Решение Иркутского УФАС России от 10.03.2011 г № 123
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, рассмотрев обращение государственного заказчика - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "И" (далее - ГОУ ВПО "И") о признании ЗАО "И" уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку легкового автомобиля Toyota Highlander и включении сведений об указанном участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков,
Установила:
В Иркутское УФАС России 28.02.2011 поступило обращение ГОУ ВПО "И" по поводу признания ЗАО "И" уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку легкового автомобиля Toyota Highlander и включении сведений об указанном участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков.
Сведения о заказчике:
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "И".
Адрес: <...>
Сведения о поставщике:
Закрытое акционерное общество "И".
Юридический адрес: <...>
Фактический адрес: <...>
ИНН: <...>.
В представленном обращении (исх. от 28.02.2011 N 02-431-19) государственный заказчик указал, что ЗАО "И" являлся единственным участником открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля Toyota Highlander или эквивалент для нужд "И". При этом в установленный срок ЗАО "И" не подписало государственный контракт. Срок подписания государственного контракта в соответствии с процедурой проведения открытого аукциона в электронной форме - 21.02.2011.
Вместе с тем ЗАО "И" письмом от 25.02.2011 исх. N 51 обратилось в адрес ГОУ ВПО "И", в котором информировало о причинах неподписания государственного контракта, а также о том, что в настоящее время предмет государственного контракта (автомобиль) находится на складе ЗАО "И" и готов к передаче заказчику.
Кроме этого, ГОУ ВПО "И" в своем обращении просит учесть вышеуказанные обстоятельства и рассмотреть возможность невключения ЗАО "И" в Реестр недобросовестных поставщиков.
На рассмотрении обращения представителями ЗАО "И" представлены письменные пояснения по вопросу неподписания государственного контракта в установленный срок, согласно которым основанием пропуска срока подписания государственного контракта явились технические неполадки, а именно поломка компьютера, на котором установлено программное обеспечение для подписания государственного контракта электронно-цифровой подписью. Данные обстоятельства подтверждаются актом от 11.02.2011. Также в письменных объяснениях ЗАО "И" просит не считать его уклонившимся от заключения государственного контракта, поскольку с момента подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и по настоящее время ЗАО "И" готово подписать государственный контракт и осуществить поставку товара на условиях документации об открытом аукционе в электронной форме N 4-ОАЭ-11.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав представленные материалы, пояснения представителей сторон, установила следующее.
25.01.2011 государственным заказчиком - ГОУ ВПО "И" на официальном сайте <...> размещены извещение и документация об аукционе в электронной форме на поставку автомобиля Toyota Highlander или эквивалент для нужд "И" (реестровый номер заказа N 0334100010011000004). Также извещение и документация об аукционе размещены на электронной торговой площадке ЗАО "С". Дата и время окончания подачи заявок - 02.02.2011 10-00, дата и время окончания рассмотрения заявок - 04.02.2011.
В соответствии с ч. 21 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.
Согласно ч. 2 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, установленный частью 17 настоящей статьи, направляет обе части заявки заказчику, в уполномоченный орган. В этом случае требования части 8 статьи 41.2 настоящего Федерального закона не применяются. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 настоящего Федерального закона. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Заключение контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в открытом аукционе, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направляет проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика, участнику открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий (ч. 4 ст. 41.12).
Из материалов дела следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0334100010011000004 подана одна заявка, по результатам рассмотрения которой Единой комиссией государственного заказчика принято решение о допуске единственного участника к участию в открытом аукционе. При этом на основании ч. 21 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся (протокол N 4-ОАЭ-11/РЗ от 04.02.2011 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 4-ОАЭ-11).
07.02.2011 Единой комиссией ГОУ ВПО "И" рассмотрена вторая часть заявки единственного участника открытого аукциона - ЗАО "И" и принято решение о признании заявки участника соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Протокол N 4-ОАЭ-11/ПИ подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 4-ОАЭ-11 размещен на сайте оператора электронной площадки ЗАО "С" <...> 08.02.2011.
ГОУ ВПО "И" проект государственного контракта N 0334100010011000004-00000756-01 направлен в адрес оператора электронной площадки 10.02.2011, затем в соответствии с ч. 3 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ в течение одного часа с момента получения проекта контракта оператор электронной площадки направил проект контракта ЗАО "И".
В силу ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ ЗАО "И" необходимо было подписать проект государственного контракта до 15.02.2011. Однако в установленный срок ЗАО "И" проект государственного контракта подписан не был, в связи с чем в адрес заказчика поступило уведомление об уклонении участника от подписания государственного контракта.
На рассмотрении обращения представители государственного заказчика также устно пояснили, что 16.02.2011 из ЗАО "И" в ГОУ ВПО "И" поступал телефонный звонок о разъяснении причин неподписания проекта государственного контракта.
Кроме этого, представители ЗАО "И" в ходе рассмотрения обращения ГОУ ВПО "И" также устно пояснили, что с ремонта процессор компьютера был возвращен 15.02.2011, попытка подписания проекта государственного контракта была сделана 16.02.2011.
25.02.2011 в адрес ГОУ ВПО "И" поступило письмо от ЗАО "И" (исх. N 51 от 25.02.2011) о том, что по техническим причинам не удалось подписать государственный контракт, а по истечении установленного срока возможность подписания государственного контракта была закрыта площадкой.
В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в том числе в случае, если такой участник в установленный данной статьей срок не направил оператору электронной площадки подписанные электронной цифровой подписью проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.
Признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 19 Федерального закона N 94-ФЗ).
Комиссия Иркутского УФАС России рассмотрела и оценила довод ЗАО "И" об отсутствии технической возможности подписания государственного контракта на поставку автомобиля Toyota Highlander в установленный срок и признала его неубедительным, поскольку поломка системного блока компьютера не могла послужить безусловным основанием, препятствующим подписанию проекта государственного контракта в установленный срок (с 10.02.2011 по 15.02.2011). Кроме этого, незамедлительных мер по устранению возникших неполадок системного блока компьютера в течение короткого периода времени со стороны ЗАО "И" предпринято не было.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России находит довод ГОУ ВПО "И" о признании уклонившимся ЗАО "И" от заключения государственного контракта на поставку автомобиля Toyota Highlander обоснованным, поскольку ЗАО "И" в установленный ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ срок проект государственного контракта не подписан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292), Комиссия Иркутского УФАС России
Решила:
1.Признать ЗАО "И" уклонившимся от заключения государственного контракта N 0334100010011000004-00000756-01 на поставку автомобиля Toyota Highlander.
2.Сведения, представленные государственным заказчиком - ГОУ ВПО "И", в отношении ЗАО "И" <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
2.Решение направить сторонам по делу.
Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.