересованного лица (представитель по доверенности) не явились. Ответчик представил письменные пояснения. В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ответчика и заявителя о месте и времени рассмотрении дела N 74 о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ч. 2 ст. 45 ФЗ "О защите конкуренции", предусматривающей, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
ОГУ "Н" представлена информация о превышении должностным лицом - государственным ветеринарным инспектором своих полномочий и об отзыве предписания N 18-16-343, выданного ООО "Э" в лице ТРК "С". Предписание N 18-16-343 было отозвано по распоряжению главного врача N 1 от 10.01.2011, т.е. на момент возбуждения дела N 74 от 16.02.2011 состава правонарушения не было. По мнению ответчика, указанное предписание не привело к ограничению конкуренции, поскольку ТРК "С" продолжала выпуск объявлений о продаже сельскохозяйственных животных и продукции животноводства, несмотря на выданное предписание. На основании изложенного ответчик просит прекратить дело N 74 по п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции".
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу N 74 установила следующее.
16.12.2010 обществу с ограниченной ответственностью "Э" в лице ТРК "С" государственным ветеринарным инспектором ОГУ "Н" Ф.А.Г. выдано предписание N 18-16-343 об устранении нарушения ветеринарного законодательства путем согласования с ОГУ "Н" информационных (рекламных) объявлений о продаже сельскохозяйственных животных и продукции животноводства.
Согласно письменным пояснениям ООО "Э", в связи с получением предписания N 18-16-343 с 16.12.2010 был введен запрет на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения без согласования со службой ветеринарии Нижнеилимского района. Ранее принятая информация подобного рода 16.12.2010 размещалась в телевизионном эфире, при этом было отказано в распространении одного информационного сообщения в силу того, что у рекламодателя отсутствовало разрешение государственного ветеринарного инспектора.
ОГУ "Н" не представлены нормативные правовые акты, устанавливающие обязанность средств массовой информации согласовывать с органами ветеринарного контроля рекламных объявлений о продаже сельскохозяйственных животных и продукции животноводства.
Согласно ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 N 4979-1 система государственной ветеринарной службы РФ включает в себя в том числе уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения.
Пункт 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 N 706, устанавливает, что органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе станции по борьбе с болезнями животных субъектов Российской Федерации, районов и городов.
ОГУ "Н" в соответствии с Уставом (пункт 1.4) подведомственно Службе ветеринарии Иркутской области, являющейся уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Иркутской области, и входит в систему Государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющей ветеринарный надзор.
В соответствии с п. 3 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами Государственной ветеринарной службы РФ, в частности, государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.
Подпункт 9 пункта 11 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ устанавливает, что решения, требования и указания должностных лиц Государственной ветеринарной службы РФ, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Действующим законодательством не предусмотрены запрет на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения с целью ее распространения без согласования со службой ветеринарии или обязанность по согласованию с органами ветеринарии указанной информации с целью ее распространения.
Таким образом, действия государственного ветеринарного инспектора ОГУ "Н" Ф.А.Г. по выдаче ООО "Э" в лице ТРК "С" предписания N 18-16-343 от 16.12.2010 о запрете на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения с целью ее распространения без согласования с ОГУ "Н" не предусмотрены законодательством РФ.
Предписание N 18-16-343 от 16.12.2010 необоснованно установившее запрет на распространение информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения без согласования с ОГУ "Н", могло привести к ограничению конкуренции в связи с необоснованным препятствованием осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Так, по информации, представленной ООО "Э" (эфирные справки ООО "Э", ООО "М"), хозяйствующим субъектом было отказано в распространении одного информационного сообщения в силу того, что у рекламодателя отсутствовало разрешение государственного ветеринарного инспектора.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что в действиях органа государственного ветеринарного надзора - ОГУ "Н" содержится нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с выдачей предписания N 18-16-343 от 16.12.2010 о запрете на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения с целью ее распространения без согласования с ОГУ "Н", что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке рекламных услуг.
В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание N 18-16-343 отозвано по распоряжению главного врача N 1 от 10.01.2011.
Статья 41.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ устанавливает, что дело о нарушении антимонопольного законодательства может быть возбуждено в течении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.
Вместе с тем имеются основания для прекращения дела N 74 от 26.02.2011 в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 41.1, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в действиях ОГУ "Н" <...> в связи с выдачей предписания N 18-16-343 от 16.12.2010 о запрете на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения с целью ее распространения без согласования с ОГУ "Н", что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке рекламных услуг и может привести к ограничению конкуренции.
2.Дело N 74 от 16.02.2011 в отношении ОГУ "Н" <...>, возбужденное по признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в связи с выдачей предписания N 18-16-343 от 16.12.2010 о запрете на прием информации о продаже сельскохозяйственных животных, продукции животного происхождения с целью ее распространения без согласования с ОГУ "Н", что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке рекламных услуг и может привести к ограничению конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес ответчика - ОГУ "Н", заявителя - ООО "Э".
4.Передать материалы для возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - государственного ветеринарного инспектора, выдавшего предписание от 16.12.2010 N 18-16-343.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.