Решение Иркутского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
(…),
в отсутствие законного представителя (представителя по доверенности) ответчика – Думы муниципального образования «Аларский район», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 32 от 31.01.2011 г. в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 32 от 31.01.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (далее- Дума МО «Аларский район») возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения Думой муниципального образования «Аларский район» от 24.12.2008г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности» (далее-Порядок сдачи в аренду) в части пунктов 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду, предусматривающих право арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов без указания на вид муниципального имущества, которое может быть передано в субаренду и ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов в зависимости от площади передаваемого муниципального имущества, установленных ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На рассмотрение дела законный представитель ответчика (представитель по доверенности) не явился, представив письменные пояснения. В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ответчика о месте и времени рассмотрении дела № 32 о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании ч. 2 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика, представленным на рассмотрение дела, на момент рассмотрения дела выявленное нарушение устранено Думой МО «Аларский район» в полном объеме. Решением Думы МО «Аларский район» от 25.02.2011 г. № 5/184-рд внесены изменения в решение Думы от 24.12.2008 г. №4/304-рд (с внесенными изменениями от 01.04.2009 г. № 5/9а-рд) «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности». Пункт 2.2.1 Порядка о сдаче в аренду дополнен абзацем, касающемся требований ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», пункт 3.1 изложен в новой редакции с учетом требований ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1. Указанное решение опубликовано в районной газете «Аларь» 03.03.2011 года. Добровольное устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства является основанием для прекращения производства по делу, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 32 установлено следующее.
Пункт 2.2.1 Порядка сдачи в аренду предусматривает право арендатора на сдачу в субаренду части имущественного комплекса с предварительного письменного согласия Отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Аларский район».
Пункт 3.1 Порядка сдачи в аренду устанавливает право арендатора сдавать арендованное имущество в субаренду с согласия Отдела по управлению имуществом администрации муниципального образования «Аларский район».
Из вышеизложенного следует, что Порядком сдачи в аренду предусмотрено право арендатора сдавать арендованное как движимое, так и недвижимое имущество в субаренду с согласия собственника.
В соответствии с ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ лицо, которому предоставлены права владения и (или) пользования муниципальными помещениями, зданиями, строениями или сооружениями по результатам торгов может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены арендатору муниципального имущества по результатам торгов и составлять более чем двадцати квадратных метров.
Пункты 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду не содержат ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов, установленных ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ:
- в зависимости от вида имущества, а именно: только недвижимое имущество;
- по площади передаваемого в субаренду муниципального имущества.
Отсутствие в пунктах 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов в зависимости от площади передаваемого в субаренду муниципального имущества, установленных ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, а также указания на вид муниципального имущества, которое может быть передано в субаренду, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства, приводит или может привести к ограничению конкуренции, в связи с установлением возможности предоставления прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом в нарушение установленного порядка, обеспечивающего равный доступ хозяйствующих субъектов к получению прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что действия Думы муниципального образования «Аларский район» по принятию решения от 24.12.2008 г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности» содержат нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в части пунктов 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду, предусматривающих право арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов без указания на вид муниципального имущества, которое может быть передано в субаренду и ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов в зависимости от площади передаваемого муниципального имущества, установленных ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
По результатам плановой проверки не выявлены последствия (заключение договоров без проведения торгов) принятия Думой решения от 24.12.2008 г. № 4/304-рд.
Принятие Решения Думы МО «Аларский район» от 25.02.2011 г. № 5/184-рд, которым внесены соответствующие изменения в Порядок сдачи в аренду, а именно: дополнение п. 2.2.1 Порядка о сдаче в аренду абзацем, касающемся требований ч. 4 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», изложение пункт 3.1 в новой редакции с учетом требований ч. 1 и ч. 3 ст. 17.1., свидетельствует об устранении ответчиком выявленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с принятием решения от 24.12.2008 г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности», в части пунктов 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду, предусматривающих право арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов без указания на вид муниципального имущества, которое может быть передано в субаренду и ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов в зависимости от площади передаваемого муниципального имущества, установленных ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Дело № 32 от 31.01.2011 г. в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49), возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с принятием решения от 24.12.2008 г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности», в части пунктов 2.2.1, 3.1 Порядка сдачи в аренду, предусматривающих право арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов без указания на вид муниципального имущества, которое может быть передано в субаренду и ограничений права арендатора на передачу прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов в зависимости от площади передаваемого муниципального имущества, установленных ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес Думы муниципального образования «Аларский район».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.