Решение Иркутского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
В полном объеме решение изготовлено __ марта 2011 г.
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено __ марта 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии: Кулиш А.В. заместитель руководителя УФАС по Иркутской области;
члены Комиссии: Молокова С.В. – заместитель начальника отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области, Халецкая О.П. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Иркутской области,
при участии представителя ответчика - администрации муниципального образования «Аларский район» (далее – администрация МО «Аларский район») по доверенности ,
рассмотрев дело № 31 от 31.01.2011 г. в отношении администрации МО «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ,
Установила:
Приказом № 31 от 31.01.2011 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам плановой проверки в отношении администрации МО «Аларский район» возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (далее-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с принятием постановления от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», в части пунктов 8, 9, 10 Приложения к постановлению, которые устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке (различная плата за аренду земельных участков в зависимости от площади земельных участков внутри одного функционального вида использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке).
Согласно письменным пояснениям представителя ответчика, выявленное нарушение устранено администрацией МО «Аларский район» в полном объеме. Постановлением и.о. мэра района от 28.02.2011 г. № 83-п «О внесении изменений в постановление и.о. мэра района от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», были внесены изменения, пункты 8, 9, 10 Приложения к постановлению и.о. мэра района от 24.02.2009 г. № 77-п исключены. Данное постановление опубликовано в районной газете «Аларь» 03.03.2011 года. Добровольное устранение выявленного нарушения антимонопольного законодательства является основанием для прекращения производства по делу, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О защите конкуренции».
Рассмотрев представленные материалы, доводы и возражения ответчика по делу, Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 31 установлено следующее.
Пункт 8 приложения к постановлению от 24.02.2009 г. № 77-п (далее-Приложение) к арендной плате за земельные участки, на которых расположены объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания площадью до 100 кв.м. установлен коэффициент в размере 15.
Пункт 9 Приложения к арендной плате за земельные участки, на которых расположены объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания площадью от 100 кв.м. до 1000 кв.м. устанавливает коэффициент в размере 7.
Пункт 10 Приложения к арендной плате за земельные участки, на которых расположены объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания площадью свыше 1000 кв.м. устанавливает коэффициент в размере 5.
Размер арендной платы за земельные участки, предоставленные хозяйствующим субъектам для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания (являющихся субъектами одного товарного рынка – рынка розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, соответственно) дифференцирован в зависимости от площади земельного участка, на котором осуществляется деятельность.
В результате для хозяйствующих субъектов, осуществляющих, например, деятельность на земельных участках площадью свыше 1000 кв.м. установлен меньший размер арендной платы за 1 кв. м., чем для их конкурентов, осуществляющих торговую деятельность на земельных участках площадью от 100 кв.м. до 1000 кв.м., и на земельных участках площадью до 100 кв.м. в 2 и в 3 раза, соответственно.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Пункт 3 постановления администрации Иркутской области от 31.07.2008 г. № 213-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусматривает, что арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере налоговой ставки земельного налога за соответствующий участок, за исключениями предусмотренными Положением.
Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе устанавливать экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель в РФ в зависимости от целевого назначения, которые не зависят от площади земельных участков.
Часть 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и видов разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и также не зависят от площади земельных участков.
Из вышеизложенного следует, что право органов местного самоуправления устанавливать экономически обоснованные коэффициенты к размеру арендной платы в зависимости от площади земельных участков законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем, пункты 8, 9, 10 Приложения, предусматривающие коэффициенты к арендной плате за землю, учитывают не только виды разрешенного использования земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, но и площадь земельных участков, в связи с чем устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (различная плата за аренду земельных участков в зависимости от площади земельных участков внутри одного функционального вида использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия администрации муниципального образования «Аларский район» в связи с принятием постановления от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», пункты 8, 9, 10 Приложения к которому устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке, имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ.
Принятие постановления от 28.02.2011 г. № 83-п «О внесении изменений в постановление и.о. мэра района от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», которым пункты 8, 9, 10 Приложения к постановлению и.о. мэра района от 24.02.2009 г. № 77-п исключены, свидетельствует об устранении ответчиком выявленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, имеются основания для прекращения дела, в связи с добровольным устранением нарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч. 1-4 ст.41, ст. 41.1, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать наличие нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ в действиях администрации муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по принятию постановления от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», в части пунктов 8, 9, 10 Приложения к постановлению, которые устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке (различная плата за аренду земельных участков в зависимости от площади земельных участков внутри одного функционального вида использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Дело № 31 от 31.01.2011 г. в отношении администрации муниципального образования «Аларский район» (669452, Иркутская область, Аларский район, п. Кутулик, ул. Советская, 49) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, выразившегося в принятии постановления от 24.02.2009 г. № 77-п «Об утверждении коэффициентов к арендной плате», в части пунктов 8, 9, 10 Приложения к постановлению, которые устанавливают неравные условия осуществления предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на одном товарном рынке (различная плата за аренду земельных участков в зависимости от площади земельных участков внутри одного функционального вида использования объекта аренды для хозяйствующих субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке), прекратить в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий ответчиком.
3.Копию решения направить в адрес администрации муниципального образования «Аларский район».
Председатель Комиссии
А.В. Кулиш
Члены Комиссии
С.В. Молокова
О.П. Халецкая
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.