Решение Иркутского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
(…),
в отсутствие законного представителя (представителя по доверенности) ответчика – Думы муниципального образования «Аларский район», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев дело № 33 от 31.01.2011 г. в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 33 от 31.01.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (далее-Дума МО «Аларский район») возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием решения Думой муниципального образования «Аларский район» от 01.04.2009г. № 5/9а-рд «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования «Аларский район» от 24.12.2008г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду, безвозмездное пользование, субаренду движимого и недвижимого имущества муниципальной собственности муниципального образования «Аларский район» и порядке размещения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности» в части пункта 1.3, устанавливающего возможность возобновления договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок в случае, если пользователь муниципального имущества продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
На рассмотрение дела законный представитель ответчика (представитель по доверенности) не явился, представив письменные пояснения. В материалах дела имеются документы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ответчика о месте и времени рассмотрении дела № 33 о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании ч. 2 ст. 45 ФЗ «О защите конкуренции», предусматривающей, что в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика, представленным на рассмотрение дела, выявленное нарушение устранено Думой МО «Аларский район» в полном объеме. Решением Думы МО «Аларский район» от 25.02.2011 г. № 5/184-рд внесены соответствующие изменения в решение Думы от 24.12.2008 г. №4/304-рд (с внесенными изменениями от 01.04.2009 г. № 5/9а-рд).
В частности, из абз. 4 п. 1.10 Положения (п. 1.3 решения Думы МО «Аларский район» от 01.04.2009 г. № 5/9а-рд) исключены слова «пунктом 2 статьи 621». Указанное решение опубликовано в районной газете «Аларь» 03.03.2011 года. Добровольное устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства является основанием для прекращения производства по делу, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 33 установлено следующее.
Пункт 1.3 решения Думы МО «Аларский район» от 01.04.2010 г. № 5/9а-рд «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования «Аларский район» от 24.12.2008г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности» предусматривает, что к договору безвозмездного пользования применяется, в том числе, часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.
Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 206, 209 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Частью 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе находящимся в муниципальной собственности.
Особенности порядка заключения договоров в отношении муниципального имущества устанавливаются ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ.
В соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключениями, установленными законодательством.
Предоставление хозяйствующему субъекту возможности пользоваться муниципальным имуществом после истечения срока договора безвозмездного пользования, в связи с отсутствием возражений со стороны собственника имущества, в результате чего договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, нарушает требования ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», установившей особенности заключения договоров о передаче прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества и приводит к ограничению конкуренции, в связи с устранением органом местного самоуправления равного доступа хозяйствующих субъектов к получению прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Часть 4 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает возможность заключения на новый срок (продление срока действия) без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Ф) «О защите конкуренции», заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение вышеуказанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Таким образом, антимонопольным законодательством не предусмотрена возможность заключения на новый срок (продление срока действия) без проведения конкурсов или аукционов договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
На основании вышеизложенного Комиссия считает, что в действиях Думы муниципального образования «Аларский район» по принятию решения от 01.04.2009 г. № 5/9а-рд содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, в части пункта 1.3, устанавливающего возможность возобновления договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок в случае, если пользователь муниципального имущества продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
По результатам плановой проверки не выявлены последствия (заключение договоров без проведения торгов) принятия Думой решения от 01.04.2009 г. № 5/9а-рд.
Принятие Решения Думы МО «Аларский район» от 25.02.2011 г. № 5/184-рд, которым внесены соответствующие изменения в части исключения слов «пунктом 2 статьи 621», свидетельствует об устранении ответчиком выявленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с принятием решения Думой муниципального образования «Аларский район» от 01.04.2009г. № 5/9а-рд «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования «Аларский район» от 24.12.2008г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности» в части пункта 1.3, устанавливающего возможность возобновления договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок в случае, если пользователь муниципального имущества продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Дело № 33 от 31.01.2011 г. в отношении Думы муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, п. Кутулик, ул. Советская, 49), возбужденное по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, в связи с принятием решения Думой муниципального образования «Аларский район» от 01.04.2009г. № 5/9а-рд «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования «Аларский район» от 24.12.2008г. № 4/304-рд «Об утверждении Положения «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности» в части пункта 1.3, устанавливающего возможность возобновления договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок в случае, если пользователь муниципального имущества продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес Думы муниципального образования «Аларский район».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.